论非煤矿山建设项目的安全评价

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　　非煤矿山属于国家确定的五大高危险行业（矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材）之一，国家对其实行严格的安全行政许可，相应地，非煤矿山建设项目的安全评价国家也有严格的规定。

　　一、非煤矿山的定义及特点

　　非煤矿山是指除煤矿（含石煤）以外的所有金属和非金属矿山，包括：金矿、锡矿、锑矿、铅锌矿、钒矿、铀矿、铜矿、钨矿、石灰石矿（场）、建筑用砂、花岗岩矿、萤石矿、砖瓦粘土场以及石油、天然气等。

　　本文所称非煤矿山未包括石油和天然气的开采以及勘探等，主要指各种金属和非金属矿山。

　　非煤矿山分为露天矿山和地下矿山。露天矿山如采石场、花岗岩、大理石、石英矿等，开采系统较为简单，主要生产系统有开采现场和碎石场，生产工艺过程一般为凿岩—穿孔—爆破—铲装—运输—破碎—产品；地下矿山开采矿种较多，有金矿、铜矿、铁矿、铅锌矿、钒矿、钨矿等，生产系统较为复杂，主要包括有开拓、采准、切割、回采，涉及到凿岩、爆破、通风、运输、供电、供排水、除尘等。

　　我国非煤矿山的特点是种类繁、规模小、户数多、分布广、基础差。针对我省非煤矿山，也具有此特点。我省绝大多数非煤矿山属私营小企业，规模小、数量多、基础条件差。

　　矿山生产系统是一个“人—自然—机器”系统，而不是一般的“人—机”系统。“自然”包括的内容较多，通常有矿山环境、矿山地质构造、矿体产状、矿石储量、矿岩特性、水文地质、工程地质、气候条件等。自然系统有很大的不确定性，即就是在科技发达的今天，人们对其认识仍然是模糊的，这就决定了矿山生产有很大的不确定因素。如尚未查明的地质情况、气候条件、水文及工程地质条件等。

　　二、非煤矿山建设项目的安全评价

　　1、安全评价导则

　　非煤矿山安全评价依据的评价导则有《安全评价通则》（AQ8001-2007）、《安全预评价导则》（AQ8002-2007）、《安全验收评价导则》（AQ8003-2007）以及《非煤矿山安全评价导则》（原国家安监局安监管技装字[2003]93号文）。

　　上述三个评价导则在非煤矿山建设项目安全预评价和安全验收评价中均采用；而非煤矿山安全现状评价则依据《安全评价通则》（AQ8001-2007）和《非煤矿山安全评价导则》。

　　2、安全评价内容

　　非煤矿山安全评价内容一般包括：非煤矿山安全管理对确保矿山安全生产的适应性；核实检查矿山井巷、地下开采、露天开采、提升运输、通风防尘、尾矿库、排土场、炸药库、防排水、防灭火、充填、供电、供水、供气、通讯、边坡等场所及设备、设施的情况是否符合安全生产法律法规和技术标准的要求；进行矿山重大危险、有害因素的危险度评价；提出合理可行的安全对策措施及建议。

　　非煤矿山安全评价内容按其性质也可分为软件系统和硬件系统。软件系统指矿山安全管理系统，主要分析评价安全管理对矿山安全生产的保障程度。安全管理系统主要包括安全管理机构的设置、安全管理人员的配备、特种作业人员以及从业人员的教育培训、安全生产责任制的建立与实施、各项安全管理制度以及岗位安全操作规程的建立与实施、安全生产经费的投入情况、事故应急管理情况（包括事故应急预案的建立、实施、演练、修订等）等，这些内容都是国家法律法规所规定的内容，要求矿山企业必须设置或建立的，这也是矿山安全评价的主要内容之一。

　　非煤矿山的硬件系统主要包括生产场所、设备设施等。露天矿山的采场、排土场、爆破器材库、碎石场、电气设备设施以及各种碎石的机械设备设施（如颚式破碎机、振动筛等）；地下矿山的各种巷道、工作面、工业场地、排土场、尾矿库、通风设施、提升运输设施、排水设施、防尘设施、供电设施等。

　　矿山的生产场所和设备设施是矿山安全评价的重要内容。检查评价其对国家法规、标准规范的符合程度，能否满足国家法规、标准规范的要求，能否满足矿山安全生产的基本要求。

　　3、安全评价特点

　　非煤矿山行业所特有的危险有害因素有：坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、中毒和窒息等。

　　非煤矿山项目本身所具有的复杂性、危险性以及不确定性等因素，从而决定着其安全评价也具有类似的特点。

　　（1）复杂性

　　非煤矿山尤其是地下矿山，其生产系统较为复杂，涉及爆破、运输、供电、通风、供水、排水、除尘以及尾矿处理等生产环节，生产处于动态的变化中，随时可能出现新的情况，严重影响到矿山的安全生产。这种生产系统的复杂性必然带来安全评价工作的复杂性。

