去年以来，在市委、市政府的正确领导及社会各界的大力支持下，坚持以贯彻落实国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，按照以人为本、关口前移的原则，在着力构建安全生产长效机制的基础上，紧紧围绕我市2005年安全生产工作的总体目标，通过狠抓各项工作措施的落实，全市安全生产形势进一步稳定，基本实现了年初提出的“五个强化，六个转变，八项突破”的总体目标。
一、各类事故发生情况
2005年度全市共发生各类事故1312起，死亡159人，受伤840人,直接经济损失589.45万元，与2004年相比分别下降23.27%，持平、下降20.4%和24.0%。
各分类事故情况如下：道路交通事故695起，死亡141人，受伤840人，直接经济损失277.45万元，分别比2004年度下降24%、2%、23%和37%；发生火灾事故606起，死亡7人，直接经济损失192万元,与2004年同期相比分别下降22.7%、12.5％和22.7%；发生工矿商贸建上报事故11起，死亡11人，分别比2004年上升57.1%，直接经济损失120万元,比去年下降14.3%。
二、主要工作及成效
2005年，我们根据市委市政府的工作目标和要求，在广泛征求意见的基础上，通过积极论证，结合实际，制定了全市安全生产工作思路和目标。我们认为2005年必须落实“五六八工程”，即通过狠抓“五个强化”、“六个转变”，取得“八项突破”，达到事故上报起数、死亡人数、直接经济损失三项指标零增长的总目标。“五个强化”是指强化安全生产基层和基础工作、强化安全生产的宣传教育培训、强化重点行业领域的监管和整治、强化安全生产的行政执法、强化安全生产监管机构和队伍建设；“六个转变”是指推进安全生产工作由行政管理为主向依法监管为主转变、推进安全生产工作由被动防范向源头管理转变、推进安全生产工作由集中整治向长效管理转变、推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变、实现安全生产伤亡事故处罚向违法行为处罚的转变、从目前的控制伤亡事故为主向做好职业安全健康工作转变。省安监局对我们的工作思路给予了充分肯定，并且采纳为全省安全生产工作思路。
经过全市上下共同努力，较好完成了预期目标。
（一）建立健全安全管理网络，安全生产责任制全面落实取得突破
1、健全和完善安全生产管理网络。去年，我市13个镇（街）和40个市机关单位成立安全生产领导小组和安委会。同时进一步完善了“横向到边、纵向到底”的安全生产管理网络。全市建立了市政府、镇（街）和市有关部门、社区（片、村）和工商企业服务所、企业、车间（班组）及个人的“五级”安全生产管理网络。
2、安全生产责任制全面覆盖。2005年，全市层层签订了安全生产综合目标管理责任书，共签订责任书17万余份，比2004年增加8万份。各镇（街道）建立了干部工作员联村联企消防安全责任制，将责任制落实与月奖、年终奖挂钩，共签订责任书1647份，联系村、居（社区）823个，联系生产经营单位19581家。
（二）引导推动达标创建活动，安全生产基层基础建设得到突破
目前，我市上规模企业都配备了专（兼）职注册安全主任或安全员，有2000余名注册安全主任工作在企事业单位。从2003年开始，有200多家企业实现了安全生产达标，近50家企业达到了示范企业水平。结合整治活动，对全市工业制造加工单位安全生产状况进行了普查，建立了安全生产档案.
