《安全生产法》规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。”2002年9月，四川省总工会、省委企业工委、省经贸委和省安办等四家单位联合下发了《关于在企业安全生产中充分发挥职工代表大会的意见》。执行《意见》一年来，省总工会对全省职代会保安全情况进行了一次调查。
基本情况
调查采取书面调查与实地调查相结合的形式。调查显示，全省共有14053家企业建立了职工代表大会制度。其中，国有及国有控股企业5275家（建制率达98%），国有及国有控股企业的二级单位2069家，外商投资企业164家，乡镇企业1728家，私营企业4817家。
为提高职代会代表的安全素质，全省有12446个基层工会对职代会职工代表进行过专门的劳动保护培训，培训达194958人次。
民主参与
参与制定企业各级安全生产责任制。多数企业都能将安全生产责任制交给职工讨论，并由职代会或职代小组审议通过。攀钢集团公司72个子公司和45个二级单位的安全生产责任制，就是经征求职工意见并提交职代会讨论、审议通过的。
参与制定工作场所（岗位）安全制度。职工对工作场所最熟悉，对每一个工作岗位最有发言权。职工的直接参与，能变“要我安全”为“我要安全”，可使生产场所（岗位）安全制度更加符合实际。
听取职工对改善劳动条件的意见。充分听取职工的意见，改善劳动条件，这是安全生产关口前移的重要条件。华西集团公司征集了405条意见，采纳实施的有393条，采纳实施率达97%。
民主管理
职代会保安全的关键，在于能否调动职工直接参与企业的安全生产管理。
安全生产提案的征集和处理是职代会的重要工作。有些企业的安全生产提案占整个提案数的50%以上。据统计，全省职代会征集安全生产提案达27772条，采纳26540条，目前实施了22010条，采纳数和实施数分别占安全生产提案数的95.7%和79.3%；企业对安全生产提案实施奖励达571.64万元。
职代会在审议集体合同时，突出安全生产内容。据统计，全省签订集体合同企业21229家，覆盖职工263万人，有90%的企业集体合同中对劳动保护做了专门规定。有的企业还根据自身工作重点和特点，签订了劳动保护、安全生产的单项集体合同。宜宾江南机器厂等数百家企业，就签订了劳动保护单项集体合同。2002年，全省职代会审议新签订集体合同和续签集体合同9870份，职代会审议通过率达100%。
把安全生产作为厂务公开的内容。许多企业把安全设施、机器防护设备和个人防护用品的采购、招标等事项向职工公开，广泛征求意见。二重集团公司对劳动防护用品采取公开招投标，对入选的三家劳防用品厂家的产品进行比较，在公司闭路电视上反复播放，让职工（包括职工家属）进行投票，最后确定中标单位。
健全职代会劳动保护专门委员会。全省建立职代会安全生产及劳动保护专门委员会或小组的企业达8490家，占建立职代会企业总数的60%。国有及国有控股企业建立安全生产及劳动保护专门委员会3927家（建制率达74%），其中国有及国有控股企业二级单位2073个。外商投资企业112家，乡镇企业1728家，私营企业1603家。据了解，自去年以来，各级工会组织开展巡查和质询活动，参加职工达40余万人次；下达《限期整改通知书》123次，督促企业整改重大事故隐患和严重职业危害问题324处；使用《撤离危险作业现场通知书》14次，避免可能伤亡人数229人，减少可能造成的直接经济损失384万元。
改进班组安全生产民主管理工作。据统计，全省企业班组设立工会劳动保护检查员94309名，其中非公有制企业7621名。通过建立台帐，加强一线安全检查，落实安全责任，使安全生产的基础工作得到加强。
参加“三同时”审查验收。严把新建、扩建、改建和技术改造工程项目主体工程与劳动安全卫生设施“三同时”关口。据不完全统计，各级工会参加的项目总数为251个，提出了432条意见，被采纳320条，采纳率74.07%。
参与企业重大伤亡事故、重大职业病危害调查处理。去年，全省工会组织共参加职工因工死亡事故调查处理372起，提出意见772条，被采纳732条，采纳率94.81%。2002年攀枝花煤业集团花山煤矿“4.24”特大瓦斯爆炸致死23人的事故发生后，省工会在参与调查的过程中，就提出了吸取事故教训、寻找工作差距、排查安全隐患、增加安全投入的意见，当年，该集团公司便投入2500万元购置了2400台自救器、658台便携仪和170台瓦检仪，同时还购置了部分矿山救护装备和仪器，弥补了过去工作中的漏洞。
民主监督
