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今年以来，我省各级建设行政主管部门在建设部和省委省政府的正确领导下，认真贯彻各项有关安全生产的法律法规和规章制度，深化建筑工程安全生产专项整治和安全生产隐患排查，切实落实安全生产监管责任，加强监管力度，强化日常巡查和监督检查，确保了全省上半年建筑工程安全生产形势的总体平稳。
全省1-6月共发生建筑施工伤亡事故8起，死亡9人，同比，事故起数减少7起、下降46.7%，死亡人数减少9人、下降50%。其中一次死亡2人事故1起，同比减少2起，未发生一次死亡3人及以上重大安全事故.事故发生地区：永州3起，死亡3人；常德1起，死亡2人；邵阳、株洲、益阳、娄底各1起，均死亡1人。
一、事故分析
（一）专项分析
事故类型：高处坠落事故4起、死亡5人，分别占总数的50%和55.6%；物体打击事故2起、死亡2人，分别占总数的25%和22.2%；机械伤害、中毒事故各2起、各死亡2人，分别占总数的12.5%和11.1%。
事故部位：吊篮与龙门吊事故3起、死亡4人，分别占总数的37.5%和33.3%；脚手架事故2起、死亡2人，分别占总数的25%和22.2%；拆除坍塌事故、临边防护事故和深基坑事故均发生1起、死亡1人，分别占总数的12.5%和11.1%。
事故发生地域：在地级城市发生5起、死亡6人，分别占总数的62.5%和66.7%；在县级城市发生3起、死亡3人，分别占总数的37.5%和33.3%。
事故工程性质：拆除工程1起、死亡1人，分别占总数的12.5%和11.1%；房地产开发工程5起、死亡6人，分别占总数的62.5%和66.7%；一般房屋建筑工程2起、死亡2人，分别占总数的25%和22.2%。
事故工程监管：办理了相关建设手续、纳入监管的项目6起、死亡7人，分别占总数的75%和77.8%；未办理基本建设相关手续、规避监管擅自开工的项目2起、死亡2人，分别占总数的25%和22.2%。
（二）事故原因分析
建筑施工企业安全生产基础薄弱。一是部分企业安全生产保证体系不健全。安全投入不足，安全作业环境及安全生产防护措施不到位，存在大量安全隐患；安全责任不落实，安全生产管理不到位。二是企业安全生产技术、标准缺失，大部分企业都没有自已的防护标准，也没有相应安全生产技术力量，对重大危险源识别能力差，不能进行有效控制和管理。
建设业主规避监管的现象依然存在。今年发生的8起事故中，仍有2起事故未办理相关建设手续，占事故总数的25%。建设业主未按法定建设程序办理相关手续、规避监管擅自开工的问题依然存在。
专项整治力度不够、针对性不强。今年1-6月发生的8起事故，其中高处坠落事故4起、死亡5人，分别占总数50%和55.6%，事故起数和死亡人数仍然居高不下。这充分反映出一些地区专项检查和整治活动针对性不强，仍然停留在表面上、形式上，没有真正通过深入分析、总结，找出本地区的薄弱环节，特别是对高空作业、提升设备等未进行有效的专项整治。
地区间安全监管水平严重不平衡。上半年永州市共发生建筑施工安全生产事故3起，死亡3人，分别占总数的37.5%和33.3%，另有常德、株洲、益阳、邵阳、娄底各发生事故1起。这反映出当前各市州在安全生产的监管措施和力度，以及效果上存在差别，特别是少数地区对已经建立的质量安全监管制度执行不力，责任不落实，尤其对县的监督指导不力，影响了整体监管水平。如永州市1-6发生事故3起中有2起发生在县（市、区），占永州市事故总数的33.3%。
监管不严，责任不落实。一是不严格执行《湖南省建设工程开工安全生产条件审查制度（试行）》和《湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理暂行办法》，未严格执行开工安全生产条件审查，对施工现场重大危险源的监管不严。如常德“6.14”事故，施工升降机拆除无方案，作业人员无证上岗，安全保护措施也严重不足。二是部分地区监督机构和人员责任心不强，日常巡查制度执行不力，未强化对重点区域、重点环节、重点部位安全生产的监管，对安全生产违法违规行为和事故隐患或视而不见、或是查处纠正不力，导致监管缺位，是事故发生的重要原因之一。
二、2007年度上半年安全生产工作总结
（一）及时布置年度安全生产工作
3月13日，我厅召开了全省建筑市场管理工作会议。会议上，袁湘江副厅长作了《提高质量，增强后劲，着力开创建筑业又好又快发展新局面》的工作报告。研究部署了2007年建筑市场管理工作要点，并强调要抓好六个方面的工作：一是以《湖南省建设工程质量和安全管理条例》实施为契机，全面夯实工程质量和安全生产的管理基础；二是以诚信建设为平台，着力提高建筑市场秩序的规范程度；三是以制度执行为抓手，切实保证各级监管部门的依法监管效能；四是以企业建设为基础，努力提升行业发展质量和持续快速发展能力；五是以健全机制为突破，有效增强建筑劳务经济的发展后劲；六是以效率提高为依托，不断强化管理部门的服务功能。
