依法实施安全管理是管理者义不容辞的责任——有感于“按法规办不成事”

    有关安全生产的法律法规，既是安全生产管理工作的指南，也是我们履行安全管理职责的规范。他来自于实践，又服务于实践，从一定意义上讲，每一条法律法规，都是无数人的生命所铸就，其字里行间无不浸透出事故受害人的鲜血和眼泪。凡是有道德良知的人，或者是有责任心的人，无一不是对安全法律法规，保持一颗敬畏之心！并且能够殚精竭虑贯彻落实。

　　对于具有安全管理责任和义务的各级管理者而言，安全法律法规，就是我们的上方宝剑，它教给我们各种管理手段。而且也都明白，管理是管理别人的，让别人执行的，但有不少人却疏忽了安全法律法规是把双刃剑，既要管别人，也要管自己的，自己是应带头执行的。谁不执行安全法律法规，都要受到法律法规的责任追究，谁都不能把自己置于法律法规之外，不受法律法规的约束。更不能把自己凌驾于法律法规之上，蔑视法律法规，把法律法规当儿戏，不去执行和落实。

　　众所周知，安全发展，已成为科学发展的重中之重，不能确保安全，科学发展就没有保证。而安全法律法规，又是为保证安全生产而制定，是指导安全管理和安全生产的。所以，安全法律法规既是当事人行为的底线，又是当事人行为的高压线。底线意为必须依安全法律法规为基准，履行职务行为；高压线意为不能触犯和逾越安全法律法规的规定，悖其要旨去行事，更不能把自己的意志凌驾于安全法律法规之上，任其削弱它或不去执行它。不把安全法规当回事，就是不把人民生命安全当回事，绝不能允许这种思想腐蚀团队、消磨团队意志。擅自做出消弱安全法规功能、不按法规办事的行为，是一种典型的玩忽职守的行为。

　　为此，需要明确一个概念，“法规”二字是法律和规章制度的总称，规章制度是法律的延伸部分，也是为保证法律的贯彻执行而制定，只要有利于安全管理，又不与法律的宗旨相抵触，它就有法律的功能。只要有法律功能，就必须认真地执行，如果认为只是做做“样子”，订给别人看，那就大错而特错！

　　任何有关安全生产及管理的责任人，只要不按安全法律法规和制度办事，都是对违章行为的纵容，而纵容违章就是制造隐患和事故，都是典型的玩忽职守行为，也是重大责任事故罪的主要构成要件。单凭这一点，掉纱帽不说，享受“免费食宿”也是不可能的。对于这些道理必须心知肚明，提高警惕，否则，就会对号入座，承担法律责任。

　　作为责任人必须明确，安全管理责任不尽不行，尽不好也不行，都要追究责任，只有完完全全尽到责任，才有被减免责任的可能。但面对失职行为一味地讲客观，说明主观上根本没有努力，也没实实在在付诸行动。尤其是个别责任人，不按法规规定，落实对从业人员的安全教育培训，面对违规违法行为，常常是睁只眼闭只眼或视而不见，不予教育和治理，势必会纵容不法行为，促发了隐患滋生；面对困难没有措施，不去作为，由此引发的事故，怎能脱掉干系！例如国务院事故调查组对2011.7.22京珠高速信阳段特大卧铺客车燃烧事故和2011.10.7滨保高速特大交通事故的调查处理中，所有被处理的责任人，无一不是按照法规条款逐一对号入座的，并没有因法规落实难度大而免责的责任人。我们所有责任人，包括双责人员，对此不能不提高警惕、引起重视，加强自律。要说管理难度大，谁有高速交警面对的难度大？《道路交通安全法》第69条规定：“任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆”，这也包括交警在内。如对7.22和10.7两起特大事故的处理中，被处理的高速交警责任人员，都是因监督、检查、治理不到位被追究责任的。他们面对的是成百上千公里的运输线，其难度比我们车辆例检、安全教育、隐患排查难度还小吗？咱们换位思考一下，法规不允许他们拦截检查正常行驶的车辆，怎能检查每一辆可能违法的车辆和驾驶员？面对困难能当逃兵吗？当逃兵又怎能不被法规所制裁？法规既能赋予我们管理权力，反过来也能制裁失职失责人的渎职行为，不依法尽责行吗？

