新桥煤矿安全管理创新总结

新桥矿自建矿以来，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以认真落实各级安全生产责任制为主线，立足规范管理、规范运作，以安全境界再提升、安全责任深落实、执行能力更强化为着力点，转变安全自主管理意识，从要我安全到我要安全、我会安全的意识转变，提出自己的安全自己管的安全管理理念。全员参与、齐抓共管，拓展安全管理思路，创新安全管理方法，不断丰富矿井安全管理内涵，走出了一条适合新桥矿特点的安全管理模式。现将我矿的安全管理经验总结如下。
一、星级单位创建
起因：
新桥煤矿在“从零开始，向零奋斗”的安全理念引导下，通过不断的实践，领悟到集团公司“零理念”的精髓，研究分析事故致因理论得出事故普遍来源于隐患的升级、违章的衍变。消灭隐患、减少违章才能有效降低事故发生的概率。为此新桥矿以集团公司安全理念为纲，以“自主管理”为目，为区队安全管理拟定“零伤害、零违章、零隐患”的“三零”奋斗目标，以区队争创安全“星级单位”为载体，通过星级单位的创建来提升区队安全自主管理能力,班组安全自治能力，激发员工在安全上自律，使基层区队及员工成为安全管理的主体,最终实现安全管理的重心真正下移,解决安全管理中主体不对称的弊端。
方法与内容：
以“零伤害、零违章、零隐患”为目标，在所有区队中开展“安全星级单位”自我创建活动，引领区队自主消除环境和人的不安全因素，最终实现“零伤害”的目标。
将安全星级单位分为三个级别：一星级单位（零伤害单位。在考核时间内，质量合格，本单位没有发生任何事故）、二星级单位（零伤害、零违章单位。在考核时间内，质量合格，本单位没有发生任何事故，员工没有出现任何“三违”现象）、三星级单位（零伤害、零违章、零隐患单位。在考核时间内，质量合格，本单位没有发生任何事故，员工没有出现“三违”现象，本单位管理范围内没有出现主要隐患或重大隐患）。
安全“星级单位”创建以月为时间单位，月初由各区队提出创建奋斗目标，月末由区队对创建成果自我评定后，再由矿创建管理小组对其进行验收，对获得“星级单位”的区队，由矿长签署嘉奖令进行嘉奖，并授予安全“星级单位”锦旗悬挂于区队会议室，各单位创建结果在矿工业广场内张榜公布。年底根据各队的创建情况评出矿级“安全模范”。
效果评价：
1、自创建“安全星级单位”以来，获得了良好的安全效果，没有发生一起轻伤以上人身伤害事故。
2、自创建“安全星级单位”以来，区队自理、班组自治、员工自律逐步得到加强，员工“三违”率比去年同期下降65%、隐患比往年同期下降了30％以上。
3、通过创建活动的开展，区队广大员工形成安全利益共享机制，员工认识到安全只有高目标才有高收益，增强了基层区队自主安全管理的积极性。
持续深化：
依照安全“星级单位”创建管理办法，将创建活动持续延伸：①区队内开展争创“安全星级班组”活动； ②班组内开展争评“安全星级员工”活动。持续增强区队、班组、员工的自我管理、自我约束的能力，将安全自主管理理念在基层区队扎根，进一步强化班组建设，充分发挥班组在安全管理中的作用，将安全“双基”建设落到实处。
二、矿井VOD视频点播教育系统
起因：
在员工培训过程中，往往受空间与时间的限制，培训形式单一、方法呆板、内容乏味，调动不了员工的学习兴趣，培训效果差。如何寻找一条教学方便、方法得当、内容实用的培训途径来提高培训效果摆在我们的面前。我矿通过探索，建立了矿井VOD视频点播教育系统。
方法与内容：
Video On Demand）视频点播教育系统 即多媒体视频点播系统，利用网络和视频技术的优势，集动态影视图像、静态图片、声音、文字等信息为一体。此系统能按需实时观看，就像歌曲点播一样，想听哪一首，遥控器轻轻一点，就能播放那一首，只不过这里的“歌曲”是我们员工实实在在的培训内容。
我矿将网络和视频技术相结合，使用数据转换器，把各单位会议室电视与网络连接，集成安装了视频教育点播系统。系统中储存有全矿各个岗位技能培训、安全教育、科技创新、新员工学习等与安全生产有关的30多套节目，视频内容涵盖安全知识、事故教训、现身说法、质量标准化等。所有员工均可以根据自己的需求，自主选择学习内容进行观看；此外，为了能够使培训内容更加贴近矿井实际，矿组织人员深入到各个岗位，实地拍摄了19个主要工种标准操作示范片，使得员工在学习时更加贴近实际，员工在班前、班后会上想学习哪一部分内容进行自主选择，使学习变得轻松、实效。
效果评价：
1、自VOD视频点播教育系统使用以来，收到了良好的培训效果，全员培训成绩得到了稳步提高。
2、员工从系统中获得了本岗位的安全操作知识，通过现场提问的结果表明，员工能熟悉掌握应知应会等操作技能知识。
