安全文化网 www.anquan.com.cn
安全发展观的提出和形成，经历了安全生产、安全文化、安全发展这样的认识过程。
（一）传统的安全生产工作发生深刻变革。
安全生产是自人类生产活动开始以来的古老而永恒的话题。在社会进步、生产发展的漫长岁月里，人们对安全生产的认识逐步深入，安全生产工作的内容逐步丰富，采取的措施逐步完善。
党和国家历来高度重视安全生产。在不同的历史时期，安全生产工作的内容、方法、要求、任务都不同。长期以来提倡和坚持的安全生产，主要侧重于生产环境、生产条件、生产设施等硬件的投入、完善和对生产人员的组织、管理。
经过艰难曲折的努力，特别是改革开放和进入市场经济以来，安全生产工作的概念和内容有了深刻变革。安全生产的投入逐年增加，安全生产的科技含量日益提高，安全生产的法制建设日趋完善，安全生产的管理走向多元化、社会化、人性化，安全生产的监管监察逐步形成。所有这些，为落实“以人为本”的科学发展观，提出安全文化建设，树立安全发展观，创造良好的物质条件和人文环境。
认识、研究、总结这方面的成果，对搞好安全生产意义重大。
（二）安全文化成为安全生产“五要素”之首。
安全文化的概念，最早来自国际组织。1986年，在国际原子能机构召开的切尔诺贝利核电站事故的评审会上，安全文化这一概念被首次提出；1988年，该机构将安全文化概念作为一种重要的管理原则予以落实，并渗透到核电厂以及相关的核电保障领域。1986年，美国宇航局把安全文化应用到航空航天的安全管理中。1991年，国际原子能机构、国际核安全组织编写《安全文化》小册子，并于1992年在我国出版译本。
国内关注和研究安全文化的实践从此开始。1994年，国务院核应急办召开核工业系统安全文化研讨会，研讨安全文化的特点及发展，并出版了相关论文；劳动部号召安全管理干部和劳动保护工作者认真研究和学习安全文化，安全文化开始受到更广泛的关注。1995年以来，大批安全生产类刊物问世，包括中央和各地媒体在内，纷纷设置专栏，倡导安全文化。1997年，国家劳动部和国际劳工组织北京局联合召开国际安全文化专家研讨会。
2001年国家安全生产监督管理局成立后，分别召开全国安全文化研讨会和国际安全文化研讨会，组建安全生产宣传教育中心，加强安全文化工作。
2002年6月，国家出台的《安全生产法》，其中有许多关于安全文化内容的规定：“各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传”，“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训”，“从业人员应当接受安全生产教育和培训”。
2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出：要“推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新”。在国务院的文件中，正式提出“安全文化”这一概念。
2005年2月，国家安全生产监督管理总局局长李毅中提出，推进安全生产“五要素”到位，安全文化位列“五要素”之首。同年4月5日，在国务院新闻办新闻发布会上，李毅中强调：“国家安全生产监督管理总局将不断推动安全生产‘五要素’到位，着力建立安全生产长效机制。按照‘安全第一，预防为主，强化主体，标本兼治，综合治理’的方针，努力促进安全生产‘五要素’的落实：一是加强安全文化建设，强化全民的安全意识，提高全民的安全素质；二是健全安全法制，依法规范全社会的安全行为；三是强化安全责任，建立严格的安全生产责任制和问责制；四是推进安全科技进步，实施‘科技兴安’战略，解决影响安全生产的重大科技问题；五是加大安全投入，建立国家、地方和企业共同投入的机制。”
这表明，安全文化不仅是安全生产基本的和必不可少的“五要素”之一，而且是位居安全生产“五要素”之首位，安全文化成为安全生产的灵魂，成为安全生产工作的重点。
（三）安全发展是国民经济和社会发展的全新理念。
2005年10月，在党的十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，提出：“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”“安全发展”的概念首次出现在党的重要文件里，成为科学发展观中的一个全新理念。
2006年3月，在全国人大十届四次会上通过的《政府工作报告》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》中，第一次提出了安全发展观的相关内容：“社会治安和安全生产状况进一步好转”——首次将安全生产与社会治安并列，作为社会性的问题来治理；“‘十一五’时期安全生产工作要坚持‘安全第一、预防为主、综合治理’，落实安全生产责任制，努力实现安全生产状况进一步好转”——安全生产责任指标首次出现在五年规划中；“单位国内生产总值生产安全事故死亡率”和“工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率”——首次纳入这两个综合反映安全生产状况的规划指标。国家统计局在《2005年国民经济和社会发展统计公报》中，也首次将上述两个指标和“道路交通万车死亡率”、“煤矿百万吨死亡率”两个专项指标纳入国家统计指标体系。
2006年3月27日，中共中央政治局第30次集体学习会的主题定为“安全生产”，提出了一个世人瞩目的关注点——“建设安全保障型社会”，这与之前提出的“安全发展”是一脉相承的，是对“建设本质安全型企业”的扩充、提升。在这次学习会上，胡锦涛总书记说：“人的生命是最宝贵的”，并强调“我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”这“三个不能牺牲”是对科学发展观的深刻诠释，是对安全发展的进一步完善。
这些新提法的出现，标志着安全理念的深刻变化。从坚持“安全生产”、建设“安全文化”到实现“安全发展”，从建设“安全质量标准化企业”、“本质安全型企业”到“建设安全保障型社会”，这些称谓、说法、概念的变化，体现的是科学发展观以人为本的要义。“安全生产”只是一项具体的、事务性的工作，主要是行业或产业的一项局部工作，更多的是企业内部的一项管理工作，没有与国民经济发展的大局发生直接联系；“安全文化”极大地丰富了“安全生产”的内涵，突出人文因素，体现以人为本的根本原则；而“安全发展”是对“安全生产”和“安全文化”的全面提升，成为国民经济和社会发展的一种理念，是对社会经济发展的方式和道路的优化选择，必将会以一个宏观的高度对安全生产工作起到统领作用。
安全文化网 www.anquan.com.cn