事故应急管理的指南

安全文化网 www.anquan.com.cn                                                                      —－读《应急体系建设和应急预案编制》有感

　　刘铁民先生主编的《应急体系建设和应急预案编制》一书，是事故应急培训的好教材。该书有三大特点：

　　一、应急体系设计合理

　　该书对事故应急的基本特点、应急管理体系的框架设计的论述，紧扣国情，符合现行体制，针对性强，具有指导意义。该书深刻分析了我国应急救援工作状况以及与发达国家的差距：一是应急力量分散，指挥职能交叉；二是应急管理薄弱，应急反应迟缓；三是应急装备不足，救援能力较差；四是应急法规缺陷，应急职责不明；五是预案可操作性差，应急响应无序。据此提出，一个完整的应急体系，应由组织体制（包括管理机构、功能部门、指挥中心、救援队伍）、运作机制（包括统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员）、法制基础（包括紧急状态法、应急管理条例、政府规章、行业标准）、保障系统（包括信息通讯、物资装备、人力资源、财务经费）等4部分16个方面构成；按照事故灾难应急救援的全过程，提出了应急体系的应急响应程序。

　　二、预案编制内容翔实

　　该书指出人们在应急预案编制方面存有误区：一是目标不明确，只有事故发生后的抢险方案，没有事故发生前的预防方案；二是方案不具体，只有应急机构、职责等组织措施，没有针对具体危险对象和事故的技术措施；三是物资无准备，应急救援所需物资无计划，尤其是应急救援所需的特种设备、重点物资无安排；四是管理无要求，应急救援预案无运行管理制度，尤其是对预案中时效性较强的内容无动态管理制度。该书列举了近几年我国相继颁布的一系列事故应急法律法规，用坐标、图表、矩阵等形式，以清晰的结构、翔实的内容，详细地叙述了编制一个完整的应急预案应具备的方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进等6个一级核心要素及18个二级核心要素，按照预案的不同划分标准，介绍了事故应急预案的2种类型、3个层次、6个级别；重点介绍了综合预案“1＋4”（基本预案＋应急功能设置、特殊风险预案、标准操作程序、主要支持附件）的基本结构及其36个基本内容，以及预案编制过程的五个步骤。无论是各级政府结合实际编制综合预案、部门编制专项预案，还是企业结合实际编制现场预案、有关单位编制单项预案，都具有很好的参考价值。

　　三、预案管理重点突出

　　该书以较大篇幅介绍了应急信息管理和事故应急演习。重大事故应急支持信息系统，是应急体系资源保障系统的主要组成部分。只有掌握足够的信息资源；才能编制应急预案，建立应急体系。“重大事故应急信息管理”一章，主要介绍了重大事故应急信息的内容、类别，以及重大事故应急信息的获取过程和方法、要求和原则，介绍了作者开发的《城市安全规划及应急地理信息系统》的基本功能和使用方法。“重大事故应急演习”一章，介绍了依法演习的目的与要求，把城市应急演习的准备、实施和总结3个阶段全过程的内容和活动，分解并整理成20项基本任务，提出了演习准备、演习实施、演习总结的方法步骤，列出了18项应急演习目标，以检查演习效果，评价应急组织、人员应急准备状态和能力。这对于各级政府，部门和企业加强应急管理具有很强的指导性。 安全文化网 www.anquan.com.cn