　　安全评价中，要首先分析辨识清楚矿山所具有的各种危险有害因素，尤其是每一个矿山所特有的危险有害因素，重要生产场所、重要作业岗位、重要设备设施等所存在的危险有害因素，分析其可能导致的各种事故类型以及诱发条件，事故后果等；其次针对关键性、重要的的危险有害因素展开全面系统的分析评价，确定矿山生产系统的安全保障程度；最后，根据分析评价的结果，针对性的提出矿山生产过程中的安全对策措施和建议。

　　（2）不确定性

　　正常情况下，矿山生产系统处于不断变化过程中，生产过程中随时可能出现新的问题、新的情况。尤其是在各种地质情况、气候条件、水文及工程地质条件等尚未明确的情况下。因此，安全评价也就有着一定程度的不确定性。如何对矿山生产过程中不确定性因素的分析和评价就成为安全评价工作的一个重点和难点，需要安全评价专业技术人员积极探索、认真研究。

　　4、安全评价原则

　　（1）系统性

　　非煤矿山尤其是地下矿山生产系统的复杂性，要求安全评价工作必须以系统的观点，采用安全系统工程的方法，对矿山整个生产系统进行认真的分析评价，切勿轻此重彼，更不可漏项，以免造成安全评价结果的偏离或错误。

　　（2）针对性

　　非煤矿山项目的安全评价强调系统性的同时，更要注重针对性。非煤矿山项目因受自然环境、地理条件、气候条件以及水文地质条件的影响较大，因此不同的矿山具有不同的项目特点。根据不同矿山项目的具体情况，展开针对性的安全评价。尤其是矿山项目本身特有的重大危险有害因素，更应作为分析评价的重点。

　　（3）预测性

　　非煤矿山生产过程中的诸多不确定性因素给矿山安全生产带来潜在的影响，潜在的不确定性因素一旦爆发，很有可能导致矿山生产安全事故，造成人员伤亡、财产损失等。因此，针对矿山生产系统的各种不确定性因素展开分析和评价，就具有极其重要的作用和意义。由于矿山各种不确定性因素具有潜在性，因此，只能根据矿山的具体情况以及各种技术文件资料，对各种不确定性因素进行分析、预判，以判断其未来的发展趋势、发生的可能条件以及可能导致的事故后果等，从而为矿山安全生产提供正确的对策措施和建议。

　　三、安全评价工作中常见问题以及对策建议

　　非煤矿山建设项目安全评价工作常见问题，概括起来有如下几种。

　　1、对项目基本情况未吃透，导致评价漏项或错误

　　非煤矿山建设项目本身所具有的复杂性、危险性以及不确定性，就决定着其安全评价工作的复杂、艰巨。因此，如果没有丰富而扎实的地质、采矿、通风等专业技术以及安全评价原理、评价技术的熟悉和掌握，就无法掌握矿山的基本情况和相关技术资料，也就无法有效的开展非煤矿山建设项目的安全评价。吃不透项目何谈进行安全评价！如露天矿山，不懂得中深孔爆破技术，或对边坡稳定性分析未掌握；地下矿山，对各种采矿方法不熟悉、通风方式不理解等，就无法对矿山进行深入的了解和掌握，怎可能进行正确有效的安全评价。

　　造成此种问题的原因主要是安全评价人员的矿山专业技术不过硬，专业知识一知半解，或者是唯有书本理论，而缺乏实践经验。因此，不断提高安全评价人员的专业技术就成为做好安全评价工作的关键。

　　2、矿山基础条件差、技术资料缺乏，安全评价举步维艰

　　目前，大多数的非煤矿山具有规模小、基础条件差的特点，再加之过去国家对非煤矿山的管理较松，好多矿山企业未按照国家规定进行矿山地质勘查、设计等专业技术工作，造成矿山企业缺乏地质资料、无设计，盲目开采。此种状况，在开采多年的私营老矿山企业表现尤为明显。矿山企业的这种状况导致安全评价工作无法或者很难开展，巧妇难为无米之炊。

　　此种问题随着国家对非煤矿山企业安全监管的越来越严，将大为改观。

　　3、针对非煤矿山的安全评价方法较少

　　目前，我国安全评价工作中现用的各种安全评价方法，包括定性的和定量的，大多源自国外，引进消化为我用。各种安全评价方法或者具有通用性（如安全检查表、事故树、预先危险性分析等），或者重于石油化工方面（如道化学火灾爆炸指数法、蒙德法等），而专门针对非煤矿山的安全评价方法却很少，尤其是定量的安全评价方法更是缺乏，这对开展非煤矿山的安全评价极为不利，未能充分发挥安全评价应有的作用和意义。

　　因此，开发专门针对非煤矿山的安全评价方法就具有很重要的现实意义，此应成为各安全评价机构、矿山科研机构以及社会各种矿山专业技术力量的迫切之举。

　　总之，非煤矿山建设项目有着不同于其他高危险行业建设项目的实际特点，因此，针对非煤矿山建设项目的安全评价，必须从专业技术、矿山实际以及矿山安全评价原理及技术等方面，认真负责的做好安全评价工作，为非煤矿山的安全生产提供技术保障。

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