据新华社北京3月1日电 2004年，中国经济社会发展取得了令世人瞩目的成就。2005年，尽管经济社会发展有着诸多的有利条件，但是问题和矛盾仍然不容忽视。总括来看，有十
大挑战考验着中国。新华社特别邀请国务院发展研究中心宏观经济部部长卢中原以及社科
院社会学所研究员陆建华对这些挑战进行专家点评。
挑战1三农问题
难题：粮食供应仍缺农民增收有限
目前我国每年仍然有几百亿公斤的粮食缺口，不得不靠进口和运用库存来弥补；而随着中央减免农业特产税和农业税等政策逐步到位，今后农民减负增收的空间也已有限。
支招：打破体制障碍实现城乡一体
卢中原：新发展阶段的“三农”问题出现了新特点：农民收入工资性收入比重明显上升；市场竞争加剧，人多地少矛盾凸显等等。解决新阶段的“三农”问题应当有新思路，特别是要打破城乡分割的体制障碍，让农民分享改革和发展的成果。
挑战2盲目投资
难题：投资规模过快形成盲目投资
随着钢铁、水泥、铝业、房地产开发等部分过热行业投资增速的明显回落，一些新的盲目投资正在形成：电站项目出现无序建设的现象，手机企业产能增长过快。
支招：市场引导投资优化产业结构
卢中原：从根本消除盲目投资和低水平扩张，不仅需要保持投资稳定增长，防止投资需求过度膨胀，更需要深化投资体制改革，主要运用经济和法律手段引导投资方向，以市场为导向扶优限劣，促进产业结构优化升级。
挑战3资源约束
难题：经济增长粗放煤电油运偏紧
随着我国经济进入新一轮增长周期的上升期，今年资源约束矛盾将更加突出：现有各类煤矿基本上处于满负荷、超能力生产状态，煤炭供求矛盾将更为尖锐；电力供应偏紧状况仍难以根本缓解；原油进口持续增加。
支招：改革基础机制转变增长方式
卢中原：投资需求膨胀和经济增长方式粗放是煤电油运供给紧张的主要原因。缓解能源等“瓶颈”制约，根本上要靠转变经济增长方式，尽快改革基础产业价格形成机制，制定有预见性的发展规划，合理引导煤电油运的供给增加。
挑战4消费上涨
难题：生产资料上涨影响消费价格
生产资料大幅度涨价已持续两年，对下游产品和价格的影响正在逐步显现。去年居民消费上涨3．9％，创下了1997年以来的最高纪录。
支招：抑制过度膨胀维护市场竞争
卢中原：防止生产资料价格上涨过猛，一方面需要抑制投资需求过度膨胀，另一方面需要维护市场充分竞争，使涨价因素得到消化。政府提价应当切实执行价格法的有关规定，防止垄断行业、公用事业和公益服务部门价格上涨过快。
挑战5就业矛盾
难题：供求总量失衡就业形势严峻
2004年我国就业和再就业工作目标全面实现，全国城镇新增就业人员980万人。但劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾在短期内不会根本改变。
支招：开拓崭新领域就业重在开源
卢中原：未来十几年适龄劳动人口增长仍将处在高峰期，预计每年新增1000万人左右，还有大量农业劳动力要向非农产业和城市转移，而目前城镇新增就业岗位每年只有900万左右。缓解劳动力供求矛盾，重在开源。开拓崭新的就业领域、多种就业形式和各类就业渠道。
挑战6体制弊端
难题：机制弊端未除认识依旧难统一
当前，造成经济运行中突出矛盾和问题的体制性、机制性弊端还没有消除，一些重大领域的改革，在推进过程中仍然存在认识不统一、操作不规范和措施不配套等问题。
支招：改革宏观调控注重方式手段
卢中原：去年经济运行中暴露出的不少问题病根都在于体制和机制性弊端。因此，急需协调推进关键领域的各项改革，力争取得突破性进展；宏观调控方式和手段本身也应当加快改革，使之更加符合市场经济的客观规律。
挑战7外部制约
难题：大国却非强国贸易制约增多
去年，我国世界贸易的排名由上年的第四位上升至第三位，成为世界贸易大国，但却远未成为世界贸易强国；同时，随着我国加入世贸组织已3年，外部制约因素相应增多。
支招：拓展国际合作实施以质取胜
卢中原：今后在进一步发展开放型经济中，需着力促进外贸增长方式向质量效益型转变。积极开展多种形式的国际区域经济合作，继续实施市场多元化和以质取胜战略，增强开拓国际市场和运用国际资源的能力。充分运用国际惯例，促进国内企业和产业增强核心竞争力。
挑战8安全生产
难题：矿难不断发生安全备受关注
去年以来，一方面是煤炭供应持续紧张，一方面是重特大煤矿安全事故不断发生。据统计，去年近四成煤炭是在缺乏安全保障的情况下生产出来的。
支招：改造安全设施防止超能生产
陆建华：解决安全生产问题，要加快安全设施的更新改造，使煤炭工业逐渐向着安全、优质、高效、环保的方向发展。同时，要加快解决煤电油运紧张的问题，防止煤矿等能源产品的超能力生产。
挑战9社会事业
难题：经济发展加快社会发展滞后
当前，我国社会存在许多不和谐现象，突出表现为社会发展明显滞后于经济发展。
支招：加强政府服务坚持以人为本
陆建华：形成经济与社会协调发展的机制，应当对政府职能进行重新定位，强化其服务于社会公共事务的基本职能。政府的公共政策取向应打破单一以经济建设为中心的思想，坚持以人为本和可持续发展的观点，切实推进社会事业的发展。
挑战10腐败问题
难题：大案时有发生人民仍不满意
当前有的地方腐败现象尚未得到有效遏制，大案要案时有发生，一些地方和部门损害群众利益的不正之风仍比较严重，人民群众还不满意。
支招：从源头上防治建立反腐体系
陆建华：深入开展反腐倡廉工作特别需要从源头上防治腐败，同时必须建立惩防并举的反腐败体系，加大预防腐败的工作力度；必须加快政府职能转变，加强制度建设，加大对权力运行的监督和制约。
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