　　安全管理专职人员也好，一岗双责人员也会，都承担有相应的法律责任和义务。在责任和义务面前，是不能讲价钱的，不能讨价还价的，不能因为难，就不去执行安全法律法规。安全工作抓得真不真，就看有没有责任心；只要有责任心，就不会在困难面前失去信心和动力，就不会认为“按法规办不成事”。实际上具有这种错误认识的人，就没有什么责任心可言，而是基于“偷懒耍滑、企图把工作时间变为自己业余时间办不成了，执行安全法规总想打折扣的事办不成了，安全管理工作中违法违规的事办不成了，所以才会抱怨”“按法规办不成事”。而且，这种错误思想，在管理内功比较薄弱的所有单位和管理层中，极具代表性，急具影响力，对此不可不提高警惕，引起重视，并加以治理。作为安全管理者一定要明白，法规都是来源于实践和真知，来源于血的教训，并非空穴来风；所以，按法规办事，是安全生产和管理责任人，义不容辞的责任。否则，一害己、二害团队、三害人民。

　　安全管理是个实实在在的工作，决不能只说在嘴上而不落实在行动上，不能把功夫下在纸上，而不把功夫下在“落实”二字上。必须认识到“工作安排了，不等于落实了；工作抓过了，不等于抓好了；没有出问题，不等于没有问题”。要善于发现差距，勤于查问题；一经发现问题，就应不遗余力地解决之，不解决就是隐患，而且是思想上的隐患，这是最可怕的，它可以让我们沾沾自喜而放松警惕，各种隐患就会乘虚而入、滋生蔓延；由于事故发生率与隐患存在的时间长与短及数量成正比，这无疑会给事故发生留下机会，并增大其发生概率。一旦事故发生，就没有后悔的机会，再亡羊补牢事已迟，而相关责任人就得为后果承担法律及党、政纪责任。

　　鉴于此，一定要发扬求真务实的作风，凡是安全法律法规和制度规定的责任和义务，要一件一件抓落实，并落实到岗又到人。为此，应下决心抓好以下工作：一是抓好管理队伍和从业队伍的思想教育；管理队伍要定期召开工作例会，分析形势，总结成绩，查找不足，鼓励先进，鞭策后进，并根据尽责情况，进行责任意识再教育；对从业人员的再教育方面，要根据《道路旅客运输企业安全管理规范》和《工程安全管理条例》的要求，进行交通及施工安全法规、操作规范、职业道德、及相关法规等方面培训教育，要落实教育次数和时间，不断提高其遵章守纪的自觉性，促进安全生产。二是抓好车辆设备技术安全管理，着重抓好检查保养和从业者“三检”责任的真正落实，不断提高车辆设备安全运行的可靠性。三是抓好出站安全检查，达不到出站规定的车辆不得出站，严防车辆带着隐患出站上路。四是抓好“三品”检查，将“三品”堵在站外车下，严防事故发生。五是抓好“三不进站六不出站”（新增安全带配不齐不出站）规定的实施，严防站内外事故发生。六是抓好从业人员准入关，达不到从业要求或没有进行招聘培训考核的驾驶员、操作员以及发生过同责以上重大事故的驾驶员，不得招聘，以期纯洁和提高从业队伍素质。七是抓好各类违法违规从业人员的处理、处罚和教育，重点打击超速、超员（载）、疲劳驾驶、违章操作行为，尽最大努力遏制非法违法行为。八是抓好驾驶员出站安全告知教育和操作人员班前告知教育，努力提高其安全警惕性。九是抓好隐患排查和治理，为加强全过程安全管理，应认真贯彻“三为主”（平时为主、基层为主、自查为主）安全检查原则，发现一起整改一起，教育一起，决不下不为例。十是抓好隐患整改督查制和责任制，督查不到位的、整改不到位的，应该实行责任追究制。十一是对于顶住法规不办事、图省事、少干事，甚至阻挡别人干事的人，应坚决清理出管理队伍，不许其滥竽充数。要做好上述十一项工作，就应提升安全站位，确保安全第一，进而处理好安全与发展的关系。没有安全作保证，企业生存的空间就会越来越小，路就会越走越窄，也会掏空多年的箱底；甚至出现巨大的经济空洞和被上级关停。企业的主要责任人和责任当事人，虽说吃不准应负什么责，但其政治风险也不言自明，不被责任倒查绝对不可能。为此，应该树立四个理念：一是树立安全发展理念，着眼全局和持续发展，正确认识和统筹安全生产和经济发展的关系，把安全放在优先地位。二是安全第一、预防为主、综合治理理念，综合运用行政、经济、法律等手段，切实推动人尽其职、关口前移、重心下移、源头治本，努力铸造本质安全。三是树立生命至上、责任如天的理念，真正从潜意识里认识安全生产事关人民生命财产安全，进而尊重生命，关爱生命。四是树立安全责任是一种政治使命的理念，充分认识安全生产事关安全发展、稳定大局，事关党和政府形象及企业生死存亡的重要性，从而敬畏责任，时刻如履薄冰，始终保持忧患意识，切实履行好安全管理的圣神职责和使命。如果没有正确的理念，就不会有正确的思路。思路决定意识，没有正确的安全意识，就意味着防线要失守，并为失守找理由。主要负责人也好，管理团队每个成员也好，都有一个不成文的共识，那就是安全管理工作量大、难度大、责任大，要抓好的矛盾反复性也大，老问题、深矛盾有待攻坚破解，新情况、新挑战又接连不断，打非治违、专项治理还有众多盲区和死角，面对如此复杂的局面如果失去警惕、失去斗志，或者盲目乐观、固步自封、满足现状，就不会正视现实，并落实责任严管理。为此，应紧扣“实”、“严”、“深”、“新”下功夫，以期内强素质，增强企业“免疫”力。

