摘 要：在科学发展观的指引下，以人为本、关注民生、保障民生、改善民生、服务民生，已成为党和各级政府、各部门关注并着力解决的重大战略课题。民生水利的安全生产责任重于泰山。做好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，也是各级政府的重要职责。因此加快改善民生水利的安全生产，提高人民的生活质量和维护社会稳定已成当代民生水利发展的主题。
关键词：科学发展观 民生水利 安全生产
2011年，水利部深入开展“安全生产年”活动，抓好水利安全生产，突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任，加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强联动协作。为进一步配合“安全生产年”活动，促进水利安全生产和安全文化建设，河南省召开了水利工作会议，各省辖市水利局局长、厅直属单位领导和会议代表齐聚郑州，共谋水利发展的大计。水利厅厅长王仕尧的在会上道出了河南水利职工的共同心声：“深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，开拓进取，扎实工作，全面推进民生水利新发展，为夺取全面建设小康社会新胜利、为加快实现中原崛起作出更大贡献！”。准确把握好新形势，统一思想，集中力量，全面推进民生水利的新发展，是河南水利发展的大计！
在科学发展观的指引下，水利工作要坚持以人为本。水利工作与民生息息相关，从民生的角度审视水利发展问题，不仅要紧紧围绕保障民生推进水利发展，而且要全面推进民生水利的新发展，使水利更好地惠及民生，造福人民群众，促进社会和谐。
民生水利的重点领域在科学发展观指导下，坚持以人为本，践行可持续发展治水思路，民生水利问题也是不断发展的。因此，不仅要紧紧围绕保障民生推进水利发展,而且要全面推进民生水利的新发展。当前民生水利的重点领域要围绕以下几个方面：
1、水旱灾害防治
在防洪减灾方面，虽然防洪能力有了明显提高，但病险水库安全隐患突出，蓄滞洪区安全建设滞后，中小河流的防洪能力低，台风暴雨、泥石流、滑坡等山洪灾害还十分严重。近30年洪灾成灾率始终保持50%左右，最高年份在60%以上。在防旱减灾方面，我国旱灾主要是发生频率高，分布面积广，持续时间长，危害性大，近30年旱灾成灾率，大部分年保持50%以上。水利基础设施建设滞后己成为国家经济社会发展的制约因素之一。
2、水资源供给
据统计，2008年全国总供用水量虽然达到5909亿m，但由于我国资源型、水质型和工程型缺水并存，特别是随着经济社会的发展，工业和城市用水需求将继续增加。虽然对水资源时空调控的能力有了较大提高，但水源工程不足，水资源配置格局不完善，供水保障程度较低，特别是还有许多农村人口饮水安全得不到有效保障，有的城市饮用水水源地受到严重污染，极端干旱情况下城乡居民饮用水问题突出。因此，总体来看，水资源短缺形势将依然严峻。
3、保障粮食安全
虽然我国粮食生产连续5年丰收，但粮食安全的基础还不稳固，全国有54%的耕地缺少基本灌排条件，现有灌区不配套，老化失修严重，农业缺水量仍高达250亿m，要占全国缺水量的70%左右。从发展趋势来看，干旱发生频率的上升，导致农产品的损失增加，会威胁粮食生产的安全。农村水利发展改革很不适应社会主义新农村建设，农田水利基础设施建设滞后已经成为粮食生产的主要制约因素。
4、水资源开发利用和管理
虽然近年来国家在水资源的利用和管理上加大了保障群众合法权益的工作力度，但一些地方对群众需求和利益重视不够，水利发展速度与群众受益程度不相协调，水环境形势依然严峻，民生水利发展缺乏长效机制等等，这些都有待深化水利改革。紧紧围绕当前水利工作和群众关注的热点难点问题,以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,抓好能改善人民群众基本生活和生产条件问题的落实。
综上所述，新中国成立60年来，特别是改革开放30多年的实践表明，我国水利基础设施建设虽然已经取得了辉煌成就，但是要想实现国家提出的全面建设小康社会目标，促进人的全面发展，民生水利还存在一些问题，突出表现在水利基本公共服务的享有不均等，水利发展规模、速度、成果与群众受益程度不协调。因此，要实现民生水利的安全生产，提高人民的生活质量和维护社会稳定，民生水利的建设任务还十分艰巨。
科学发展观的核心是以人为本，安全发展是科学发展观的必然要求。胡锦涛总书记指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，是我们党对科学发展观认识的深化。”水利安全发展的理念，是水利科学发展、可持续发展的重要组成部分。民生水利要解决的是直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题，民生水利的发展必须建立在安全发展的基础上。没有安全发展，就无法保障民生水利的发展，更谈不上水利的可持续发展。可见 ，安全生产在民生水利工作中至关重要。
近年来，水利安全生产工作以水利工程建设和运行安全为重点，落实安全生产责任制，强化行业监管，加大安全投入，完善规章制度，创新体制机制，注重构建水利安全生产的长效机制，保持了安全生产形势的总体稳定，促进了民生水利的稳步发展。当前，水利安全生产的形势依然严峻，大江大河治理、水库的除险加固以及饮水安全、灌区改造和农村小水电等民生水利工程都不同程度地存在着安全隐患。特别是全国还有3万多座病险水库，并且每年都有不少水库因水毁造成新的病险。去年全国一些地方连续发生了多起煤矿、建筑施工、烟花爆竹、车辆交通和火灾等重特大安全事故，全行业共发生32起死亡事故，死亡43人。事实证明，民生水利的发展，必须建立在安全生产的基础上。促进民生水利的新发展，必须牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，把人的生命放在第一位。要充分认识新形势下做好水利安全生产工作的极端重要性和艰巨性，促进民生水利又好又快地发展。