3、VOD视频点播教育系统，因其方式新颖，内容实用，操作方便，激发了员工的学习兴趣，员工由被动接受培训转变到主动学习上来，进一步强化了基层建设。
持续深化：
1、将VOD视频点播教育系统内容进行更新，按系统划分为五大类：采煤、开拓、掘进、机电运输、一通三防。
2、计划用三个月时间，以“手指口述”的形式拍摄五大类系统各岗位工种的操作过程，将视频存储在VOD视频点播系统中供员工选看，进一步提高员工的技能。
三、自报“三违”有奖和“三违”诚信保证金
起因：
煤矿安全管理的“三违”管理是重点，也是难点，根据事故致因法则，“三违”也就是人的不安全行为出现的次数越多，发生事故的概率就增高，控制“三违”是降低事故，达到“零伤害”的必然途径，然而在日常的管理工作中，部分员工对“三违”的认识还存在片面的观点，基层区队往往认为抓“三违”是安监部门的事，与别人无关，混淆了安全管理中员工的主体责任，忽视了基层区队的管理，另外，对待“三违”人员往往以罚代管，重处罚轻教育，造成“三违人员”重复违章，给安全管理带来很大的隐患。由此我矿在管理上进行创新，区队自报“三违”有奖，将“三违”人员的处罚罚款变为交纳“三违”诚信保证金，正向激励员工加强自主管理。
方法与内容：
制定《自报“三违”奖励制度》，区队自报“三违”的，矿月度“双基”考核进行加分奖励：自报严重“三违”单位奖励1分/人次，自报一般“三违”单位奖励0.5分/人次。
将“三违”人员的处罚金转变为“三违”安全诚信保证金，违章人员从违章之日起一年内本人无任何违章行为将全额返还“三违”诚信保证金。
效果评价：
此举增强了区队自主安全管理的积极性，员工自我安全管理意识明显增强，对违章人员做到了区队自管、自纠、自教育。违章人员的诚信可最终收回自己交纳的“三违”诚信保证金，激励员工积极主动纠正错误，按章作业。2009年上半年“三违”人员数量与去年同期相比减少65%，并且二次违章人员明显减少。
持续深化：
下一步将区队安全隐患的自查自报纳入奖励，尤其是自查主要、重大隐患进行奖励，激励区队自管，消除物的不安全状态，为安全生产创造有利条件。
四、队干举牌带队集中上下班
起因：
管理人员井下跟班，与员工同上同下，是煤矿安全管理的工作制度。如何规范和保证跟班人员与员工同上同下，一直是一个难题。以往总有跟班人员迟入井、早升井，不能真正做到与员工同上同下。另外，有的工人提前升井，另外还在工作的员工心中难免产生焦急情绪，干活马虎，精力不集中，容易出安全问题。因此，我矿创造了井下上下班途中，由队干在前员工在后集中举牌上下班的方法，进一步规范了管理。
方法与内容：
各队制作队牌，上下井由跟班队干举着牌子在前，班长在最后与员工一起排队集中上下班。
管理效果评价：
一是保证了跟班管理人员与员工同上同下；二是员工集中上下班避免了途中发生零打碎敲事故；三是全队员工一起下班，避免了部分员工着急下班的焦急心理，强化了安全管理。
五、班前会视音频系统
创新起因：
区队班前会议是煤矿安全生产的一个重要环节，如何开好班前会议，保证上级各项安全工作指示贯彻落实到位，安排好当班安全生产，检查好员工班前精神状况，对区队安全生产起着至关重要的作用。但是，长期以来，基层区队中多少存在开班前会议不认真，上级精神不能准确贯彻落实，管理中存在着棚架现象；另外员工班前喝酒，精神不佳，情绪不好等危险因数未能及时发现，给安全带来不利影响。因此我矿就如何监督区队开好班前会寻找积极的办法，因此利用现代网络技术，建成了区队班前会视音频系统。
方法与内容：
在各区队会议室安装视频摄像头和音频设备，并通过网络传输到各分管矿领导和有关科室，在区队开班前会议时，矿分管领导、有关科室管理人员可实时或事后对区队班前会议质量进行有效的监督，确保区队提高班前会议质量，促进区队对上级各项安全工作指
示精神贯彻落实好，对当班安全生产安排好，对员工班前精神状况检查好。
效果评价：
班前会视音频系统的应用，一是解决了区队班前会议有效监督的问题，区队集中进班开班前会议时，分管矿领导坐在办公室就可以同时对所分管的所有区队班前会议情况进行有效的监督，有利于领导及时掌握基层活动。二是通过观看各区队班前会议情况，对各区队班前会议的好坏、优劣有了总体评价，便于总结分析如何提高区队班前会议质量。三是有了监督，区队都能自觉的按照要求召开班前会议，保证了上级各项安全工作指示的贯彻落实，认真安排好本区队当班安全生产，检查好当班员工班前精神状况，减少了员工违章现象，保证了安全生产，通过长期的实际效果来看，班前会的质量明显提高。
持续深化：
将这种有效的安全管理方法持续开展下去，定期组织分管矿领导、科室及基层区队管理人员对每个单位的班前会效果进行综合评价，提出问题及改进方法，强化基层区队建设。

驻各地煤矿安全监察机构上半年监察执法工作总结
驻各地煤矿安全监察机构上半年监察执法工作总结
