安全发展：企业管理者应率先垂范

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　　中国石油天然气集团公司颁发企业HSE安全管理原则，要求企业领导干部在企业安全发展中起率先垂范作用，意义非常重大。中国石油是我们民族经济的支柱型企业，从某种意义上说，除政府外，企业是当今社会最有力量的组织。在国家科学发展、安全发展的大局中，企业处于特殊的地位，应承担更重要的责任。国家的富强，实质是企业的强大；国家实现安全发展，实质是企业践行安全发展；而企业能否实现安全发展目标，企业管理者率先垂范是决定的因素。理论指导实践，做到率先垂范，企业管理者必须对安全生产的理念及规律有深刻认识和准确把握。

　　首先，管理者要对生产安全事故本质理论有足够的认识。建立在现有经济形态之上是安全生产最本质属性。经济是社会形态的基础，任何社会形态必然建立在与其相应的经济基础之上。安全生产作为一种社会形态，其必然建立在现有的经济形态之上，这是安全生产的最本质属性。从世界经济发展规律来看，事故伤亡与经济增长率密切相关。由于经济高速发展，对煤、电、油和运输等高风险行业提出巨大需求，必然刺激企业超能力生产，同时出现企业管理粗放、法规制度相对滞后等一系列问题。“超产”曾被认为是光荣的业绩，而它带来的风险只是近年才被逐渐认识。目前，我国人均GDP为2000美元左右，且正处在经济高速发展时期。经济高速发展与安全生产基础薄弱的矛盾十分尖锐。这种情况在能源行业更为突出，这就要求我们中国石油的企业管理者在国家急需能源的形势下，在企业高速发展的过程中，要未雨绸缪，要更加注重企业安全生产各个环节的科学管理、协调同步发展。为加深对安全生产的最本质属性理论的理解，进一步认识安全生产与国民经济社会发展之间的关系，探讨经济增长等一些宏观因素可能对伤亡事故演变趋势的影响，同时提出涵盖安全生产一些重要指标的橙色GDP的概念。橙色GDP是相对传统GDP和绿色GDP而言，目的是要强调伤亡事故与经济发展的紧密联系和反馈性调控作用，强调针对国家不同发展阶段，确保经济发展与安全生产之间有一个和谐的度，树立橙色GDP的理念，有助于实现经济与社会、政府与企业、企业与员工的和谐发展。

　　第二，管理者应对安全生产形势所表现出的长期性、复杂性、艰巨性和反复性保持清醒认识。长期性是我国将长期处于社会主义初级阶段的现实所决定的。其主要特征包括生产力不发达状况没有根本改变，经济体制和其他方面的管理体制还不完善，生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出。到2020年，我国全面实现小康社会后，安全生产基础薄弱等一些突出问题才能逐步得以解决，伤亡事故和职业危害的严峻形势将有望出现根本好转。复杂性体现在安全生产本身就是一个开放、复杂、巨大的系统，涉及经济、政治、法律、文化和管理体制等诸多方面，安全生产状况的差异性和不可预见性十分突出。对重大突发事故灾难的发生与演变规律的认识，对监测预警系统的建立与完善等，都将给安全生产形势分析和制定工作计划带来复杂多变的因素。艰巨性是说由于众多企业安全生产长期投入不足，造成历史欠账太多，包括一些支柱产业如矿山采掘、能源化工、建筑施工等行业，重大事故隐患和重大危险源分布十分广泛，接触有毒有害作业的人数众多，职业危害与职业病发病状况十分严重，安全生产体制和机制的矛盾日益突出。反复性是我国安全生产初期阶段的一个重要特点。由于安全生产整体基础薄弱，脆弱性环节和部位较多，一些行业和地方的工作虽然取得了一定成绩，但并不巩固，可能出现反复，在个别时段和某个局部甚至会出现倒退，我国4个事故高峰与3个最好时期的历史是很好的例证。2005年我国特别重大事故发生频率前所未有。但进入2006年后，特大生产安全事故发生频率下降了近50%，2007年连续下降，这时社会上开始有人讲安全生产形势好转，重特大事故开始得到有效遏制。到了2008年，尤其是8月份以后，各类重特大生产安全事故再一次突然频繁发生，到2008年10月，一次死亡30人以上的重特大事故比2007年全年增加了近一倍。因此，在今后相当长的一个时期内，切勿轻言稳定，更要慎称好转，即使是在连续几年事故总量下降情况下，也不能盲目乐观、麻痹大意。

　　第三，管理者要学会掌握现代安全生产工作体系。按照系统论的观点,安全生产工作体系是一个“复杂、开放、巨系统”，因此可用系统论的认识论与方法论来分析安全生产工作的本质和特征，以指导安全生产工作体系建设和其他具体实践活动。所谓体系的“体”是指系统的各个组成要素，而“系”是指各个要素之间的联系。系统就是由若干互相联系、依赖和制约的要素组成有序结构并实现共同功能的统一体。无论是要素（体）的缺失，还是联系(系)的紊乱或是行动目标不一致，都不能形成一个完整高效的体系。例如你把全部自行车零件堆放在一起（各部分之和），这些零件并不具备自行车可被骑行的功能，只有把它们装配成一辆完整的自行车（整体）时，自行车才有可能被骑走。零件堆放与装配后的自行车，从物质数量上一致，最大的区别在于结构，前者是一种无序状态，而自行车则是有序结构的形式，构成了整体。系统论告诉我们，整体才具有系统功能。每一部分的“体”只有在体系中找到合适位置并为体系运行做出贡献时，才能具有“体”的基本属性并体现出其价值。企业安全生产工作体系是一个大系统，包括法律法规、政策措施、监管监察、工伤保险、目标责任、应急救援、科学技术、信息通讯、宣传文化、基础管理、教育培训、保障措施、事故调查等诸多要素。中国石油产业链规模庞大，工作涉及领域错综复杂，企业安全生产管理全面推进HSE体系，也正是借鉴系统理论原理，在重要度和从属关系分析中，颁布HSE管理原则，把规范管理者行为列入核心要素，作为体系结构的第一层。我们有理由相信，通过中国石油各级管理者的率先垂范，通过制定保持系统要素与结构稳定均衡的管理制度，通过对安全生产工作体系认识的不断深化和升华，中国石油的健康安全环保局面，必然由基本好转向根本好转的方向演化。

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