农产品质量安全监管工作要点

　　2016年是“十三五”的开局之年，也是吉林省率先实现农业现代化的起步之年。全面做好农产品质量安全监管工作，任务艰巨，责任重大。2016年农产品质量安全监管工作的总体要求是：牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把农产品质量安全作为转变农业发展方式，建设现代农业的关键环节，围绕千方百计提升农产品质量安全水平这个目标，守住努力确保不发生重大农产品质量安全事件这个底线，坚持执法监管和标准化生产“两手抓”“两手硬”，推进监管能力和制度机制建设，确保主要农产品例行监测合格率稳定在97%以上，切实保障农产品消费安全。

　　一、建立网格化监管体系，层层落实责任
　　（一）建立网格化监管体系
　　在省、市、县、乡四级监管体系建设日趋完善的基础上，县级农业部门负责以县域为单位，以行政村（屯）或产业发展区域为基本单元，将乡（镇）划分为若干网格，每个网格均设由乡（镇）农产品质量安全监管员或村协管员担任的质量负责人和技术负责人，负责日常监管，形成基层监管无死角的网格化监管体系。
　　（二）落实监管责任
　　按照“属地管理、分级负责”原则，农产品质量安全实行政府和部门主要领导负责制，省、市、县、乡四级农业部门以及乡镇农产品质量安全监管站与网格负责人要层层签订责任书，制定目标，明确任务，落实监管责任。
　　（三）落实生产经营主体责任
　　农产品生产企业、农民专业合作经济组织、家庭农场和种植大户等生产经营主体为质量安全第一责任人，县级农业部门负责，乡（镇）农产品质量安全监管站组织和督促生产经营主体签订农产品质量安全承诺书，确保安全生产，从源头落实生产经营主体责任。
　　（四）落实责任追究制度
　　对在各级各类监测、监管及督导检查中发现的农产品质量安全风险隐患、舆情关注的问题及相关部门通报的问题等，经核实应负有责任的，实行问题约谈和情况通报制度。问题较轻的，由当地农业部门约谈生产经营主体负责人，问题较重的，由上级农业部门负责人约谈当地农业部门负责人或者直接向地方政府领导通报。
　　二、推进安全县创建，逐步建立产地准出制度
　　（一）推进国家农产品质量安全县创建
　　1.对国家农产品质量安全县创建试点县核查、授牌。对国家农产品质量安全县创建试点县敦化市、榆树市、公主岭市创建情况进行省核查、农业部抽查。符合要求的，农业部在“两个创建”现场会授牌。
　　2.扩大国家农产品质量安全县创建试点。农业部在修改完善创建活动方案、考核要求和管理办法的基础上，再确定200个县作为创建试点县。省农委牵头组织，按照农业部部署，将优先把现代农业示范区、省级质量安全县以及政府重视、基础条件好、工作积极性高的“菜篮子”大县（市、区）或市（州）纳入创建范围，组织开展申报和遴选工作。
　　3.开展省级农产品质量安全县创建。依据《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016-2025）》，结合种植业、畜牧业和水产工作实际，参照国家安全县创建模式，省农委牵头组织，开展省级农产品质量安全县创建活动。首批试点县确定为11个县（市、区）。创建期限为两年，经考核达到标准的，进行命名和授牌。
　　（二）逐步建立农产品产地准出制度
　　依据省食品药品安全委员会成员单位工作职责，省农委组织，市（州）农业部门协调，县级农业部门负责，分品种、分类别逐步建立以地产食用农产品产地证明或质量合格证明为基础，与食用农产品市场准入制度相衔接的食用农产品产地准出制度。首批选择8个县（市、区）作为产地准出试点县。国家和省级农产品质量安全县全面建立产地准出制度。
　　三、开展专项整治行动，加强日常执法监管
　　（一）开展禁限用农药整治行动
　　按照农业部部署，省农委组织开展禁限用农药专项整治行动。主要聚焦重点问题蔬菜，解决克百威、氧乐果等限用农药超标和毒死蜱、多菌灵等常规农药超量使用问题，规范农药经营和使用。整治期间，省农委有关单位开展农药监督抽查，严厉打击违法违规生产经营和使用禁用农药、非法添加隐性成分、超范围使用限用农药等行为。
　　（二）加强日常执法监管
　　市、县两级农业部门建立监管名录，突出监管重点，加强风险隐患排查，充分发挥农产品质量安全检测、监管、综合执法三支队伍的作用，结合部、省例行监测和监督抽查，强化检验检测和监督抽查衔接，实施检打联动，加强行政执法与刑事司法衔接，开展案件查处工作。
　　四、强化风险监测预警，增强应急处置能力
　　（一）强化风险监测