一、上半年煤矿安全监察执法工作情况
上半年，各省级煤矿安全监察机构（以下简称省局）及其所属分局按照安全监管总局、国家煤矿安监局（以下分别简称总局和国家局）的工作部署，继续深入开展“安全生产年”活动，不断加大执法力度，有效促进了煤矿企业安全生产工作。
（一）煤矿安全监察执法工作开展情况
1．按计划实施监察，较好地完成了上半年工作计划。2010年，驻各地煤矿安全监察机构总监察工作日计划372353天，上半年各省局共完成204502天，完成计划的55%。其中，“三项监察”工作日计划125010天，完成72352天，完成计划的58%；监督检查地方监管工作日计划34816天，完成18543天，完成计划的53%；其他监察工作日计划212527天，完成113607天，完成计划的53%。“三项监察”执法矿次计划19293矿次，上半年完成12016矿次，完成计划的62%。其中，重点监察计划7200矿次，完成4176矿次，完成计划的58%；专项监察计划7213矿次，完成5131矿次，完成计划的71%；定期监察计划4860矿次，完成2711矿次，完成计划的56%。
2．突出工作重点，扎实开展“三项监察”。驻各地煤矿安全监察机构在监察执法工作中，注重结合辖区煤矿实际，突出灾害严重的矿井和事故多发地区等执法工作重点，扎实开展重点监察、专项监察和定期监察。贵州局突出了瓦斯治理和水害防治两个重点，开展了突出矿井检查和技术“会诊”专项行动，全面排查瓦斯隐患；召开了防治水现场会，积极推行先进的防治水技术。湖南局下发了《关于切实做好2010年二季度专项监察工作的通知》，对国家局要求开展的“一三一”行动做出了具体安排和部署；组织4个小组，由局领导带队，开展大检查，并对检查重点进行了细化。在“两节”、“两会”、“五一”等重点时段期间，各省局结合辖区煤矿特点，开展了定期监察，保证了重点时段的煤矿安全生产。
3．强化执法考核，保证按计划实施监察。各省局为提高监察执法效能，强化了执法考核，分别制定了《行政执法评议考核办法》、《绩效考核暂行办法》等相关规定，对省局机关各处室和各分局的执法情况进行考核。河南局采取听取工作汇报、现场查阅资料、抽查执法案卷等方式进行考核，查阅资料包括各类文件、执法制度、月度执法计划、执法计划调整报告、文书评查报告等，抽查案卷包括安全专篇审查和安全设施、安全条件竣工验收、安全培训、安全评价机构资质审批、行政处罚、事故调查等执法案卷。四川局印发了《关于加强重点监察、专项监察、定期监察工作的通知》，明确了“三项监察”的实施和考核内容、标准，对分局监察执法从执法主体、执法证据、执法依据、执法程序、结案情况等方面进行量化考核，同时对分局执法文书进行抽查，从文书制作、使用、送达、执行、结案等方面进行量化考核。
4．严格执行标准，规范安全监察自由裁量权。《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）》（以下简称《实施标准》）印发后，北京、河北、辽宁、吉林、安徽、河南、湖北、重庆、四川、云南、宁夏、新疆等12个省局结合实际，在充分调研和征求意见的基础上，相继制定了《实施标准》实施细则。辽宁局研究提出了执行《实施标准》的七项原则规定：一是明确实施标准的适用范围；二是行政处罚遵循过罚相当的原则；三是上位法优于下位法，后法优于前法的原则；四是依法从轻处罚的原则；五是依法从重处罚的原则；六是对多项违法行为分别裁量，合并处罚的原则；七是不同数额行政处罚分设权限的原则。自2006年以来，该局连续四年被辽宁省政府评为执法标杆单位。江苏局严格执行《实施标准》，对存在超层越界开采行为的煤矿，按照罚款200万元的上限规定进行行政处罚，收到了很好的效果。今年上半年，该局辖区内杜绝了煤矿越界开采的违法行为。
5．健全制度体系，规范监察执法行为。各省局注重抓好安全监察执法制度体系建设，抓责任落实，用制度规范执法行为。安徽局制定了《煤矿安全监察工作规范》、《安徽煤矿安全监察局现场监察要素表》等6个规范性文件，健全了监察执法工作制度。福建局建立了行政处罚内部评议制度和廉政监督卡制度，按照未经现场调查取证不予立案、事实不清不予立案、证据不足不予立案、意见不统一不予立案的“四不立案”原则和法律适用不当不予通过、处罚有疑问不予通过的“处罚两不过”原则，对监察执法中的各类行政处罚组织内部评议，并规定监察人员在执法时填写《廉政监督卡》，保证公正、公开、廉洁执法。兵团分局建立完善了监察执法目标责任制及考核制度，成立监察执法考核领导小组，每半年组织对各监察室监察计划完成情况和执法文书的制作进行考核、评比，查找问题，分析原因，制定整改措施；建立了监察员主办、限时办结及告知制度，用严明的管理制度规范监察人员的执法行为，提高了监察工作效率。