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为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和建设部关于安全生产工作的重要部署，从构建社会主义和谐社会、确保国家和人民生命财产安全的高度出发，用科学发展观统领建设系统广大干部职工时刻坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，我厅在总结分析近年来全省建筑施工安全生产经验的基础上，确立了今年安全生产的控制指标，并在年初召开的全省建设工作会议上，对全省建筑施工安全生产工作进行了全面安排部署。现就有关情况汇报如下：
一、上半年安全生产形势
上半年我省建筑施工安全生产形势较为平稳。全省上半年共发生四级建筑施工伤亡事故7起，死亡8人，未发生三级以上的事故，与上年度同期相比，事故起数持平，死亡人数减少2人、死亡率下降20％，三级事故下降了100%。
1、事故类别：
（1）起重伤害事故2起，死亡2人。事故起数和死亡人数分别占上半年事故起数和死亡人数的28.6％和25％；
（2）高处坠落事故2起，死亡3人。事故起数和死亡人数分别占上半年事故起数和死亡人数的28.6％和37.5％；
（3）机具伤害事故1起，死亡1人。事故起数和死亡人数分别占上半年事故起数和死亡人数的14.2％和12.5％；
（4）其他伤害事故2起，死亡2人。事故起数和死亡人数分别占上半年事故起数和死亡人数的28.6％和25％。
2、事故分布情况：
（1）西安市发生5起事故，死亡6人，占全省事故起数和死亡人数的71.4％和75％；
（2）汉中市发生1起、死亡1人，分别占全省事故起数和死亡人数的14.2％和12.5％；
（3）宝鸡市发生1起、死亡1人，分别占全省事故起数和死亡人数的14.2％和12.5％；
（4）在我省11个市（区）中，其余8个市（区）上半年均未发生死亡事故。
二、开展的主要工作
1、认真落实安全生产目标责任。为了认真落实省委、省政府和建设部安全生产工作精神，我省建设厅李子青厅长在年初召开的全省建设工作会议上，分别与各设区市建设规划局（建委）等有关单位负责人签订了建筑施工安全生产目标责任书，全省各设区市建设规划局（建委）将安全生产目标责任逐级分解落实，下签至施工班组作业人员。把安全生产目标责任落实到了生产第一线。全省建设系统紧紧围绕安全生产目标责任，认真开展各项安全管理工作，取得了较好的工作成效。
2、加大安全生产检查力度。为了加强安全生产监管工作，做到防微杜渐，我厅结合春季施工事故多发特点，坚持开展春季安全生产检查工作，年初即下发了《关于开展2007年春夏季建筑施工安全及工程质量执法检查的通知》，对检查工作进行了全面部署。这次检查工作分三个阶段进行，第一阶段为建设、施工、监理单位自查自纠阶段；第二阶段为各市（区）建设行政主管部门检查阶段；第三阶段为我厅抽查阶段。检查采取听、查、看的方式，即听各（市）区建设行政主管部门和被查施工企业安全工作情况汇报，看安全管理资料，查施工现场安全管理及防护设施的落实。同时采用抽查与随机巡查相结合，重点查差的方法。通过检查，既掌握了各市建筑施工安全生产的管理情况，也查处了一批安全严重不达标的施工现场。这次共检查在建工程93个，建筑总面积153万㎡；涉及施工企业75家，下发了安全问题整改通知书39份。对检查发现的有关违反强制性安全标准规范的问题，有的当场予以纠正，有的则限期整改，对安全严重不达标的13个工地和建审手续不全的13个工地，正在进行之中。
3、加强安全生产许可证的动态管理。按照《建筑业企业安全生产许可证管理规定》的有关精神，我厅加强了对建筑业企业安全生产许可证和“三类人员”安全生产考核证的动态管理和检查力度：一是严把市场准入关，在工程招投标阶段，把安全许可证作为重要审查条件；二是在发放施工许可证时，把安全生产许可证和三类人员安全考核合格证作为必要条件；三是在安全监督备案时，对上述两项内容再次进行严格把关。四是在日常的安全生产监管时，将施工企业是否降低了安全生产条件作为重要的监管内容。通过层层把关，全省建筑施工企业安全生产许可证和三类人员安全生产考核合格证处于动态管理之中。