　　省农委制定《2016年吉林省农产品质量安全监测工作总体计划》，组织开展4次例行监测，7次专项监测，结合例行监测开展监督抽查。配合农业部开展4次风险监测。发布并上报农业部例行监测信息。各级农业部门配合并组织开展当地风险监测工作。
　　（二）进行风险评估与形势分析会商
　　省农委组织利用国家风险评估实验室开展风险评估，摸清风险因子种类、范围和程度，锁定突出问题隐患开展跟踪评估。重点开展3类产品风险评估，举行风险形势分析会商会议，加强风险交流，研究探讨风险变化趋势和问题原因，提高风险排查、风险预警和风险管理能力。
　　（三）加强应急处置管理
　　各级农业部门加大舆情监测力度，健全舆情应对机制。按照应急预案，建立上下协调、横向合作、跨区联动的应急机制。组织开展应急培训，做到一旦发生问题，第一时间做出反应、第一时间上报情况、第一时间采取措施，将负面影响降到最低程度，提高事前预警、事中处置、事后化危为机的能力。
　　五、完善标准体系，推进农业标准实施
　　（一）组织标准制（修）定与审定
　　省农委按计划组织开展34项保障农产品质量安全的生产技术规范和操作规程等地方标准制定，完成送审标准的行业初审和审定后报批标准的审核确认和报送。 　　（二）推进农业标准实施
　　1.组织编辑制作“三品一标”农产品、蔬菜、食用菌、人参等4个地方标准汇编和标准视频片，为各级农业部门组织开展标准宣贯及推广提供直观的标准宣传品。
　　2.各级农业部门结合实际工作，以农产品质量安全县创建和“三园两场”建设为重点，发挥农技推广部门作用，普及标准化生产技术，推动规模以上生产经营主体落实生产记录、安全间隔（休药）期、农业投入品购销凭证等制度，引导广大农户进行标准化生产。
　　3.推动“三品一标”产品生产及产业发展，加强认证及证后监管，确保认证产品的质量，充分发挥“三品一标”优质安全农产品的品牌优势、制度优势、体系优势，用品牌化带动农业标准实施。
　　六、完善追溯体系建设，实现全链条监管
　　（一）完善追溯体系建设
　　各级农业部门充分利用世行项目全省农产品质量安全追溯信息平台，完善本级平台建设，开展监管名录征集、信息录入以及应用等工作。未参加世行项目培训的，省农委组织开展培训，研究制定追溯管理办法，启动平台试运行，将平台建设成省市县共用共享的大平台。
　　（二）实现全链条监管
　　省农委与省食品药品监督管理局协作，合力解决追溯信息平台对接过程中的技术问题，使农产品质量安全追溯信息平台与食品药品追溯信息平台有效对接，达到信息共享、资质互认；按照农业部对农产品质量安全监管信息平台建设要求，完善省级平台功能，探索省部平台对接机制。逐步实现从种植、生产加工、流通销售、餐饮服务全环节、全链条，上下相联、横向相通的可追溯监管。
　　七、推动机构建设，提升监管检测队伍能力
　　（一）推动机构建设
　　市、县两级农业部门加快推动本级农产品质量安全监管机构建设，补齐短板，落实监管职责，有效开展监管。县级农业部门加快推动乡镇农产品质量安全监管站建设，加大投入，规范运行，健全制度，探索建立乡镇监管员持证上岗和村级协管员制度。省农委有关单位加强市、县两级农产品质量检测机构建设指导，加快项目建设步伐，推进项目验收。对具备条件的检测机构，加快组织资质认定和机构考核步伐。
　　（二）提升监管检测队伍能力
　　各级农业部门加强检测人员岗位练兵和技术培训，省农委组织开展全省基层检测技术人员大比武活动，并组织参加全国第三届基层检测技术人员大比武活动。组织开展“农产品质量安全检测员”职业资格培训认定工作。组织已认证的省、市、县级农产品质检机构开展实验室能力验证。举办各类监管、检测和执法人员培训班，加强与先进省份学习交流，进一步增强业务素质，全面提升农产品质量安全监管工作水平。
　　八、加强质量安全宣传，深入开展调研工作
　　（一）加强质量安全宣传
　　省农委在《吉林农业》开设农产品质量安全专栏，开展定期宣传；利用12316新农村热线和12582信息平台，发布有关政策法规、科普知识等信息，扩大宣传引导。省农委有关单位组织开展禁限用农药宣传，印制宣传挂图，普及法律法规知识，促进农药生产经营者守法经营，农产品生产者科学合理使用农药。
　　（二）深入开展调研工作
　　各级农业部门监管机构加强调研工作，深入基地、企业、市场以及乡镇监管站，听取意见，了解情况，研究农产品质量安全监管、检测、执法工作中存在的困难和问题，探讨解决的办法和途径，为推动监管工作，健全完善农产品质量安全法律法规体系打下基础。（省农委农产品质量安全监管处 供稿）