正确处理安全监察执法的“软与硬”

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　　安全生产监察执法是依据《中华人民共和国安全生产法》和相关安全生产的法律法规、规程、标准，对事故隐患预防和控制的重要手段。遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，安全监察执法重点是立足于预防，关键是隐患整改，目的的提高本质安全度。为此，正确处理安全生产监察执法说理执法和严格执法的“软与硬”的关系是十分重要的。有一个安全监察案例在“软与硬”关系上是这样处理的：

　　某市安全监察支队对一家台商独资企业进行安全监察，事前监察小组将监察内容用书面形式通知了企业。按约定时间，监察小组来到这家公司，公司总务课王秘书负责接待，监察人员向王秘书出示执法证件和说明来意后，又向该公司提供了《安全监察告知书》和《安全生产行政执法实用手册》。在监察时，监察小组发现：这家公司把《中华人民共和国安全生产法》和国家安监总局《劳动防护用品监督管理规定》直接作为公司的管理规定，还把一个乡镇的管理制度也作为企业内部管理制度，在现场检查时，发现了危险化学品管理、用电管理等多处违章行为。监察人员在与企业分管安全的孙副总经理交换意见后，下达了《责令改正指令书》，要求在规定的限期内整改。

　　监察结束后，监察小组进行了讨论，甲组员认为：这个公司安全管理制度不健全，现场存在隐患明显，应当给予行政处罚。乙组员认为：这个公司有特殊性，在扬州投资时间只有几年，公司领导层是由“台干”负责的（台湾人把在大陆企业负责管理的台湾人称为“台干”），他们对大陆的一些法规了解不多，虽然客观上存在问题，但是企业已认识到存在的问题，并表示按要求进行整改，应当对这个公司进行一次回访服务，帮助他们落实整改措施。经过讨论，监察小组决定进行一次专门回访。

　　在回访时，公司王秘书面带歉意地告诉监察人员：他们已经通过RSO9000论证，由于自己业务不熟，没有提供全部的安全生产管理制度。在现场察看时，监察小组又针对已经发现的问题提出了具体的整改建议。在交谈中，公司李总经理对他们工作中的失误和整改中存在的问题作了检讨，一方面认为他们的理解有偏差，另一方面表示在整改期限前一定整改到位。 

　　整改到期后，监察小组第三次登门进行复查。在复查中发现：大多数问题已经得到整改，但是“安全设备未及时维护保养”的问题未彻底整改，仍然存在安全隐患。监察小组在讨论时出现两种意见，一种意见认为：台资企业在理解和执行国家现行法律法规上有偏差，还是以教育为主，不要实施行政处罚；另一种意见认为：已经下达《责令改正指令书》，复查前又进行了回访服务，不能无原则的迁就，应当给予行政处罚。经过讨论，大家形成一致意见，同意对这个公司给予当场处罚。当监察人员将处理意见和执法依据告知公司李总经理时，他坦诚地说：过错是我们，这说明我们的管理工作确实存在问题。你们不仅多次打电话关心我们的整改进度，还专程上门服务，帮助我们研究对策。你们的处罚，我们心服口服。监察小组鉴于企业的违章行为，对照相关法规法规，当即给予了行政处罚。 

　　案件查处后，监察小组的同志如释重负。在案件小结会上，有同志提出：按照支队的回访制度，建议对该公司再次进行回访。但也有同志提出异议，认为：已经进行过回访，该公司在接受处罚时，态度也很好，没有意见，可以不去。大家经过讨论，认为：对被处罚企业进行回访是支队制度规定的，即便企业没有意见也应当按照制度执行。为此，支队又第四次到这家公司，进行第二次回访。这次回访，公司李总经理热情接待了监察小组，大家作了多种话题的沟通、交流，相互加深了理解。 

　　从这个案例中，给我们这样的启示：在监察执法过程中，应当处理好“软与硬”的关系，既要服务于企业，创造良好的“亲商”环境，又要根据具体情况，采取必要的行政处罚，起到警示和告诫作用。处理好“软与硬”的关系，应当推行说理式执法，用规范的程序、疏导的方法、耐心的说理和真诚的服务，引导和说服当事人认识不足，真心诚意地整改事故隐患，消除事故隐患。与此同时，也应当认真执行安全生产相关法律法律法规，对严重违法违规行为，特别是整改不力和拒不整改的行为给予严肃查处。

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