人是社会各项活动中的首要因素，是各项工作的管理者、参与者和执行者，在煤炭行业这个社会化大生产中，职工的安全素质高低无疑对煤矿安全生产工作起着举足轻重的决定性作用。从近年来煤矿上发生的事故来看，几乎所有的伤亡事故都与职工安全文化素质不高有着直接的关联，因此提高和强化职工安全素质就成为煤矿安全生产工作的关键。
一、煤矿职工安全素质状况堪忧
国家劳动和社会保障部主管职业培训的负责人曾呼吁，技术工人素质低带来的影响不可忽视。在近几年企业发生的各种事故中，有一半以上是因为职工岗位意识不强、业务技能不高造成的，技术工人队伍与企业经营者、专业科技人员并列的三支不可或缺的队伍之一；而我们就缺少高素质的企业管理者、高新技术人才，更缺乏高级技工和高素质的劳动者，造成煤炭企业职工安全素质普遍偏低。主要表现在以下几个方面：
1、国有统配煤矿以传统的资源开采方式为主，技术装备落后，技术含量较低。虽然近年来，煤炭行业科技投入方面不断加大力度，矿井机械化程度不断提高，但其科技发展的迅猛程度仍远远低于其他行业。仍以体力型劳动者为主，用人多、效率低，还未脱离传统性的劳动密集型企业。这是煤矿事故多发的重要原因之一。
2、煤矿职工总体文化水平偏低。据有关调查，煤矿采掘区队班组长以上人员中高中或技校毕业生不到50%，相当一部分采掘工达不到初中文化程度，甚至还有文盲或半文盲存在。许多事故的发生就是因为职工安全文化素质低下，无知而无畏，胆大妄为造成的。这样低素质的职工队伍，将始终难逃事故多发的厄运。
3、大量的农民协议工进入煤矿企业，使矿工队伍的构成发生了重大变化。农协工作为我国用工制度改革后出现的一个特殊社会群体，对于减轻传统行业计划经济时期解决农村富裕劳动力，减缓煤炭企业劳动力不足发挥了不可低估的作用。但是农协工文化素质普遍不高却也是不争的事实，他们受自律性差和雇用意识强缺陷。在煤矿上能挣下钱就干，挣不到钱就走人，没有与企业共荣辱的思想认识，给煤炭企业的安全生产也带来了一定的不安全隐患。
4、多数矿工缺乏严格而正规的职业教育和技术培训。虽然新工进矿都要经过强制性的安全技术培训，但是“煤矿上只要有力气就行”的思想在相当一部分人思想意识中根深蒂固，包括个别培训教室，培训只是个形式，根本就没有达到培训的目的。加之正规院校的学生不愿到煤矿上参加工作，形成煤矿企业人才凋零。同时煤炭企业上技术职工待遇偏低，影响职工学技术的积极性，也造成职工整体素质偏低，成为制约煤矿企业发展的潜在隐患。
5、职工职业道德水平总体偏低，特别是缺乏岗位职责应有的责任意识。得过且过，马虎凑合思想严重，主要表现在班组长只注重产量，而不顾安全冒险生产。安监员、验收员工作监督检查不到位，职工作业图快图省、投机取巧。许多安全责任事故的发生，就是由职工和岗位人员的不负责任造成的。另外，安全宣传教育与职工内因的“对接”问题，接口不严，造成安全教育与提高职工安全素质教育的脱节，没有收到预期的安全教育的目的。
二、提高煤矿职工安全素质的几点意见与想法：
安全素质与安全知识是两个不同的概念。安全素质包括职工的安全生产意识，安全生产知识、业务技术素质，责任意识强弱和防治灾害、驾驭现代科技的能力等。提高煤炭企业职工的安全素质是一个动态的历史过程，需要较长时期的管理、培训、教育和安全人文环境的熏陶，根据目前煤炭企业的实际，建议从以下几个方面入手：
