浅析如何搞好安全生产执法队伍建设

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　　加强安全生产执法队伍建设是安全生产“三项建设”的主要内容之一。执法人员要承担起安全监管的神圣职责，做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士，就必须全面加强队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设、纪律建设和后勤保障建设，强化安全生产执法人员的政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识、廉政意识，不断提高履行职责的本领和业务素质，提高处理复杂问题、应对突发事故、驾驭复杂局面的能力，增强安全生产执法队伍的履职能力、执行力和公信力，努力为实现全国安全生产形势明显好转提供坚强的保障。

　　一、以“政治合格”为标准，搞好队伍的选拔建立

　　执法队伍是树立安监部门形象的重要窗口，应该是一个特殊的群体，必须要政治上过硬，具有正确的世界观、人生观、价值观，要能立志为安全事业作贡献。安全监管，关键在人，所以必须紧紧围绕落实科学发展观的要求，坚持正确的用人导向，创新选人用人机制，按照“有德有才提拔使用、有德无才培养使用、无德有才监督使用、无德无才坚决不用”的标准，使那些政治思想强，会做事、能做事、敢做事的人员调整、充实、加强到执法队伍中，不断地给执法队伍补充新鲜血液。要按照年轻化、专业化、高起点、高标准的要求选配与执法监管工作相适应的人员从事执法工作，对不适应一线执法的工作人员及时进行调整，始终保持执法队伍的生机与活力，建成朝气蓬勃、奋发有为、积极向上的执法队伍。这是提高执法效能和执法水平的前提和保证。兵不在多而在精，安全监督执法工作的特殊性和编制体制的制约，决定了执法队伍建设必须走精兵和强兵之路。

　　二、以“业务过硬”为要求，搞好队伍的能力培养

　　安全监管执法工作具有较强的法制性、技术性和专业性。目前，安全生产执法队伍的能力不是很强，主要表现在工作方法不适应，监管手段不适应，业务素质不适应，专业水平不高等等，这些问题的存在，在很大程度上影响了安全生产执法工作的有效开展。

　　随着安监工作形势的发展，原有法律法规体系在不断的调整和完善，新的法律法规也在不断的出台，这就要求我们要在工作中建立健全一整套的学习和培训制度，通过定期集中培训、以会代训、自主学习、定期考核等形式，使执法人员尽快地熟练掌握综合法律和安监专业法律法规知识，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，努力做到研究问题有深度，执法检查有力度，处理问题有尺度，工作效率有速度。尤其是要提高“说理式执法”能力，“说理式执法”是文明执法的升华和延伸，实践证明，“说理式执法”可以有效减少抵触情绪、化解执法阻力，进而有效提高执法效率。在执法培训中应有意识地灌输“说理式执法”的理念，教育广大执法人员在工作中要注意自身的语言和行为艺术，摒弃“冷、横、硬”的工作方式，在依法办事、文明执法的前提下，既要和风细雨，又要刚柔相济；既要通情达理，又要依法行政；既要严格执法，又要热情服务。

　　三、以“作风优良”为目标，搞好队伍的廉政教育

　　搞好安全生产执法队伍建设，必须高度重视反腐倡廉工作。统计表明，哪个地方的安监系统不廉洁，那个地方的事故必然就多发，重特大安全生产责任事故的发生与官员的渎职失职往往相伴相生。加强安全生产领域廉政教育，对于从源头控制腐败，从思想上筑牢拒腐防变的基础，切实强化安全监管，促进安全发展，起着十分重要的作用。因此必须将建立惩防腐败体系、加强党风廉政建设摆上极其重要的位置，要在教育中提高安监执法人员明辨是非能力，找准执政为民的社会坐标，算清人生荣辱之账，提高自重、自省、自警、自律意识，不断增强廉洁从政意识和遵纪守法观念，逐步提高防微杜渐、拒腐防变能力，在行使权力的过程中自觉地抑制私欲膨胀，从而达到清正廉洁的目的。

