安全生产事关人民群众生命财产安全，事关全社会的稳定和经济发展，而加强执法监察是加强安全生产监督管理的重要手段之一，对促进安全生产形势的稳定好转起着至关重要的作用。
一、杭州经济技术开发区安全生产执法监察现状
杭州经济技术开发区安全生产监察大队于2008年7月份正式挂牌成立，受杭州市安全生产监督管理局委托，实施开发区范围内安全生产执法监察工作。截止2009年7月底，全区共计检查生产经营单位133家，排查隐患529条，整改421条，整改率79.6％；实施一般程序处罚4起，处罚金额3.6万元，实施简易程序处罚0起。
二、安全生产执法监察存在的问题
（一）监察人员偏少，监管力量较为薄弱。目前，开发区共计各类生产经营单位1521家，规模以上工业企业330余家，但是真正专职开展执法监察的人员只有2名，而且还都是编外人员，大部分人员都是从事安全生产日常管理工作。另外，街道和各职能部门的安全生产监管力量更为薄弱，大部分都只有1名兼职安监员，与实际监管数量明显不符，难以适应安全生产监管监察工作的需要。
（二）监察手段落后，执法水平有待提高。从当前的执法监察工作来看，主要是依靠“查台帐、看现场”的方式进行，缺乏先进的设备仪器和有效的技术保障手段，而且大部分监察人员并非专业出身，且都是近两年新进的人员，缺乏工作经验和专业知识,执法水平有待提高。这些情况都不同程度的制约着安全执法监察工作的有力开展。
（三）法律依据不充分，处罚难以有效落实。2002 年颁布实施《安全生产法》后,虽然国家也颁布实施了一些配套法规、规章和规范性文件,但仍缺乏可操作性强的法律规范,不能适应监管监察工作的实际需要。如当前的安全生产法律法规中，大部分的处罚条款都是发现隐患，责令限期整改，逾期不改则实施停产停业整顿并处罚款，一旦涉及停产停业整顿，处罚的落实性问题自然不言而喻了，当然也不是说停产停业整顿不好，只是大小问题都要责令停产停业整顿，未免其操作性值得商榷。
三、对策及措施
（一）加强队伍建设，提高执法能力。要充分利用全社会重视安全生产的契机和有关政策,加强安监队伍建设，建立健全各级安全执法监察工作体系,将安全工作延伸到最基层,形成全社会齐抓共管的安全生产氛围。要加强《安全生产法》《安全生产违法行为处罚办法》等法律法规的学习，增强执法人员的责任感和使命感，将安全监察执法工作完全建立在依法行政的基础上，做到运用法律准确，执法程序合法，执法结果到位。要遵循先进性与实用性相结合、围绕执法监察工作的重点与特点、以现场监察监测设备为主的原则加强安全生产执法监察装备建设，为执法监察工作提供有效的技术保障。要加强行政执法责任的落实，对有违法或者不当行政执法行为的人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。
（二）加强简易程序处罚，提高执法监察效率。简易程序处罚也叫当场行政处罚，是行政机关或者法定组织对于事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为，当场给予处罚的一种行政处罚方式。行政处罚简易程序手续简易，效率较高，操作较为简单，在处理案情简单、处罚较轻的行政违法行为时较为适用，还能即时教育当事人或组织，警示周围群众，提高安全生产执法的权威。如果能充分并加强简易程序处罚的话，不但有利于加强安全生产日常监管，还有利于打击“三违”现象和锻炼监管队伍。
同时，简易程序处罚执行周期也短，处罚侧重于教育，罚款额不多，行政相对人理亏一般都会认罚，“托关系、走门路”千方百计腐蚀安监干部的干劲不足，执法人员也不会为这点蝇头小利“吃、拿、卡、要”。有利于减少监管监察人员违纪违法行为的发生，保持安监队伍的纯洁和对外形象。
（三）基于风险评估机制,实施企业分级监察。采用风险定量分析技术,评估企业安全风险,根据企业风险及其他相关要素将企业分为若干级别,依据风险优先原则,对那些风险级别较高的企业实施强化监察,提高监察频度,从而抓住主要矛盾,控制重大事故风险。如将根据事故风险性大小可将企业划分为A、B、C、D 四个等级;针对不同的等级,确定不同的监察频度,如A 级企业1 季度监察1 次;B 级企业可半年监察1 次;C 级企业1 年监察1 次、D 级企业2 年监察1 次,从而科学合理地制定全面监察计划,实现监察针对性和普遍性的有机结合。通过合理运用重点监察、专项监察、定期监察、跟踪监察、事故监察、举报监察等不同监察模式,确保监察到位。
（四）突出教育与服务，做到“文明服务”与“严格执法”的有机统一。在当前人们的安全生产意识还比较淡薄的情况下，加大执法监察的刚性力度，对安全生产违法行为和事故隐患实行“严管重罚”很有必要。但是对违法行为一律坚持从重处罚。也很不好，不是解决问题的根本之策，因此，一定要突出教育与服务，一方面，狠抓宣传、教育和培训，让企业尽快提高搞好安全生产的自觉性、主动性和积极性。另一方面，主动为企业的隐患检查与整改提供服务，让他们认识到“生产必须安全，安全才能生产”的道理，逐步由现在的“要我安全”变为“我要安全”，从而实现全区安全生产形势的根本稳定好转。
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