4、强化安全生产费用管理工作，加大安全资金投入。为了落实财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的通知和建设部的相关规定，各级建设行政主管部门和安全监督机构在日常安全检查时，加大了对该费用的支付和使用计划等的检查力度。同时，我厅质安总站与造价总站联合开展了人工工日单价、安全及文明施工费用的调研测算工作。通过此项工作的开展，将为建立安全生产长效机制奠定基础。
5、全面开展安全质量标准化工作。建设部下发了《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》后，为了认真组织实施，扎扎实实开展好这项工作，推动施工企业实现管理标准化、操作规范化、现场施工文明化的综合管理，营造创建安全质量标准化工作的良好氛围，我厅下发了《关于开展安全质量标准化工作的通知》，同时把创建文明工地与安全质量标准化工作有机地进行了结合，积极宣传安全质量标准化的精神实质和文化内涵，引导企业全面开展安全质量标准化工作，同时，上半年我们还组织编写了《陕西省建筑工地临建设施安全技术标准》，目前正在审查发布中。我们将通过树立一批安全质量标准示范工地、样板企业推动全省安全质量标准化工作深入发展。
6、继续深化安全生产专项整治工作。为了贯彻落实建设部《关于组织开展建筑施工安全专项整治工作的通知》文件精神，切实加强我省建筑施工安全生产工作，有效遏制高处坠落事故多发势头，保障人民群众的生命财产安全，我厅下发了《关于在全省开展建筑施工安全专项整治工作的通知》，在全省继续开展以预防高处坠落和坍塌事故为重点的建筑施工安全专项整治工作。经过分析研究，我省专项整治工作的重点是严格控制和预防施工中的各类坍塌和高处坠落事故发生。预防坍塌事故的重点是：基坑（槽）、土石方坍塌、脚手架坍塌、高支撑模板坍塌、施工起重机械以及围墙坍塌等其他易发生群死群伤重大事故的作业项目和部位。预防高处坠落事故的重点是：高处悬空作业、洞口、临边作业、物料提升机、施工升降机、起重机械安装、维修、拆除作业、吊篮作业、脚手架搭拆作业、幕墙、干挂石料作业、卸料平台、移动式作业平台和马櫈等易发生高处坠落的部位。同时，我们把安全专项整治工作与日常安全管理工作结合起来，通过平时的监督检查，深化了安全专项整治，消除了一批事故隐患，逐步形成安全生产的长效监管机制，促进安全生产形势的进一步好转。
7、狠抓安全生产薄弱环节。针对全省建筑施工安全薄弱环节，我厅始终坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，加强对各类经济开发区、城乡结合部、城中村等工程安全管理薄弱环节的监管工作；强化施工企业对施工现场危险源的控制能力，建立健全建筑施工重特大事故应急救援预案；定期进行安全生产形势分析，及时发现安全隐患，找出薄弱环节，加大对事故多发地区和薄弱环节的监督检查力度，狠抓事故超前防范，做到“关口前移”。通过采取这些有针对性的防范措施，遏制了施工生产安全事故的发生。
8、夯实企业安全生产工作基础。针对施工、监理企业安全生产管理滞后于施工现场的实际情况，我们主要采取了以下措施：一是加大依法监管工作力度，强化企业履行安全责任主体的法制观念，变企业被动接受政府监管为企业主动履行主体责任的自觉行为；二是督促企业建立健全安全生产责任制度，提高企业内部管理和安全责任制的落实能力及安全生产保证体系的有效运转；三是引导企业依靠科技进步和技术创新，不断提高安全生产和文明施工的管理水平；四是加大企业安全培训教育工作的检查力度，特别是强化对特殊工种和农民工的培训教育工作，提高作业人员的安全意识和自我保护能力；五是检查企业是否按国家规定设置了安全生产管理机构，配备了专职安全生产管理人员，是否在取得安全生产许可证后降低了安全生产条件；六是督促企业加大安全生产资金投入，确保安全生产措施费的有效投入和合理使用。通过落实企业安全生产责任主体的责任，保证了全省建筑施工安全生产管理水平不断提高。