　　四、以“纪律严明”为根本，抓好队伍的制度制约

　　制度具有普遍的适应性、规范性和强制性的特点，用制度加强党风廉政建设，这是从源头上防治腐败的关键。正如国务院总理温家宝在2月28日下午与网友进行在线交流时指出，反腐败最重要的还是解决制度问题。

　　安监系统腐败的主要表现是：官商勾结、权钱交易、徇私舞弊，甚至直接充当“保护伞”，或责任意识淡薄，法律观念缺失，执法犯法，不给钱不作为，给了钱乱作为。应根据这种种表现，制定出反腐的制度，做到让行贿者无利可图，失去行贿的动机；受贿者无力回报，失去受贿的胆量。必须从权力运作、经济运行和监管体制等各个方面，找准带倾向性、普遍性和规律性的问题，从制度、政策的层面思考和解决问题，通过个案分析，追根溯源、完善制度，建立有安监特色的反腐体制，形成“不能腐”的严格制度。一个好的制度应该是严密的，应该让想犯错误的人犯不成错误，不能让制度的漏洞来考验安监干部的操守和胆量，这不是好的制度，同时，也是对干部的不负责任。要突出抓好“科学分权、公开亮权、严格制权”三个环节， “科学分权”就是建立科学的权力制衡机制，解决权力过于集中，或权力与责任脱节，导致权力的滥用和权力腐败的问题。在行政许可方面，建立“安全评价、安全审核、安全许可”三权分离的工作运行机制，从制度上保证党风廉政建设的加强，从源头上防止腐败的发生。“公开亮权”就是建立规范的“两权”运行机制，通过网上运行等手段，将 安全执法的职责范围、政策规定、自由裁量标准、工作程序、办事时限等向社会公开，实现阳光安监，增强安全监督工作的公开性和透明度，保障群众的知情权，做到依法行政、公开行政和透明行政，民主、公开、透明地行使“两权”，便于在执法过程中引入群众监督、社会监督和舆论监督等多种监督形式。“严格制权”就是建立严明的“两权”制约和责任追究机制，包括健全各单位领导班子全面负责并实行“一岗双责”的领导责任制，明确“一把手”为第一责任人，把“两权”监督列入重要议程，把任务具体落实到各基层单位和个人，量化、细化、优化“两权”监督制约的目标责任，以有效限制权力的随意性和个人自由裁量权，压缩腐败问题可能发生的空间。

　　五、以“保障有力”为统揽，提高队伍的工作积极性

　　实践证明，形势越是发展变化，任务越是艰巨繁重，越要重视人的因素，充分发挥人的作用，充分调动人的积极性和创造性。“群力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。”广大执法人员的积极性、创造性调动起来了，没有条件可以创造条件，有了条件可以更好地利用条件，不断开创安全生产执法工作的新局面。

　　 首先要从政治上关心、爱护执法人员。应根据实际情况，确定人员岗位责任目标任务，建立执法人员绩效考评档案，制定考核细则，严密考核程序，将现实表现和工作绩效与职务升降和奖励挂勾，切实推行奖勤罚懒、惩劣治散的监督制约和激励机制，遏制不思进取、得过且过的不良习气，引导广大执法人员把心思放在事业上，把精力用在工作中，激励执法人员在工作中充分发挥智慧和潜能，并在实践中得到锤炼和提高。坚持“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”的“三不吃亏”的用人导向，大力褒扬和重视使用综合素质高的人、干事的人、老实人，使他们有舞台、有作为、有地位、有公正评价，营造风清气正的工作环境。其次要从工作上、生活上关心爱护执法人员。为其开展工作创造良好的环境和条件，重视执法硬件建设，尽力做好执法队伍的后勤保障工作，加大资金投入，尽力满足一线执法人员正常履行职责所需要的工作条件，配齐配全执法车辆和执法必备的技术装备，解决办案经费不足、执法装备落后等问题，促进执法效率的有效提高，充分调动广大执法人员的工作积极性和创造性。

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