随着经济增长、用电量大增，很多不符合安全营运标准的煤矿都投入了生产，而所有煤矿都在超负荷生产。根本的原因是电力、煤炭两个行业体制改革不配套，政府干预市场运作，价格未放开，在煤电方面都存在着价格双轨，形成电煤及民用煤两个市场，再加上按国际价格出口，造成煤价狂涨，刺激小型煤矿超负荷运转。国家的能源政策存在着严重的交叉补贴。整个制度就是通过遏制成本，包括工资、能源、原料的限价政策，补贴工业的生产，以达到国内经济及对外出口的高增长。因此，即使政府在煤炭生产安全措施上已经做了很多工作，还是不能避免悲剧发生。所以，短期而言，政府监督部门应严格控制超负荷生产，保证生产安全措施到位；长远而言，一方面要提高煤矿生产的技术水平，增加安全资金投入。另一方面，理顺市场结构及国家的经济发展策略，才能根治“矿难”。
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