市政府第20次常务会议审议通过了城乡一体化消防建设规划，公共消防基础设施建设得到了进一步加强。加大投入，强化道路交通安全设施建设。去年年初投资800万元，在188处事故多发重点路段、路口安装了4个红绿灯、2205块交通安全标志、3328米减速块、8277只反光道钉、3184平方米振荡线、38297平方米标线等基础安全设施和监控设备。公安和交通部门改造和完善省道、县乡道、村道安全设施共计212条600余公里。
（三）强化重点行业安全监管，各项专项整治工作取得突破
1、开展消防和安全生产集中整治。根据市委、市政府统一部署，从4月19日起，去年在全市范围内开展了为期两个半月的工作。整个整治活动，全市上下共出动检查普查7万多人次，检查生产经营单位18971家、危化品生产经营单位610家、公众聚集场所1875家、出租房25640处、行政村785个，并完成了全市工业制造加工单位安全生产状况的普查。公安消防出动警力1748人次，检查公众聚集场所1387家次，对279家实施限期整改。全市共关停“三合一”企业830家，13337家一般生产经营单位、411家危化品从业单位、787处公众聚集场所已完成整改，整改率达96.45%。2.5万多户出租房签订了安全生产责任书和消防安全协议书。公安、文化等部门联合，对我市的116家网吧开展了地毯式的安全检查，并召开了全市网吧业主、负责人会议，强调了安全管理的有关问题，进一步督促落实安全规定。市场贸易发展部门对全市70多家商场、市场开展了消防安全大检查活动，对检查发现的50余处安全隐患进行督促整改，进一步促进了我市商场、市场的安全生产工作。
2、强化了矿山安全监管和专项整治。在前年摸清全市矿山企业底数的基础上，去年进一步强化了矿山的日常监管。一是采取严厉手段，对不符合安全生产条件的坚决要求停产停业整顿。去年给予过停产停业整顿的有14家（占48.3％），累计停产停业整顿时间160余天。二是严格执法，加强对矿山安全生产监管。去年3月份、6月份、11月份，先后三次对全市所有矿山企业进行了安全生产大检查，对存在较大安全隐患的10家矿山企业，下发了整改指令书。三是组织有关部门到外地学习，推广先进爆破方法，目前已有部分采石场进行了中深孔爆破推广。
3、强化了危险化学品安全监管和专项整治。在加大日常监管的基础上，突出重点，以加油站和危化品生产经营单位为整治重点，全面开展了专项整治和安全监管工作。到目前，全市共有6家危险化学品生产企业，8家危险化学品经营单位完成了许可证申领工作。27家危险化学品经营单位开展了安全评价和材料申报工作。查封无证加油站3家，并且给予了相应的经济处罚。对危险化学品生产企业实施停产停业整顿1家，关停1家。
4、强化了交通安全的监管和整治。去年先后开展了7次全市城区、农村道路交通秩序集中整治，7次以“双超”为主要内容的“蓝盾”统一整治行动，还开展了“酒后驾驶、无证驾驶”、“打击盗抢机动车等违法犯罪活动”、“运输危化品安全”“摩托车、出租车、农用车”、“酒后驾驶机动车”、“中小学校幼儿园学生接送车交通安全”、“营运客车”等专项整治活动。全年共查处机动车违法324842起，其中无证驾驶2195起、酒后驾驶231起、超速行驶66445起、违章超车1317起、违章装载7287起及其它247367起。处罚违法人员347262人次，拘留408人，其中无证驾驶382人，醉酒驾车26人。
5、强化了烟花爆竹安全监管和专项整治。一是抓好许可证发放工作，严把入口关。去年完成了全市1家烟花爆竹批发企业，9家配送站，1051家烟花爆竹零售网点的安全条件审查、材料申报和许可证发放工作。二是加大非法经营查处力度。去年5月份，联合有关部门开展了集中销毁查扣烟花爆竹活动，共计销毁价值近50万元的烟花爆竹。10月、11月份，市安监局和公安局开展联合行动，多次查获非法储运烟花爆竹达5072箱。
6、加强电力设施保护。积极开展电力设施保护工作，顺利完成了金华市下达的四个电力设施保护重点项目。从十一月份开始，安监局对全市申请财政补助的2783台自备发电机组安全生产条件进行了检查。经过检查和复查，上报享受财政补贴的有1761台。
