今年上半年度，生产安全监管科在局领导的正确领导和关心支持下，认真贯彻国家安全生产法律法规，进一步加强政治理论和业务知识学习，围绕我局的中心工作，结合本科室的工作职责、特点和上半年度工作计划，求真务实，真抓实干，较好地完成了各项工作任务。现将上半年度工作情况总结如下：
一、主要工作情况
（一）认真履行安全监管职责，落实各级安全生产责任。
一是督促层层级级落实安全生产责任制。每年根据省、苏州市的有关工作要求，结合我市实际情况，比较系统地修改年度安全生产目标管理责任书和考核细则，责任书签订后，迅速组织检查各镇、各部门贯彻落实情况，督促各单位根据本地区、本部门实际，认真部署全年的安全生产工作，进一步落实各级安全生产责任，加大安全生产投入，强化安全生产措施，以确保全年安全生产管理目标的顺利实现。二是合理调整有关单位所属关系。按市政府与各镇、各部门签订的年度安全生产目标管理责任书的要求，对部分生产经营单位进一步理顺关系，实行属地安全管理，防止失管、漏管现象，并专门发文明确原市属企业、各系统工业区管委会所属企业、卫生院等相关单位的安全监管责任部门。三是组织对各镇、各部门年度安全生产目标管理工作考核。通过对各镇、各部门年度安全生产目标管理工作考核，形成全市各镇、各部门安全管理工作你追我赶的良好工作局面。
（二）坚持日常监管和重点监管相结合，在落实企业安全主体责任上下功夫
在日常监管的基础上，突出重点，对高危行业及重点企业强化监管，夯实企业安全生产基础，督促企业落实主体责任。
一是全面开展各类重点企业的安全监管。我们根据《重点企业安全监管工作规程》的要求，对归所于我科督查的82家重点企业，分批进行安全检查，并建重点企业档案，做到一企一档。通过开展重点企业监管工作，督促重点企业进一步落实安全生产责任，加大安全生产投入，倡导安全文化理念，提高本质安全水平，达到以点带面，典型示范的目的。
二是认真组织安全生产达标活动和安全质量标准化活动。根据省政府要求，我市从02年起在全市各镇开展安全生产达标活动，以后又将活动扩展到50人以上企业。在活动过程中，我们督促帮助企业完善各项安全制度，强化安全基础管理，抓好生产现场的监督检查，及时消除各类不安全因素。指导督促镇、部门抓好行政村和企业的达标工作。通过开展安全达标活动，进一步夯实了企业的安全基础工作。我们还认真督促引导采石企业开展安全质量标准化活动，通过活动，采石行业建立了安全长效管理机制，确保了采石企业安全生产形势的稳定。
三是积极开展各类安全专项督查整治工作。今年我们联合发改委、经贸委、供电公司对全市热电企业进行了夏季安全生产大检查；针对我市冶金企业多，安全管理参次不齐的状况，结合国家局《进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见》，对全市的冶金企业进行了安全专项督查；在全市开展非化工企业重大危险源普查上报工作，并对确认为重大危险源的企业，进行了专项督查，督促企业严格按照法律法规的相关要求对重大危险源进行定期检测、评估、监控，制定应急救援预案，落实应急救援措施、力量。通过各类检查，督促企业整改了大量不安全因素，使企业的安全基础工作得到了提高。
（三）坚持预防性教育检查和事故查处相结合，积极做好相关服务工作
预防性教育检查和事故查处是安全生产监管工作中的一项重要工作，预防重特大事故更是安全生产工作的重中之重，我们在检查企业和查处事故过程中，坚持依法行政，严格执法，加大事故查处力度，并积极为职工、为企业做好服务工作。
一是加大事故查处力度，认真做好事故分析。上半年，我科对监管范围的安全事故进行了查处，起草调查报告，对责任单位进行行政处罚。在对事故单位复查中，坚持高标准严要求，未整改到位的，不得复工。在事故查处中，严格遵循“四不放过”原则，敢于碰硬，一查到底，对因事故善后处理引发的矛盾做好化解工作。同时，认真做好事故分析上报工作，为领导安全监管决策提供依据。二是热情接待、认真处理各类来信来访。对有关安全生产、工伤事故方面的来信来访，能根据有关的法律法规、政策规定，热情接待来访者，做好解释和宣传工作，使来信来访人员满意而归。对不属本单位处理的事项，不推诿、不拒绝，坚持首问负责，并主动与相关部门和单位联系，使来信来访者少走弯路。