9、积极开展“安全生产月”活动。为了搞好“安全生产月”活动，我厅成立了“安全生产月”活动领导小组，对“安全生产月”活动作了具体安排部署；一是各级建设行政主管部门紧紧围绕“综合治理，保障平安”的活动主题，切实加强领导，周密安排，认真策划，通盘部署；二是各市区、各企业结合本地区、本企业安全生产实际，认真宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，普及安全知识；三是在建筑工地开展遵章守纪的群众性安全活动，真正做到不违章作业、不违章指挥，不伤害自己、不伤害别人和不被别人伤害，形成了良好的安全生产秩序；四是加大了安全生产学习培训的力度，通过规范标准的深入学习，不断地提高了施工现场的安全达标水平；五是6月12日在全省举办了建筑施工安全生产宣传咨询日活动，在咨询现场制作了宣传牌，发放了2万多份宣传资料，解答了群众所咨询的安全生产知识和问题，扩大了安全知识的教育面。
10、大力开展安全生产隐患排查治理专项行动。按照《国务院安委会办公室关于各地对安全生产隐患排查治理专项行动进行督察的指导意见》的精神，我厅立即下发了《关于在建筑施工行业开展安全生产隐患排查治理专项行动的实施意见》（陕建发［2007］103号），对安全生产隐患排查工作进行了全面部署。一是要求各施工企业要以“安全生产月”活动为契机，结合全省建筑施工春夏季安全质量执法检查和开展建筑施工安全生产专项整治工作，将安全隐患排查工作落到实处；二是要求施工企业对安全生产责任制、规章制度的建立、应急管理、培训教育等方面工作的落实情况进行全面自查自改；三是要求施工总承包、分包企业和监理单位对现场安全隐患进行自查自改。同时，为了加强对高温季节和汛期建筑施工安全生产监管工作的管理，我厅又下发了《关于加强建筑施工汛期安全生产和防暑降温工作的通知》，对汛期和高温季节建筑施工安全生产工作进行了全面安排部署。
三、存在的问题
虽然全省建筑施工安全生产在上半年保持了平稳好转的态势，但在施工现场表现出的一些问题告诉我们，安全生产形势仍不容乐观，安全管理工作不得有丝毫的松懈和麻痹。存在的问题主要有：一是一些企业对安全生产工作的重要性认识不足，安全生产投入不到位，安全管理松散，对施工现场安全隐患根治不彻底。二是地区间安全生产管理水平不平衡，个别市（区）施工安全生产管理水平与全省施工安全快速发展的步伐不协调。三是一些建设单位违反客观规律，赶工期，抢进度，不切实际地压价行为比较普遍。四是一些经济开发区工程、招商引资项目、城中村改造工程等不履行法定建设程序，规避政府监管，施工现场安全隐患突出。五是一些企业安全生产基础工作薄弱，企业对项目部管理松散，以包代管现象较为严重。六是近年来建筑领域新技术、新材料、新工艺应用较多，作业人员对安全技术性能掌握不充分，特别是农民工对安全施工标准规范不熟识、不掌握，安全知识缺欠，安全防范意识淡薄。
四、下半年主要工作打算
安全生产工作关系到人民群众的根本利益，关系到稳定发展的大局。虽然全省上半年建筑施工安全形势比较稳定，但我们仍须紧绷安全生产的弦，不能有丝毫的侥幸心理。我们一定要正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与和谐的关系，切实加强监管力度，继续抓好下半年各项安全生产工作。拟开展的主要工作：一是总结全省建筑行业“安全生产月”活动情况，秉持扬长避短的精神，采取有力措施，进一步增强安全生产工作的主动性和预见性，努力消除各类安全隐患，切实做到防患于未然；二是组织召开全省建筑业发展与安全质量标准化文明工地大会，旨在提高全省建筑工程安全质量标准化及文明施工管理水平，推进安全生产科技进步。三是严格执行安全生产预警提示制度，认真安排部署“双节”期间建筑施工的安全生产工作；四是组织开展全省秋冬季建筑施工安全生产大检查工作，继续强化安全监管工作，进一步消除安全隐患；五是继续定期开展安全形势分析，有针对性地制订和调整安全监管措施；六是总结2007年全省建筑施工安全生产工作，对安全生产目标责任制完成情况进行考核，进一步完善安全生产目标责任考核制度，分析研究全省建筑施工安全生产形势，结合实际制订建筑施工安全生产监管措施；七是开展安全生产事故应急预案演练活动，不断地总结完善预案中的各项内容及政府与企业、上级与下级的预案的衔接工作，使应急预案在关键的时候能真正地发挥作用；八是制订2008年度全省建筑施工安全生产工作计划和安排部署实施工作。
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