7、加强学校的安全工作。教育部门在全市各中、小学加强了消防安全和逃生技能的知识教育和宣传工作，去年5、6月份，在全市中小学校开展了消防知识讲座，进一步加强了安全管理，严格民办学校的办学条件关。2月和9月，市安监局和教育部门联合开展对我市中小学和民办学校、辅导站开展了消防安全检查工作；加强对学校及幼儿园的食品卫生管理，市教育部门不定时开展了抽查工作，严把学校食品卫生关，杜绝了食物中毒事件的发生。组织大量人员对农村寄宿制学校、幼儿园、民工子弟学校以及校外各类培训机构进行了安全生产专项整治，发放书面整改通知书25份。
8、加强建设行业的安全管理和整治。去年，全市共组织安全生产检查4次，检查建筑工程452项，停工整顿104项存在安全隐患建筑工程；组织市政工程安全大检查7次，检查135个项目，发放整改通知书139份；停止12家施工企业在我市范围内承接一年业务资格；由建设局牵头，消防、质监、综合执法等部门一起，对全市5家液化气储配站以及各自下属门市部进行了检查；开展了塔吊、施工电梯等起重设备的安全专项整治工作，检查在建市工程中使用的316台塔吊及施工电梯，封存未检测、存在较大隐患的施工电梯76台。
9、强化特种设备安全专项整治。去年4月28日至6月8日，我市成立特种设备整治领导小组，组织力量对全市3016家特种设备使用单位进行检查，共检查各种设备近6000台套，查封土制升降机5台，解体土制锅炉1台。
（四）创新宣传教育活动载体，安全生产宣传教育培训工作取得突破
去年以来，我们通过创新载体，不断扩大宣传教育培训力度，大大增强了全民安全生产意识。
一是加大媒体宣传教育力度。去年，在义乌电视台开辟了安全生产宣传专栏，从5月份开始，每天播出一集由国家安监总局制作的《安全为天》电视专题教育片。
二是多形式开展“全民安全生产常识教育”。去年，全市共悬挂各类宣传横幅1000余条，张贴各类宣传标语近4万条，发放消防安全知识光盘1500多张，放映宣传影片327场次，出各类宣传板报1170余期，发放安全生产工作手册2万余册和安全警示录7万本，在电视、报纸刊登公益广告百余条营造了浓厚的安全生产氛围。
三是以“全国安全生产月”活动和庆祝《安全生产法》实施三周年为契机，深入开展各项宣传活动。安全生产月期间分别组织了安全生产知识竞赛、咨询日活动、广场文艺周、发放宣传图和消防大比武等几项大型活动。安全月活动中，发放宣传画1600套。6月12日,在市劳动力市场举办的“安全生产月”咨询日活动，接待咨询群众3万余人次，发放各类宣传资料10万余份；开展了全市安全生产知识竞赛活动。此外，在绣湖广场举办了3场安全生产文艺演出，有2万多人观看了演出。11月份，开展了庆祝《安全生产法》实施三周年活动，特别邀请国务院参事、原国家安全生产监督管理局副局长闪淳昌来我市作专题报告；先后召开了安全生产专家组会议、企业负责人代表座谈会以及镇街分管领导、工商企业服务所负责人座谈会，组建全市安全生产技术协会，制作了《事故警世录》VCD光盘和4块大型户外宣传广告牌。全市订阅06年二刊一报近2000份。
四是加强对各级领导干部的安全生产教育培训。去年，共举办镇（街）干部安全生产知识培训班13期，共培训镇（街）干部工作员2000余名。市府机关、镇（街）分管领导等400余人参加了安全生产形势和责任意识教育培训。
五是加大对外来务工人员安全教育力度。去年，有针对性地加大了对外来务工人员的安全教育力度，全年共举办务工人员培训班260期，共有2.6万余名外来务工人员受到教育。
六是加大各类人员的上岗资格培训。2005年，全市共举办企业负责人培训班28期共计2536名；举办注册安全主任、特种作业人员培训班4期，357人参加了培训。注册安全主任复审620人，特殊作业人员核发复审1218人。
七是加强了安全生产宣传报道工作。全年在电视台、电台、报刊上刊播新闻稿件百余篇。去年6月集中整治期间，专门设立了新闻科，由新闻单位抽调人员全程参与报道。
（五）加大财政投入力度，推进安全生产科技进步有所突破
1、做好消防安全专项规划的编制工作。2005年，市政府通过了全市2005—2020年消防安全规划。将消防安全工作纳入到国民经济计划中，努力做好消防安全专项规划的编制工作。全市13个镇（街）也相继完成了消防安全规划编制。
