瓦斯爆炸了，楼房坍塌了，列车追尾了------频频发生的安全生产事故，不时拍案而起的领导干部，成为了近年来我国社会上的一大“景观”。
就拿矿难来说，据国家安全生产监督管理总局网站消息，今年上半年，煤矿死亡总人数仍有所上升，全国煤矿事故死亡2672人，同比增加85人，上升3．3％。特大事故多发，全国发生一次死亡10人以上的特大煤矿事故24起，死亡704人。矿难频频，每次矿难发生之后，我们总能听到大大小小的领导干部们痛斥和反省的“声音”：“绝不能因为管理不到位而使个别企业只顾追求经济利益，不顾职工的健康和生命安全”，“出了事故就是犯了罪！”“那是抹不去的耻辱！”“任何人都无权拿矿工兄弟的生命去冒险”，“任何情况下都要绷紧安全生产这根弦”……
面对此情此景，让人对安全生产工作产生了困惑，人们不禁要问：如此这般，到底是法律之过？还是人之过？
2002年6月29日，《中华人民共和国安全生产法》获九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过并于2002年11月1日起施行。随着《安全生产法》的实施，以这部法律为中心，我国形成了一整套与安全生产相关的、比较完备的安全生产管理法律体系。据国家安全生产监督管理总局的有关统计数据显示，全国人大及常委会立法中与安全生产有关的法律有10多部，国务院制定的各种条例达50多部。此外，国务完还下发了30多个加强安全生产的通知，国务院各部委制定规章100多个。用国家安全生产监督管理总局局长李毅中的话说：“这些法律法规加起来，一寸厚的装订本有3大本。”然而就是这3大本、上百个法律法规却都管不住安全生产事故频发！
也许正如法学界流行的这么一句话：“法律是灰色的，而现实之树常青。” 尽管法律在社会生活中的作用举足轻重，但必须承认，除此之外还存在着其他一些能够指导或引导人们行为的工具，如权力、行政、道德和习惯，它们所起的作用有时是法律所无能为力的。这一点随着法律万能作为一种狂妄和浅薄的观点遭到抛弃，已经达成共识。也就是说，社会纷繁复杂，法律仅仅是一件工具，法律本身的局限性告诉我们，它无法在一切问题上都做到天衣无缝。法律的工具性须经大量的人力、物力来执行。正如培根在《论司法》一文中引用的《圣经·圣Ｂ拗绿崮μ?笆椤返?章第8节的圣保罗的一句话：“我们知道法律体现着正义，但这也要人能正确地运用它。”
现实确实如此。一方面，法律和制度在不断健全，专业机构也已建立，可以说对安全生产的管理在法理、条文上有着完整的建制，而且这些法律和制度都“写”在了纸上，“贴”在了墙上，“读”在了口上。另一方面，一些企业片面追求经济利益，少数地方官员过分追求政绩，甚至于有的地方官员充当保护伞，或是干脆直接下海、借煤来狠捞一把。于是，对于安全生产工作，常常是说起来重要，用起来次要，干起来不要，出了事故后又觉得必要，把关于安全生产的法律和制度写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，就是不落实在行动上，让那些法律和制度成为了聋子的耳朵——摆设。有法不依（权大于法）、执法不严（情大于法）、违法不究（钱大于法），从而使得法律和制度在运行中往往被架空，直接导致了企业无视安全生产的法律法规。长此以往，事故如何能不频发？
同时，虽然政府权力开始与其他社会公共行为分离，但并未从社会政治行为中完全分化出来，况且由于行政权力运行的“太极化”，使得违法成本低廉，组织结构层面的多重性也使得机构臃肿和职责不分，这更加重了行政权力的社会化并滋生腐败现象，执法和监管力量缺席，法律和制度在那摆着，而真正起实际作用的却是大家都心知肚明的潜规则。
谁都知道，制定安全生产法律和制度的根本目的是为了规范和约束其执行者（包括政府、部门和企业）的行为，是为了减少和避免事故的发生。当法律和制度被束之高阁，被架空的法律和制度造成的不仅仅是监督的缺席，更重要的是引发民众的法律制度信任危机。3大本、上百部法律法规都管不住安全事故频发，这不仅让立法者尴尬，更让守法者失去守法的勇气和信心。
因此，法律、制度不仅要人看，而且要人记，更要人做。内容再好，不去认真贯彻、落实，只能是一纸空文、形同虚设。不要认为把好的法律、制度写在了纸上、挂在了墙上就可以万事大吉了，就可以高枕无忧了。最重要的是要坚持以人为本的理念，树立科学的发展观，树立正确的政绩观，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把安全生产的法律和制度从“纸”上、“墙”上请下来，“贴”在每个人的心坎上，“走”在每个人的行动上，切实把安全生产工作落到实处，切实保障公民的生存权利和劳动者的安全权益。
安全文化网 www.anquan.com.cn