1、把好新工入矿关，形成新的用工理念。即从过去生产劳动密集型向科技密集型转变。一是逐步减少农协工的数量，井下辅助和掘进头可以由技校毕业生补充，尤其是重要技术岗位不能使用农协工。以免造成农协工合同到期不干，技术岗位人才空缺的现象。二是采煤队所需补充的农协工，必须具有较高的文化程度，有较好的体能和应变能力，必须突出高素质，要杜绝人情招工，对每位新招的农协工都要经过严格的检测和考核，不合格的坚决不要，宁可不招，不能滥招。
2、把好职工培训关，使职工形成新的思想理念：学习好是有用的，培训是最大的福利。要注重培训的质量，逐步改变培训方式，开拓创新，不走过场，不搞形式，要把职工的理论培训与实际操作考核相结合，对学习成绩优秀的学员加大奖励力度，对考试不合格人员坚决予以从重处罚，直至清理出职工队伍，使不学无术之人无藏身之地，形成职工人人自我充电，自我加压，自我提高的良好学习氛围。
3、抓好遵章守纪教育，提高职工安全生产意识和遵章守纪、按章作业的自觉性。特别是农协工严重的小农意识和自由散漫习惯。强化农协工的纪律、规章制度教育，要采取有力措施，使之遵守各项法纪法规，特别是遵守安全法规和操作规程，树立按章操作意识。同时加强对职工安全责任意识的教育和培养，对因不负责而造成事故的责任人，绝不能姑息养奸，必须让他们为此付出高额的代价。只有这样，才能从根本上扼制零星事故的发生，为安全好转的长效机制奠定坚实的基础。
4、合理拉开技术工种与普通职工的收入差距，营造一个人人争优创先的环境氛围。技术职工作为企业的宝贵财富，来之不易，要采取必要的奖励机制，合理拉开技术工人与普通工种之间的收入差距，提高技术工人的收入和待遇，调动他们的工作积极性，为他们施展才华搭建平台，形成尊重知识，尊重人才，重用人才的用工机制。
5、把安全文化和思想政治工作行为化，真正体现党和政府对煤矿职工的人文关怀。
安全文化是安全价值观和安全行为标准的总和，是保护人的身体健康，尊重人的生命实现人的价值的文化。其核心就是以人文本，实现人的安全价值。煤矿安全文化在初始阶段切记面面俱到和脱离实际的形式主义。它需要设身处地为职工着想，善待职工，真真正正地为职工办些看得见、摸得着的实事。当前应做好以下3个方面的工作：
一是解决好煤炭企业现有农协工队伍“失落感”，增强农协工的信任感和归属感。要让他们感觉到自己真正是矿山的主人。在对煤炭企业现有农协工队伍的管理过程中，首先要做到农协工和全民合同工一视同仁，同工同酬，按岗计资。打破工资级别，使农协工劳有所获，劳有所值；其次是奖惩同等，无论谁违反了规章、纪律，都能平等处罚；第三是提高提薪同等，只要农协工能力具备工作需要的，就可以增薪提拔；第四是评选先进，福利劳保相同。待遇平等就能消除农协工心中的隔膜，使农协工同企业同呼吸共命运。
二是加强8小时以外的管理，及时了解和掌握职工8小时以外的生活情况，以便及时的采取相应的对策。事实多次证明，职工的社会、生理、心理等因素的影响直接影响着职工安全生产能力的强弱。因此，把握着职工8小时以外的情况，合理安排，重点调适，为职工创造一个舒适的生活环境，帮助职工身心愉悦的进入工作状态，也是安全生产中不可缺少的重要因素。
三是做职工思想政治工作必须深入实际。要扑下身子，深入职工之中，倾听他们的呼声、了解他们的需求，关心他们的疾苦，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，要及时想法解决，职工思想有问题，要耐心细致的做好解释工作。职工伤病或家庭出现变故，各级组织要及时关心慰问，用实际行动去感化职工，引导职工，教育职工，团结职工，以最大限度地调动职工安全生产积极性，促进企业安全生产。
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