我国安全立法诸因

社会制度要求加强法制建设
　　我国是世界上人口最多的社会主义国家，要体现出社会主义制度的优越性，法制建设就是一个重要的方面。建国伊始，为了与经济建设同步，完善和健全人民民主专政制度，我国政府就着手法制建设，在《共同纲领》的基础上，先后颁布了《宪法》、《选举法》。为发扬社会主义民主和健全社会主义法制奠定了基础。
　　在邓小平时代，形成了邓小平法制思想。主要内容是，把发展社会主义民主，加强社会主义法制建设，作为党和国家坚定不移的基本方针；搞社会主义现代化建设，必须一手抓建设，一手抓法制；法律面前人人平等；加强民主政治建设，进行政治体制改革；加强和完善社会主义法制建设。
　　江泽民同志在党的十五大、十六大上都提出加强社会主义法制建设，明确提出依法治国，建设社会主义法制国家方略。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。

安全生产一直受国家领导人的重视
 　　1952年，毛泽东主席在对劳动部的工作报告作批示时明确指出：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全和必不可少的福利事业。如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的。”刘少奇同志也曾在《我国过渡时期的基本特点是什么呢？》一文中强调指出：“应当切实加强对于生产的安全措施和劳动保护工作。” 20世纪90年代江泽民同志提出“隐患险于明火，抢险胜于救灾，责任重于泰山”。在党的十六届三中全会上，胡锦涛总书记作了两次重要讲话，其中三处讲到安全生产工作。温家宝总理也说过，企业要符合安全条件才能生产。国家为了加强安全生产，曾经先后制定并颁布了《劳动法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《道路交通安全法》。

没有一部统领性的安全法律法规
　　美国20世纪初至30年代末，由于职业伤亡事故和职业危害严重，引发了突出的社会矛盾；为了缓解社会矛盾，美国政府加强了职业安全卫生立法工作。1969年颁布了第一部矿山业安全卫生法律《矿山安全卫生法》，该法明确了雇主在防止人员伤亡和控制职业危害等方面的责任，以及矿工在保护个人安全与健康方面的权利和义务。
　　法国在1936年就颁布了《劳动法》。规定企业主是工伤事故的直接责任人，企业发生工伤事故将追究企业主的经济责任或法律责任。其法律体系完整，具体且操作性强。又如澳大利亚，由于1998年维多利亚州发生一起液化石油气泄露大爆炸事故后，政府就制定了一个强制性的重大事故控制法规。
　　中国已加入WTO，要和世界接轨，立法也应跟上。

改革开放后安全生产形势不容乐观
　　十一届三中全会做出改革开放决策，全党工作重点从“人际斗争”转到“经济建设”上来，全国的安全生产状况明显好转。但是到20世纪90年代，事故频发，1994年工伤死亡人数达到20315人。以后开始下降，2000年已下降到11681人，平均每年减少死亡约1500人，年平均降幅7%左右。但到2001年，下降趋势停止，当年增至12554，增幅也在7%左右，2002年共发生各类事故1073434起，死亡人数139393人，发展趋势惊人。国务院采取了加强法制建设的重大举措，明确提出要加强安全生产立法进程。下图为1993—2002年工伤事故死亡人数变化情况。