摘 要：文章对推广应用单位采用新工艺、新技术、新产品、新材料、新设备的安全管理现状进行了分析，阐述了目前推广应用过程中存在的安全管理问题，并结合实际提出了解决问题的对策。
关键词：“五新”；安全管理；安全操作规程；安全防范措施
随着社会经济和科学技术的发展，“五新”(新工艺、新技术、新材料、新设备、新产品)得到了较快发展，大批的新工艺、新技术、新材料、新设备、新产品在生产和生活实践中被广泛的推广应用。对推动社会进步和提高生产力发挥了重要作用。同时也存在着不少问题，生产经营者采用“五新”的目的，大都是为了提高效率，降低成本，往往忽视了安全管理存在的问题。推广应用单位只注重引进，而轻视消化、吸收，忽视了对操作者操作技能、安全操作规程、安全防范措施的培训，操作者对“五新”的安全操作规程和安全防范措施了解甚少；“五新”安全技术标准和操作规程制定不细，配套不及时。“五新”安全管理存在盲区。极易诱发事故，安全管理问题日益凸显，直接制约推广应用单位安全管理的发展，因此，及时了解目前“五新”安全管理的现状，有的放矢的制定切实可行的防范控制对策，是进一步推进“五新”安全管理的有效途径。
一、目前“五新”安全管理的现状
(一)顾此失彼，忽视对“五新”安全管理的要求
部分生产经营者采用“五新”的目的是为了提高效率，降低成本，结果研制应用时在本质安全化方面大打折扣，事故隐患不仅没有得到根本消除，“五新”的本质化安全没有保障。如：某井下修井作业公司为了防止井喷失控，研制单位在研制防喷器时充分考虑到防喷器的强度，忽视了操作者现场操作安全问题，研制出的防喷器又大又笨重。安装在井口上，操作高度比以前抬高了很多，井口操作人员操作非常不方便，不符合简单、安全、易操作的原则，操作过程中极易造成操作者摔倒致伤事故。
(二)“五新”安全操作规程和防范措施滞后
“五新”在推广应用时，对操作者来说是一种陌生的东西。要经过一个阶段的试验、试用期，在此时期既没有安全操作规程和成熟的安全防范措施。相配套的安全技术标准和规范出现空白，操作者凭感觉一边干，一边摸索，具有一定的盲目性，容易诱发事故。如：某石油单位王××在试验新产品时，由于没有安全操作标准可依，新产品的安全性和可靠性没有保障，在实验过程中发生新产品高处从高处落下，王××被压在落物下当场死亡。
(三)只注重对“五新”的引进，轻视对“五新”的安全培训教育
部分推广应用单位引进“五新”后，没有把它的结构、性能、原理和操作规程向操作者进行系统的培训，只做些简单的交代，在没有完全消化吸收，不熟知其性能、原理，不全面掌握操作规程和安全防范措施的情况下仓促投入应用，潜在事故隐患。某井下作业公司2008年11月12日发生一起高处坠落死亡事故，其主要原因就是对设备的结构、性能、应用和拆装知识培训不够，新引进修井设备后，生产厂家没有系统的对应用单位的操作者进行培训，应用单位也没有对操作者组织培训，没有制定有效的应急防范措施，操作规程不完善，安全防护装置安装位置不正确，操作人员无法应用防坠器，致使操作者在没有掌握新进修井作业机井架性能、结构、原理、操作规程、安全防范措施的情况下，盲目操作，导致高处坠落死亡事故。
(四)对“五新”进入应用单位把关不严
由于“五新”投入数量的增多，引发的竞争也愈演愈烈，谁都想拿走这块蛋糕，在进入推广应用单位时虽然已采取公开招标，安全预评价等措施。但是由于监管人员的素质参差不齐，责任落实不到位，受某些利益驱动，一些监管部门在评价、签发市场准人证时，不是以质量好、安全性高低为准则，而是以谁投入的攻关资金多少为准则，致使安全性差的新产品、新设备、新材料、新技术、新工艺流入推广应用单位，给操作者带来事故隐患。
二、“五新”安全管理的实施对策
(一)“五新”的研制、推广应用要立足本质安全化
本质安全化是指“五新”本身所具备的安全基础指数，同时，又是“五新”保障系统安全的自协调和故障与事故的自排除能力。系统可以安全可靠的运行起始于“五新”的安全基础牢固程度，即利用“五新”本身构造的安全性和运行适应性，防止事故的发生。因此，从“五新”开始研制起，就必须具备其本身应该具备的安全指数。从“五新”的设计抓起，通过不断改进，杜绝因“五新”本身故障可能导致的事故，以保护人员不受侵害。还要做好安全预评价、安全验收评价、安全现状评价工作，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析“五新”存在的危险、有害因素。预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施，(评价步骤包括前期准备，辨识与分析危险、有害因素，划分评价单元，定性、定量评价，提出安全对策措施建议，做出评价结论，编制安全评价报告)有效预防事故发生。
(二)制定切实可行的安全管理制度和信息保障系统
“五新”的推广应用，必须以严密的安全管理制度和完善的信息保障系统。所以在“五新”投入应用前就必须结合推广应用单位实际，健全完善安全管理标准、操作规程、安全教育培训制度。建立起横向到边，纵向到底的“五新”安全管理信息网络，以现代手段为前端的集信息采集、业务处理为一体的信息系统，实施全过程、全方位、全员、全天候的安全监督管理，使对“五新”安全管理制度化、规范化、标准化。
(三)对操作者进行专门的安全生产教育和培训
推广应用单位把采用“五新”前对操作者安全生产教育和培训纳入日常的安全培训教育议程。一是进行理论培训，让操作者了解、掌握“五新”的安全技术特性、结构原理；二是实操培训，让操作者熟知安全操作规程和安全防护措施，实际上机操作，熟练操作技能；三是加强风险辨识和风险控制教育，使操作者能辨识出可能发生的危险危害因素，进行评价分析，制定相应的控制措施；四是模拟可能发生突发事件，进行应急技能演练，锻炼培训操作者标准化操作、自救互救、安全逃生的能力，通过应急技能演练提高操作者应急防范能力。操作者培训后，要经过严格的考试合格后，方可上机操作。
(四)认真履行监管责任、抬高“五新”进场门槛
各级安全监管部门要进一步提高对“五新”安全监管力度，把加强“五新”安全监管工作纳入重要议事日程，明确监管工作思路和目标，制定监管工作实施方案，落实安全监管责任人，抬高“五新”进场门槛，遏制安全性差、假冒伪劣的产品进入推广应用单位。一是加强安全监管队伍建设。各级安全监管部门要根据“五新”安全监管工作的特点和要求，监管人员必须掌握“五新”的性能特点，掌握“五新”风险辨识和风险控制方法，拥有与监管工作相适应的业务知识，以满足安全监管工作的需要。二是切实加强日常监管。重点加强对危险程度较高、事故多发的生产工艺环节和部位的监管工作。三是恪守职业道德和廉洁从政原则，不吃请，不受贿，公正、公平做好“五新”监管工作。
三、结语
综上所述，目前“五新”推广应用过程中的安全管理现状，令人堪忧，不容乐观，应引起各相关方的高度重视。推广应用单位对“五新”的推广应用，建章立制，完善监管机制，强化操作者培训教育，保障信息畅通，制定可行安全防范措施，加强“五新”在推广应用过程中安全管理，消除应用推广过程中的事故隐患，为“五新”的推广应用营造良好安全管理氛围。
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