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党的十六届五中全会把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，明确提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展”，为安全生产工作指明了方向、提出了明确要求。事物的发展是一个辩证统一的过程。坚持安全发展，需要正确认识和处理安全发展与构建和谐社会、安全发展与科学发展、安全发展与生产本质安全、安全发展与依法行政、安全发展与注重效益的关系，促进经济建设又好又快地发展。
一、坚持安全发展与构建和谐社会的统一
构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在理论上的重大创新，包含着加强党的执政能力建设的深刻内涵，反映了全面建设小康社会的客观要求。小康社会的标准不仅仅反映在人民群众经济指标上，更重要的反映在人民群众生活质量的提高上，反映在人的生命健康和安全的工作环境上。如果事故不断，人的生命健康如果没有保障，人民就不能安居乐业，社会就不能安定和谐。社会主义社会的发展是为了人，只有坚持以人为本，才能实现人的全面发展，才能构建社会主义和谐社会。
有效保护劳动者的生命安全和健康，是构建社会主义和谐社会的基础和前提。随着经济的发展和社会的进步，人的生命价值凸显，对生命的重视程度越来越高。坚持和谐社会理论，就是要正确认识和把握安全生产工作的基本任务，把安全生产纳入地方经济和社会发展的总体布局，做到同步规划，同步实施，同步发展；通过全社会的共同努力，提高安全意识，增强防范能力，大幅度地减少事故，为我国经济社会的全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。
安全生产是构建社会主义和谐社会的应有之义和重要内容。构建和谐社会的六个基本特征，都与安全生产有着密切的内在联系。民主法治要求安全生产要求组织职工群众参与企业安全管理和安全监督，全社会关注安全；加强安全生产法制建设，建立规范的安全生产法治秩序。公平正义要求加大安全监管监察力度，依法对肇事责任单位和责任人严厉处罚，提高对事故伤亡人员的经济赔偿，切实保障公民的生存权利和劳动者的安全权益，维护社会公平正义。诚信友爱要求“关爱生命、关注安全”，建立起安全生产的道德防线。充满活力要求人的生命健康得到保障，人们不会为自身安全而忧虑，保持生活热情和积极性。安定有序要求坚决遏制重特大事故的发生，实现人民安居乐业，社会安定团结。人与自然和谐相处要求在发展经济的同时，适应自然规律，切实解决好安全生产问题，把事故总量降下来，把重特大事故多发的势头遏制住，维护人的生命权益、改善人的生存质量和作业环境，做到安全发展与构建和谐社会的统一。
二、坚持安全发展与科学发展的统一 安全发展，是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。安全发展既是实现科学发展的条件，又是实现科学发展的结果。强化安全生产工作，确保人民群众的生命财产安全，始终是安全发展的核心内容和基本任务。“安全发展”理念的提出，不仅是从一般做好“安全工作”思想内涵的扩展、思想观念上的一大进步，而且是重大科学指导思想的确立，丰富了科学发展观的内涵及其理论体系，标志着我们对发展认识的深化。安全生产虽然不能产生直接的经济效益，其发生和发展要以经济建设为前提，但却能为经济建设提供稳定安全的社会环境，从而保障经济建设的顺利进行。强调坚持安全生产与经济建设协调发展，是对安全发展和科学发展辩证关系准确把握的必然结果。因此，安全发展意味着经济建设的和谐，它是经济建设全面协调、可持续发展的显著特征。
世界上一切事物都是相互联系的，发展的各种要素、各种力量、各个方面既相互依存、相互促进，又相互制约，只有在协调中发展，在发展中协调，才能实施健康、有序、优质、高效、全面而又持久的发展，协调发展是科学发展观的重要内涵。协调贯穿于发展的全过程，渗透于发展的方方面面，协调不好，就发展不好甚至发展不了。如果在发展中事故不断或者发生重大事故，则表明经济建设系统的运行发生了某种失调和紊乱，某个行业或某个行政区域出现了重大的漏洞，这对于经济建设来说，既不能说“好”，更谈不上“快”。安全发展不仅是科学发展不可或缺的重要组成部分，而且是实现科学发展的重要条件和保证。强调安全生产与经济建设协调发展，抓住了安全发展中最关键、最本质的东西，反映了安全生产对经济建设的保障和促进作用，是经济建设协调持续发展的可靠基础。