在日常工作中，全科同志能以机关工作人员的标准严格要求自己，恪尽职守、严于律己，勤奋工作。特别在事故调查和行政处罚过程中坚持原则，实事求是，依法行政，秉公办事，较好地完成了本职工作和领导交给的其它工作任务。
二、主要存在问题
（一）企业职工伤亡事故仍时有发生
上半年发生各类生产安全事故16起，死亡16人，伤2人，分析这些事故产生的原因大致为以下五个方面：
一是经济快速发展带来了新情况新问题。近年来，张家港经济快速发展，每年GDP增长超15％，工业投入每年超150亿元，目前，全市共有私营企业超过1.2万家，形成了民营经济、外向型经济、规模经济三足鼎力的发展格局，但由于发展的不平衡性，部分企业的装备、工艺等本质安全没有得到同步提高，企业在安全管理方面与现代化大生产所要求的安全管理水平还存在较大差距；同时，工业投入必然带来大量建筑、设备安装工程，这给安全生产带来新情况、新问题。
二是中小企业安全基础薄弱。不少中小企业负责人对安全生产工作不够重视，安全管理不到位，安全措施不落实，对事故责任者处理不严，安全生产投入不足，设施设备缺乏有效的维护保养，事故隐患整改不力，特种作业人员未经过培训持证、特种设备未经检测检验合格就投入使用，本质安全程度低，造成事故不断发生。
三是部分企业安全生产管理有所滑坡。随着企业改革、改制进程的不断深入和民营经济的迅速发展，传统的以行业条线为主的安全监管模式已经淡化，以企业为主体的安全生产责任制没有真正落实到位。特别是一些转制后的企业，经营者重生产、轻管理，重效益，轻投入，盲目削减安全投入和安全管理人员，日常安全管理力量薄弱，责任不够落实，工作不够到位。
四是企业安全教育不落实，从业人员安全法律意识淡薄。一方面，部分企业安全教育只停留在口头上，做一些表面文章，导致一些领导、职工安全意识淡薄，缺乏安全知识，违章指挥、违章作业、冒险蛮干，造成事故发生。另一方面，我市外来外来务工人员较多，从近年来我市的安全生产事故情况来看，事故的受伤害者大都是遵章守法意识不强、事故防范本领不高的外来打工人员。在今年我市各类企业事故中死亡的16人，有14人是外来打工人员。这些人员大多来自农村或偏远地区，文化素质相对较低，接受岗位安全教育与培训不够，防范各类事故的意识不强，在作业过程中存在侥幸心理,缺乏安全操作技能，多因“三违”导致事故。
五是工程发包不规范，发包后监管不力。许多企业对工程发包不规范，工程项目发包前，未对承包单位的安全生产资质进行审查，工程发包后，以包代管的现象比较严重。以至于因缺乏管理，违章作业现象不能得到及时的纠正和制止，事故隐患未能及时发现和整改，酿成事故。
（二）企业本质安全度不高
按规定新建生产性建设项目或企业新建、扩建、改建工程项目应履行建设工程安全设施“三同时”审查手续，这些项目应经过安全预评价、初步设计审查、试生产前安全检查、安全验收评价、项目的总体安全验收等安全监管程序，以此来保证项目的本质安全。但从我市的情况看，除化工、电力行业和保税区的企业执行较好外，其他行业和地区的企业应该说是很不到位。导致产生这些情况除企业本身的不重视原因外，还有是国家的法律法规不完善、相关部门只注意和强调本部门的工作，以及所在地区的主要领导只重视招商引资和经济指标，而忽视安全生产。避开建设工程项目安全设施“三同时”审查的企业，安全生产责任制不健全，安全规章制度不完善，在安全设施方面没有足够的投入，不具备基本的安全生产条件，而且有些在建设过程中留下的隐患很难整改，由于这些企业的本质安全度不高，各类事故也时有发生。
（三）村级安全监管力量薄弱