　　实践证明，安全生产是一项实打实的工作，容不得半点马虎与疏忽，来不得丝毫虚假，必须在“实”字上狠下功夫。如果马虎懈怠、敷衍塞责，迟早会小事拖大、大事拖炸。当前，在个别部门和单位，抓落实的精神、方法、力度还不够，极个别的甚至认为“按照法规办不成事”，规章制度也只是做个样子，致使一些主要法规条款还处于棚架状态，实在乐观不得。为此，我们必须把更多的时间和精力放在狠抓落实上，推动各项方针政策、法律法规、措施要求、一一落实，督促干部职工讲实情、出实招、办实事、求实效，力争干一件成一件、见效一件。

　　抓落实就必须“严”字当头。安全生产责任重于泰山，严是爱，松是害，放松标准就是在放纵隐患，执法不严就是在酿造事故。实践证明，几乎在每一起惨痛事故的背后，都有这样的“黑洞”----严不起来、落实不下去，没人负责、不敢负责，最后是负不了责。所以，我们必须按照国务院《通知》和意见的要求，全面落实企业安全生产主体责任，强化安全监管责任、属地管理责任，严格安全生产责任考核和追究。切实做到守土有责，“严”字当头，“公”字在心，依法严格履行职责。

　　责任在肩，“深”字为基。何为“深”?深入实际，深入基层。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬身”，安全生产工作点多、线长、面广，坐在屋里摸不透变化，尊在岸边学不会游泳。只有抓住“深”字下功夫，才能摸清底数，认清形势、找出问题、拿出对策，否则，谈何发言权、主动权？为此，要科学合理地安排时间和精力，多深入基层调查研究，多与相关部门沟通协商，多解决实际问题。要一级带着一级干，一级做给一级看，各项工作必定会稳步前进。一把手要起好带头作用，领导有行动，才能服众。社会发展永无止境，创新永无止境，必须清醒地看到，经济社会发展日新月异，新情况、新问题层出不穷，都给安全生产工作提出了新的课题。要实现“预防为主”，就必须认真总结经验，善于发现苗头，坚持探索创新，努力拿出更多的新招、硬招、管用的招，标本兼治、要在治本上下功夫，以推动科学发展、安全发展。“打铁还得自身硬”，安管团队的同志要与时俱进，加强学习，提升能力，从而更好地为党分忧、为国尽责、为民奉献，为企业尽心。

　　“实”、“严”、“深”、“新”四管齐下，效果如何就看管理漏洞和隐患是否在减少。可以说，安全生产所有工作，说到底就是不发生事故、少发生事故，并把重特大事故遏制住，把稳定好转的的安全生产形势巩固发展下去。这是我们的目标，也是检验我们工作实效的标尺。

　　安全生产工作只有起点，没有终点。我们要始终牢记重托，不辱使命，进一步转变作风、求真务实，真正严格起来，务必落实下去，以不断取得新的成效。