科学发展与安全发展是互为条件、互相渗透的。安全发展为科学发展提供安全稳定的环境和条件，实现安全发展也要依赖于科学发展。安全生产工作的经验教训表明，一些重特大事故的发生并不是一个孤立的事件，通常是某个行业或领域中诸多矛盾、问题的集中暴露。目前，全国每年因生产安全事故死亡13万多人，伤残70多万人，全国每年约70多万人患职业病，造成间接经济损失2000亿人民币，直接经济损失1000亿人民币。这些事故发生的原因，有的是安全生产意识不强，安全观念淡薄，没有牢固树立“安全第一”的思想；有的是思想麻痹，心存侥幸心理，只重生产不注重安全，只顾经济效益，看不到存在的问题及潜在的不安全因素；有的是能力和素质有差距，工作不得要领，安全生产法规制度落实不到位；有的是管理松懈，有章不循，违规操作，不讲科学。显而易见，发生事故是外部表现，生产经营没有全面协调可持续发展才是内在原因。安全发展既是科学发展的重要条件，又是科学发展的必然结果。安全发展和科学发展不是两条互不相交的平行线。离开了科学发展，就不可能有真正的安全发展。因此，安全发展不等于单纯的安全生产工作，它是经济建设、社会管理各项工作合力作用的产物；必须把安全发展与科学发展融为一体，在全面协调可持续发展中实现安全发展，以安全发展促进科学发展。
三、坚持安全发展与本质安全的统一
长期以来，实践操作中的“生产第一”和理论上的“安全第一”冲突不断。有些地方、部门、单位的领导不能从安全也是生产力的高度来认识安全生产工作的极端重要性，不能正确处理经济发展与安全生产，重经济发展、轻安全的现象依然存在，对安全生产工作消极对待或被动应付，没有把安全生产摆上重要位置，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。“安全第一，预防为主”的口号我们喊了几十年了，政府仍是花费了大量的人力财力在事故的处理上，安全管理仍是事后处理型。坚持安全发展指导原则时，有些人把“不发生事故不死人”当作安全生产工作的成效和目标，而这只是半截子工程。“不发生事故不死人”是安全生产工作在“低层次循环”的反映。
我国是一个发展中的大国，是一个正在工业化的国家。现在有些安全事故的发生与行业管理薄弱有关，与增长方式落后有关，安全生产要不断研究解决安全生产的深层次问题。安全生产是一个系统工程，要将安全寓于生产、管理和科技进步之中，要注意克服体制机制的弊端，注重源头治理，实现本质安全。我们提到安全生产，很多人首先想到的就是爆炸等恶性事故，然而安全生产中还有一个重要环节不能忽视，那就是生产在一线的工人们他们的安全健康。有不少工人，由于工作环境达不到国家规定的卫生标准，虽然挣到了一点钱但付出了健康的代价。据不完全统计，全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2，500万人以上。无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人的绝对数量方面来讲，都需要引起人们强烈的关注。要把职业健康当作安全生产工作的大目标和高境界，不断使不符合安全生产条件企业符合安全生产条件。
四、坚持安全发展与预防事故的统一
安全生产工作“预防为主”的方针，是带有规律性的认识，也是预防事故的最有效措施。只有遵循预防工作的客观规律，才能真正把安全发展理念落到实处。一是要抓重点带全面，做到重点论与两点论相统一。唯物辩证法的重点论，是指在研究事物发展过程时，要着重研究其主要矛盾和矛盾的主要方面；唯物辩证法的两点论，是指在研究事物发展过程时，既要研究主要矛盾和矛盾的主要方面，又要研究次要矛盾和矛盾的次要方面。唯物辩证法的重点论和两点论是相统一的。安全生产预防工作坚持两点论与重点论相统一，就是既要区分层次突出重点，又要统筹兼顾全面推进。在具体抓生产安全过程中，既要搞好经常性的预防工作，更要把主要精力放在解决重点难点问题上。预防工作重点往往也是工作的难点，所以，一定要盯住重点，知难而进，舍得下功夫，下长功夫，下细功夫。以重特大事故多发、人民群众普遍关注的行业和领域为重点，集中开展专项整治，是解决安全生产薄弱环节和主要问题的有效措施，要一抓到底。还必须把眼光盯在本单位薄弱环节上，经常分析安全生产工作形势，查找薄弱环节，对发生的问题及隐患认真分析原因，总结教训。即使没有发生问题，也要积极借鉴外单位的经验教训，举一反三查苗头，堵漏洞，反复抓，力求突破弱项，使弱项变强项。二是抓特殊带一般，做到共性与个性相统一。