2、提高安全生产技术装备。去年以来，全市各镇（街道）财政共投入资金1361.38万元，企业村居投入资金3697.5万元，用于提高安全生产技术装备。全市所有镇（街）都配备了消防车，行政村、企业等共配备手抬消防泵854台，各类灭火器12万4千余个，建立消防逃生设施3377处。
3、加强消防队伍建设。去年全市共建立专职消防队34支，新增消防员800余人，建立企业义务消防队3618支，新增消防队员2万余人；截至目前，13个镇（街）都建立了专职消防队，91.8％的行政村配备了手抬泵和组建了义务消防队，92.4％的用工30人以上的企业组建了义务消防队。
（六）加大安全监察力度，重大危险源和重大事故隐患监控、安全生产应急救援体系建设有所突破
1、建立危险化学品从业单位信息库，完善安全台帐。去年，开展了多次危险化学品从业单位的普查工作。共检查危险化学品使用企业168家，生产企业7家，剧毒品使用单位38家，初步建立了危险化学品从业单位信息库和安全台帐。
2、对全市的重大危险源开展普查和登记建档工作。去年以来，共出动检查人员1175人次，检查违法违规生产经营单位291家，开具隐患整改通知书271份，责令整改安全隐患1214余处。在对全市工业制造加工单位安全生产状况进行普查后，对重大事故隐患整治和重大危险源普查进行了重点监控。对全市69家77个重大危险源进行了登记建档和备案，并实施跟踪监控。
3、做好安全生产事故的调查结案工作。去年上报的安全生产事故11起，我们按照四不放过原则，对事故进行了认真的调查处理，目前11起事故已全部调查完毕，并按要求对责任单位进行了处罚和整改。
4、完善安全生产事故应急救援预案。我市在2002年就建立了全市安全生产应急救援预案，不定期的举行安全生产应急救援演练，从而提高了处置突发事件的能力。去年还制定完善了危险化学品道路运输泄漏事故应急救援方案、矿山、烟花爆竹安全事故应急救援预案。有针对性地指导企业做好应急求援工作。去年，我们成功处置了两起危化品泄漏事故。
5、对列入省、金华市的重点隐患单位进行重点监管。我市的王斌相框有限公司佛堂分厂是省重点隐患单位，鑫挺皮革有限公司、华川气体制造有限公司是金华市重点隐患单位，我们对这几家单位进行了重点监管，派人到企业进行专项指导，帮助制定详细的整改方案，市安监局每半月派人到企业进行检查并督促整改，目前，王斌相框、华川气体两家企业的整改已经到位，并已通过安全评价，鑫挺皮革有限公司整改已基本到位，正在进行安全评价。
（七）抓群防群治，在依靠群众加强安全生产监督上有所突破
1、总结长效管理机制，形成全民关注氛围。通过两年的消防和安全生产集中整治，结合我市实际，总结出了针对我市特点的消防安全长效管理机制，市政府以正式文件下发到了各基层单位。
2、聘请义务监督员，加强监督力量。去年，市安委会在全社会范围内选聘了13位安全生产义务监督员，对全市安全生产工作进行监督。苏溪镇聘请了28位企业负责人担任义务监督员，较好地发挥了安全监督作用，
3、实行举报奖励制度，扩大监督范围。2005年度共受理举报55起,我们都分别进行了查处。其中立案16起，经济处罚入库33.65万元。同时对查证属实的举报人员分别给予了500—10000元的奖励。
4、发挥基层工会力量，扩大安全生产监督网络。去年以来，联合市总工会，发动基层工会主动参与企业安全生产的民主管理和民主监督，目前有300多家企业实现了这一制度。
（八）加强队伍建设，安全生产监管、监察体系建设有所突破
2005年，全市13个镇（街道）都成立了安监中队，人员配备大多在8—15人左右，有效提高了各镇（街道）的安全生产监管能力。
在看到成绩的同时，我们还清醒的认识到，全市安全生产工作还存在着一些问题和矛盾。突出表现在以下四个方面：
一是企业主和从业人员安全生产意识不强。
二是安全生产责任制落实还不到位。
三是消防安全基础依然薄弱。
四是安监力量薄弱、待遇偏低。
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