为抓好建筑工程安全生产工作，落实各监管部门责任，我厅继续与14个市州建设行政主管部门、长沙和永州市房地局以及省质安总站签订了《安全生产责任状》。各监管责任部门按照会议要求层层落实责任及责任人，力争圆满完成安全生产工作目标。
（二）强化安全生产基础工作
一是加强预警工作。“元旦”、“春节”、“两会”、“五一”期间，我省建设系统高度重视的安全生产工作，下发了《转发建设部关于做好今冬明春建设系统安全生产综合防灾和应急管理工作的通知》等相关文件，及时提醒和督促各地建设行政主管部门加强组织领导，取保安全生产。
各地建设行政主管部门认真贯彻“节假日”期间建筑安全生产工作要求，坚持领导值班制度和汇报制度，切实落实安全生产职责，做到及时掌握安全生产动态，对发现重大险情和重大安全生产事故，按照职责分工和权限，报告或者启动相应应急救援预案，防范事故的发生，减少损失。
二是有针对性开展监管工作。首先我厅根据国务院、建设部以及省安委相关文件要求和工作部署，下发了《关于印发〈湖南省2007年度建筑施工安全生产专项整治实施方案〉的通知》（湘建建〔2007〕155号）和《转发建设部关于开展建筑施工企业安全生产隐患排查治理专项行动的通知》，在全省范围内组织开展2007年建筑施工安全生产专项整治活动和隐患排查治理专项行动。各地建设行政主管部门根据我厅的要求，制定了详细的工作方案，认真开展安全生产专项整治活动，对建筑施工安全生产水平基础薄弱的重点地区、重点企业、重点环节进行隐患排查和监督检查。安全生产专项整治活动和隐患排查治理专项行动正在全省范围内如火如荼地开展中。通过深化安全生产专项整治和隐患排查，进一步督促施工企业落实安全生产责任，加大安全投入，提升企业安全管理水平；增强从业人员，特别是农民工的安全意识、操作技能和安全防范能力；有效遏制我省建筑施工高处坠落和坍塌等事故的发生，实现我省全年安全生产管理目标。
其次按照建设部的统一部署，下发了《转发建设部关于开展2007年建设系统“安全生产月”活动的通知》，积极布置“安全生产月”有关工作。
第三督促工程监理企业落实设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号），认真履行安全监理职责，加大对行政区域内建设工程监理企业履行监理职责的监管力度。
三是夯实基础，着眼长效。自从2006年出台《湖南省建设工程开工安全生产条件审查制度（试行）》、《湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理暂行办法》以来，我省各级建设行政主管部门加大了建筑施工安全生产监管力度，强化建设工程开工条件审查和施工安全重大危险源的识别和控制管理。要求建筑施工企业在工程开工前对其项目的安全生产情况进行检查，收录现场存在的重大危险源目录并报现场总监理工程师核准，按相关规定要求组织专家对专项工程施工方案进行论证，完善其工程项目的安全生产条件，并通过当地建设行政主管部门或其建筑工程安全生产监督机构的安全生产条件审查后，方能发放施工许可证开工建设；要求施工企业现场专职安全管理人员以及现场安全监理人员加强对重大危险源控制管理，强化日常巡查，及时消除事故隐患。通过该两项制度的有效执行，实现了我省建筑工程安全监管从被动防范向主动出击、从事后查处向源头监管的转变，为有效遏制我省重大施工安全事故具有积极作用。
同时，我厅还组织相关部门及专家研究制定《企业安全生产文明施工现场管理标准》和《建筑施工企业安全管理工作导则》，进一步明确企业安全管理及专职安全管理人员日常巡查工作内容，提高管理人员安全生产管理水平，促使企业开展安全质量标准化管理，规范安全生产管理，提高安全生产水平。
四是严格考核和执法工作。加大《公示制度》和《警示制度》的执行力度。今年上半年，我厅对签订了安全生产《责任状》的19部门进行了严格考核，给发生重大施工安全伤亡事故，且季度死亡人数达到控制指标的常德市、永州市建设局以黄牌警示，对连续两个季度受到黄牌警示的永州市房产局给予红牌警示，对37家相关责任主体以及28名有关责任人的不良行为进行了公示。
同时，我厅依法暂扣7家发生建筑施工伤亡事故的相关责任单位安全生产许可证，收回负有责任的14名相应管理人员安全生产考核合格证书。
通过严格考核和执法工作，对我省建筑市场形成了巨大的震慑作用，促进相关责任主体抓好安全生产的责任感和紧迫感，为我省上半年建筑施工安全生产平稳过渡打下了坚实基础。
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