近三年，随着行政村的合并和经济的发展，民营、私营企业数量增多，经济总量增加，但村一级的安全生产管理工作还是停留在前几年的水平上，导致村一级的民营、私营企业事故增多。主要原因是村一级没有专职的安全监管人员，大部分是由治保主任兼任，这些同志还兼民兵、调解等多项工作，由于兼职过多，难以集中精力于安全生产监督管理，虽然在会议、文件、通知中多次强调，但人员问题很难解决，没有达到省政府“安全达标考核细则”中“工业产值1亿元以上的必须设立专职安全管理人员”的要求，因此，安全生产工作监管前移、重心下移的要求较难实现，村级企业的安全基础工作较差。
四、对策和措施
1、健全控制指标体系，深化责任制的落实。一是贯彻落实市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》。围绕着中心工作，有针对性地提出了一系列政策措施，特别是要突出企业的安全生产主体责任，抓好基层和基础工作。各镇各部门应针对本地区、本部门、本单位安全生产的实际，研究制定具体措施，抓好贯彻落实，推动安全生产工作登上新台阶。二是加大安全生产控制指标的考核力度，要采取坚决措施，大力压降事故，确保各类事故控制在一定的指标范围内。三是进一步抓好安全生产责任制和安全事故行政责任追究制的落实。各镇各部门应健全领导班子安全生产责任制，一级抓一级，逐级落实责任制。2、把握规律，提高事故的预控能力。要针对近年以来事故的情况，查找安全生产监管工作的薄弱环节，落实针对性强的监管措施，并狠抓落实。要认真分析、积极探索事故发生的规律，并牢牢把握规律，对季节性、专业性的规律提出预警、预控的方案和对策。比如天气逐渐转暖，危险化学品挥发性增强，泄漏、燃爆事故会增加；黄梅季节空气潮湿，容易导致触电事故；夏季高温，人体容易疲劳中暑，高处坠落事故多发等等。
3、加强基层和基础管理，深化监管机制建设。一是要加大督查检查工作力度，推动重大隐患整改。对群众举报、安全检查、专项整治中发现的各类事故隐患，责任单位要限期彻底整改。二是加快安全生产应急求援体系建设。要督促企业定期组织演练，提高救援能力，做到有备无患。三是落实措施抓好重大危险源监控。要进一步加强重大危险源监控，建立全市重大危险源监控系统，实现危险源监控的信息化、科学化和制度化，做到防患于未然。
4、督促企业加强安全管理。一是要督促企业要建立健全以岗位责任制为重点的安全生产责任制，并逐级分解，具体到人，落实到生产过程中。二是督促企业要建立健全内部安全检查制度、奖惩制度等，形成安全生产的有效激励机制和约束机制；加强现场检查，落实安全措施，及时整改事故隐患。三是做好职工安全教育培训。切实加强新进厂工人、转岗工人、关键岗位和危险岗位人员的安全意识、安全常识和安全技能培训，提高企业负责人、管理人员的安全管理能力，认真组织应急救援方面的培训和演练，提高广大职工防范事故的能力。
5、加强安全监督管理，严肃事故调查处理。努力推进各类安全生产专项整治，深化长效管理机制；继续深入开展安全生产达标活动，夯实安全生产管理基础。加强对新建、改建、扩建项目执行"三同时"规定的监督管理。减少产生新的安全隐患。对于已发生的事故，要按照"四不放过"的原则，认真调查，严肃处理，跟踪检查责任人员处理和安全防范措施的落实情况。
五、几点建议
1、建议推行“党管安全”。安全生产工作关系到一方的经济发展与社会和谐，党委应该强调安全生产工作的重要意义，做到为官一任，保一方平安。四川南充地区由地方书记任安委会主任，把一个地区的安全工作列入一把手的考核，取得了较好的成效。
2、建议市里发文落实村级专职安全生产管理人员。
3、建议将建设工程项目安全设施“三同时”纳入施工许可和竣工验收备案前置条件。
ｘｘ市安全生产监督管理局生产安全监管科
二00七年六月十五日
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