如实告知职工作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，监督职工知情权的落实。对安全生产情况进行监督，企业安全生产现状，事故隐患和职业危害程度及其整改治理进度，劳动保护技术措施、辅助措施实施情况及其相关经费投入使用情况，伤亡事故原因及责任界定，责任人的处理及其它事关职工切身利益和职工群众关心的安全生产问题等，都通过职代会或其它形式听取职工代表的意见，接受群众监督。把安全生产工作实绩纳入职代会对企业领导干部的民主评议，推动和促进企业领导干部进一步重视安全，真抓实干。去年，全省有7153个企业在民主评议企业领导干部时，都注重了安全生产工作的评议，有效地推动了企业安全生产工作。
职代会制度逐步向二级单位拓展和延伸，正成为职代会制度不断发展的新趋势。据统计，全省有2073家国有及国有控股的二级单位建立了职代会制度，其中有1830个建立了劳动保护专门委员会，审议安全生产情况1830份，审议安全生产责任制4474份，审议安全生产目标1609份，审议集体合同草案1079份；审议安全投入1314份，金额达23824.3万元；组织安全生产提案征集6588条，实施奖励109.6万元；职工代表巡视检查提出意见18567条，查出隐患8672个，整改7939个，占91.5%。
非公企业职代会发展势头强劲。目前全省已有4981家非公有制企业建立了职工代表大会制度，其中外商投资企业、私营企业建立职代会制度为164家和4817家，建立职代会劳动保护专门委员会为112家和1603家，将企业安全生产情况向职代会报告的有140家和2136家，审议安全生产责任制的是113家和3160家，审议安全生产目标有114家和2954家，审议集体合同草案的是123家和3135家，审议安全技术措施投入的是84家和880家，涉及的金额分别为16860.8万元和1722.1万元。
存在问题
进一步强化和落实职代会在企业安全生产中的职权。据调查统计，在已建立职代会制度的企业中，有4573家企业没有定期向职代会报告安全生产情况，占总数的32.5%；有908家企业的安全生产责任制、4183家企业的安全生产目标、7926家企业的安全技术措施投入没有交给职代会审议，分别占总数的6.5%、29.8%和56.4%。 企业应定期向职代会报告安全生产情况，让职代会审议安全生产责任制、安全生产目标，特别是审议安全生产投入，这样做才能真正体现职代会安全生产民主监督的应有之义。
非公有制企业仍然是安全生产群众监督、民主监督的薄弱环节。四川省非公有制企业虽然起步较晚，但发展迅速。据有关方面统计，仅私营企业就有8.45万户，从业人员达到302万人。经过努力，我省非公有制企业建立工会组织的有55175家，会员达182.43万人，但这些数目与最大限度地建立工会组织、最大限度地把职工组织到共产党领导的工会中来的要求仍存在一定距离。当前，有2/3的伤亡事故和3/4的重特大事故都发生在非公有制企业，其中一条重要的原因，就是安全生产群众监督、民主监督没有发挥作用或者作用发挥不够。因此，现阶段的重点工作就是在建立工会组织的基础上，加快建立并健全工会劳动保护监督检查组织体系，发挥职工代表的作用，促进企业的安全生产。
伤亡事故的频繁发生阻碍了民营企业发展。民营企业职代会作用还未充分发挥出来。在4817个建立职代会制度的企业中，向职代会报告安全生产情况的不足一半；职代会征集和处理提案数，平均每个企业还不到半条；职工代表巡视检查查出的隐患数和隐患整改数，平均每个企业不到一条。880个企业职代会审议的安全生产投入经费仅1722.1万元，平均每个企业不到2万元。以上的数据是从职代会工作基础相对较好的企业中统计得来的。调查发现，民营企业安全生产方面存在的问题较为突出，主要表现在普遍对安全生产重视不够，劳动条件较为恶劣，加班加点频繁，职业危害较为严重，导致的直接结果，就是企业劳动关系中的矛盾突出，对民营经济的健康发展不利。
《企业法》、《安全生产法》赋予的职代会权利，成为开展职代会保安全、维护职工安全与健康活动的重要依据，它通过组织职工参加企业安全生产管理与监督，行使安全生产民主权利，可以维护职工在安全生产方面的合法权益，进一步调动职工经济建设的积极性。同时，通过这次调查，我们也发现，现阶段职工在安全健康方面的权益还不时受到侵犯，因而在探索发挥职代会作用、促进职工参与安全生产管理和民主监督方面，我们仍然任重道远。
（作者单位：四川省总工会劳动保护部）
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