坚持矛盾的共性与个性相统一，具体问题具体分析，才能防止工作中的片面性、简单化。安全生产预防工作有一定的普遍规律，但各生产经营单位由于生产经营条件、从业人员素质、安全投入、防护措施等方面存在着一定差异，安全生产预防工作不可避免地有着各自不同的特点。因此，要做好安全生产预防工作，把普遍规律与具体情况结合起来，研究对策超前预防，及时发现安全生产工作中的倾向性、苗头性、突发性、规律性的问题进行科学分析，在遵循客观规律的基础上，超前预测，及时报告，有针对性地采取防范措施。三是抓苗头防事故，做到量变与质变相统一。唯物辩证法告诉我们，量变与质变的关系是对立统一、相辅相成，在一定条件下可以相互转化。总结安全生产预防工作的经验教训不难看出，一些事故的发生，大都是一些小问题、小环节积累到一定程度的结果。应该看到，这些年一些单位发生事故都不是偶然的，与这些单位在抓生产安全工作上缺乏敏感性，对一些事故苗头没有引起重视，没有采取及时有效的应对措施有很大的关系。这就要求我们要善于抓住苗头，有小中见大、见微知著的眼光，防微杜渐，把事故消灭在萌芽状态。
五、坚持安全发展与注重效益的统一
科学发展观重在追求高质量、高效益的发展。在安全发展中强化质量效益意识，建立完善讲求效益的机制，是在安全生产工作中深入贯彻落实科学发展观的具体体现，也是提高安全生产工作针对性和实效性的必然要求。
所谓效益，就是各种资源投入与产出的有效成果之比。安全生产工作，从根本上说是要确保生产经营活动安全，确保从业人员生命安全和身体健康，这个目的就是安全生产工作所追求的效益。在实际工作中，安全生产各类事故常常具有偶然性，所以工作效益有一定的复杂性难以量化。有的单位为了强调安全生产工作的重要性，不讲究工作效益、不计成本，经常开会研究安全、发文件强调安全、组织检查安全等等，把安全工作停留在口头上、文件中，以表面上的声势代替抓工作的措施。安全生产工作也要计成本，顾及投入和产出的比例，如果时间、精力和人力投入很多，而没有解决安全生产工作的实际问题，事故隐患依然存在，这种投入就没有任何意义。有的人以安全生产工作自身的工作量作标准，把开了多少次会、发了多少文件，搞了多少检查，制定了多少制度当作成绩大的标志。其实，这只是安全生产工作的过程，而不是安全生产工作的效益本身。
坚持安全发展，就是各项工作都要重视质量、效益，以最小的投入取得最好的结果或成效。安全生产如果仅有高喊的热情而没有脚踏实地的务实精神，不切实解决问题，势必把抓好安全生产工作变成一种空谈。所以，安全生产工作要以科学发展观为指导，树立效益观念，积极探索科学合理的讲求效益的机制。
六、坚持安全发展与依法行政的统一
坚持依法行政，是实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的需要，也是加强安全生产工作的必然要求。人是生产安全中具有决定性的因素。坚持安全发展，反映了经济发展和社会进步的客观要求，反映了最广大人民群众的迫切愿望，体现了对广大从业人员生命和健康的高度关爱，体现了科学发展观“以人为本”的本质特征。爱护从业人员的生命健康，实现安全发展，同坚持依法行政是统一的。
把安全防事故工作纳入依法行政的轨道，是从制度和机制上保障科学发展与安全发展和谐统一的需要。一是要用法治精神进行研究探索。法治精神的核心，在于确立和尊重法律法规的最高权威性，坚决排斥和拒绝“以权代法”、“以权压法”、“以权乱法”、“以权废法”的现象，把依法办事不折不扣地贯彻到底。只有用法治精神研究探索依法行政条件下安全生产工作的特点和规律，才能触及到问题的要害和实质，切实探索并把握问题的真谛。二是要在解决实际问题的过程中进行研究探索。只有坚持实践第一的观点，注重研究解决依法行政给安全生产工作带来的各种新问题，才能真正获得相关的规律性认识，才能使认识成果经得起实践的检验，经得起时间的检验，经得起历史的检验。三是要在不断总结经验的基础上进行研究探索。近些年来，各级各部门在适应依法行政要求加强和改进安全生产工作方面，创造和积累了不少新鲜经验。要善于把这些新鲜经验上升为理性认识，找出带规律性的东西。四是要结合借鉴各地有益做法进行研究探索。注意把国外先进的安全生产工作法规制度，拿来作为我们研究探索的借鉴。在以科学态度研究探索依法行政条件下安全生产工作特点规律的过程中，要适时把那些来之不易的认识成果用法规形式固定下来，不断推进安全生产工作法规制度的创新发展。
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