就民生水利工作的严峻形势而言，一些单位对水利安全生产面临复杂严峻的形势认识不够，重视程度不高，安全教育不够深入和普及；有些地方和单位对发现的问题重视不够，整改不力，还有少数地方和单位屡查屡犯；许多水利工程建设和运行从业人员安全意识不强，安全生产知识贫乏，对生命保护意识薄弱。水利安全生产存在问题有多方面的原因，但其深层次的根源，在于尚未确立安全发展的理念。要充分认识水利安全发展与水利科学发展、可持续发展相辅相成的密切关系，认识到只有做到水利安全发展，才能确保人民群众生命财产的安全和健康；只有把民生水利的发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，才能促进水利安全生产与民生水利的同步协调发展。
在科学发展观指引下，为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2040〕2号)，强化水利行业安全生产监督与管理防止和减少安全生产事故,保障水利职工的生命财产安全,促进安全生产与水利的同步协调发展,
国家对进一步加强水利安全生产监督管理工作提出以下意见：（一）、充分认识水利安全生产工作的极端重要性；（二）、明确目标，建立安全生产长效机制；（三）、强化行业安全生产监督管理，切实履行监管职责；（四）、认真落实水利企业、事业单位安全生产；（五）、进一步加强水利重点领域安全生产监督管理；（六）、加强安全生产应急管理，建立健全应急救援体系；（七）、规范水利安全生产事故报告和处理工作；（八）、加强安全生产宣传教育和培训，提高职工安全意识。
党中央、国务院高度重视安全生产工作，水利作为经济建设的重要领域，保持良好的安全生产态势至关重要。我们要充分认识水利安全生产面临的严峻形势，充分认识做好水利安全生产工作的极端重要性，增强责任意识，以更加有力的措施，切实加强水利安全生产监管工作。重点要做好以下几项工作：
（一）认真落实汛期安全生产工作。各地要按照要求切实加强汛期各类水利工程安全巡查、监测预报、防汛值守等工作，严格落实防汛安全责任制、度汛方案和各项度汛措施，切实加强应急管理和应急队伍建设，做好重特大安全生产事故预防工作。要针对汛前水利安全生产检查发现的问题，落实责任，采取措施，抓紧整改，及时消险，确保汛期安全生产。
（二）加强监督检查。各地要继续坚持经常检查与重点督查相结合，全面督导与具体排查相结合，建立安全生产常态监督检查制度。要加强对水利重点领域、重点项目和重点环节的督查，建立重大安全隐患挂牌督办制度，加大隐患整改治理工作力度。
（三）强化责任，加强监管，着力解决水利安全生产突出问题。要以建立完善和落实责任制为核心，进一步加强水利安全生产监管。在大规模水利建设的形势下，进一步落实各级政府安全生产监管职责，切实落实项目法人、勘察设计、施工、监理等单位安全生产主体责任，切实做到“一岗双责”。要以预防高处坠落、围堰垮塌、基础开挖、隧洞施工、搅拌机作业、起重机械与脚手架倒塌为重点，加强对施工现场全时段、全过程的安全监管。要加强各类水利工程尤其是小型水库、淤地坝运行的安全监管，进一步落实管理机构、人员、装备、经费，加强安全巡查和观测，保证不溃坝、不失事。要突出抓好水电站安全监管，严厉查处“四无”小水电站。
（四）加大打击非法违法、违规违章的执法力度。要依法惩处安全生产中的各类非法违法、违规违章行为。对前期工作不到位、违背安全生产市场准入条件、违反安全设施“三同时”规定、违反程序建设的在建水利项目，对违规小水电建设，对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为，对不具备相应资质的勘测设计、监理和施工单位，对未经安全培训上岗的施工人员，要坚决采取措施严肃查处。要按照“四不放过”原则，对今年发生的安全责任事故进行严肃查处和责任追究。
（五）加强安全生产监管体系和能力建设。加快研究制定《小型水库安全管理办法》《水利工程建设安全生产监督管理规定》和《水利工程安全评价管理办法》等，与相关部门沟通明确小水电安全监管职责，建立安全生产目标考核体系，建立安全事故通报、约谈和现场分析制度，培育安全评价、检测等中介机构并规范资质(资格)管理，逐步建立水利安全生产行政监督管理、技术支撑和咨询服务体系。要结合流域机构和地方政府机构改革，进一步建立健全水利安全生产监督管理机构，充实监管人员，配备相应装备，保障专项经费，确保工作有效开展。
（六）认真开展“安全生产月”和宣传教育培训活动。要以“安全生产月”为契机，积极组织开展安全生产演讲比赛、安全生产摄影作品展、安全生产巡回演出和报刊、网络宣传等活动，加大集中宣传教育力度，推进水利安全生产“三项行动”和“三项建设”。要进一步加强水利企事业单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，切实加强新上岗职工和农民工的安全培训，提高广大干部职工安全生产监管水平和安全生产操作技能，提高全员遵章守纪的自觉性，增强水利安全发展意识，营造安全生产的良好社会氛围，确保生产安全。
总而言之，在科学发展观的指引下，民生水利的发展建立在安全生产的基础上，民生水利的安全发展，是水利科学发展、可持续发展的重要组成部分。确保民生水利的安全生产，才能更好地惠及民生,造福人民群众，让广大人民群众共享水利发展成果。确保实现发展水利，重视民生、保障民生、改善民生、服务民生，促进社会和谐的最终目标。
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