按：安全发展作为经济和社会发展的重要指导原则和科学理念，得到了社会各界的广泛关注，已越来越深入人心，形成共识。本文作者结合长期以来基层安全生产工作的经验和体会，从发展观的历史演进，安全发展产生的背景、内涵、本质，安全生产与安全发展的联系，以及安全发展的实现途径等方面进行了较为系统的阐述。希望通过本文的发表，进一步引发社会各阶层对安全发展的深入探讨，加深对以安全发展为核心的安全生产理论的认识，指导和推动安全生产工作实践。
关键词：以人为本安全生产安全发展
“经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。”安全发展是科学发展观的重要内容，反映了人类社会对发展认识的深化。安全发展理念关键之处在于变“以物为本”为“以人为本”。
一、发展观的历史演进
发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法及基本观点，是发展的世界观，也是关于发展的方法论。人类对发展的认识经历了从片面到逐步全面、从狭隘到科学的历史过程。其有代表性的发展观经历了如下几个阶段：
一是经济增长发展观，即发展=经济增长；二是社会综合发展观，即发展=经济增长+结构改善+社会进步；三是可持续发展观，即发展=经济增长+结构改善+社会进步+后代人的发展；四是科学发展观，即发展=以人为本+全面+协调+可持续发展。
从经济增长发展观到科学发展观，惟有科学发展观强调以人为本，全面、协调和可持续发展。其他发展观强调的是“以物为本”，把人作为经济发展的手段、工具。
在前三种发展观中，安全与发展之间的关系是：安全为了生产，安全服从和服务于经济建设。在科学发展观中，核心是以人为本，以人的生命安全和身体健康为本是安全发展的本意，体现了科学发展观的本质要求。安全与发展的关系是：安全是发展的前提、基础和保障。
二、“安全发展”产生背景
2005年10月，中共十六届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》（以下简称《建议》），《建议》在“全面贯彻落实科学发展观”中，提出六项原则，其中的第二项原则是：“……坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”“安全发展”作为全面贯彻落实科学发展观的一项重要指导原则写入党的《建议》，并纳入《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》。之后，党的十六届六中全会、十七大又对安全发展作了进一步强调。
（一）国内背景
1．事故多发，形势严峻。（1）事故总量大。2004年全国各类事故死亡13.6万人，2005年死亡12.7万人，2006年死亡11.28万人；另外，每年还约有70万人受伤致残。（2）特别重大事故多。2005年发生8起特别重大事故，其中死亡百人以上的有4起，平均每3个月发生一起、死亡154人。2005年生产事故频发成为当年10大能源新闻之一，而有关安全生产方面的提案更占当年两会代表议案的三分之一。
2．职业危害严重。从1949年到2002年的53年间，全国累计共有58.5万职业病患者，已经死亡13.3万人，此后每年以15%的比例上升。据2005年1月13日国家安监总局协调司召开的研讨会披露，我国目前可能有7亿多人受到职业危害，涉及企业1600万家。2005年8月25日，李铁映副委员长在10届人大第17次会议上作《安全生产法》实施情况的报告中说,“一些企业负责人强逼职工超强度劳动，甚至进行奴役性生产。”他说，《安全生产法》是用“血铸的条文”。
3．经济损失大。近年来，我国各类事故造成的年均直接损失，保守的计算约占当年国民生产总值的2.5%。间接经济损失一般是直接经济损失的10到100倍间。
4．事故引发的环境和社会问题严重。国家安全生产“十一五”规划指出，2001年至2005年突发的环境污染，由生产事故引发的占50%以上。如2005年11月13日，中石油吉林双苯厂发生爆炸，造成大量苯污染物进入松花江水体，造成松花江流域的跨国污染。2007年8月13日，湖南省凤凰县堤溪沱江大桥发生坍塌特别重大事故，并导致从桥下通过的凤凰县自来水厂取水管道损坏，造成凤凰县停水两天。另外，由于事故造成大量的人员伤亡，给职工家庭造成极大伤害，易引发社会动荡。
5．理论创新发展的必然。中国共产党是执政党，是勤于理论思维、善于用理论指导实践的政党。党的理论是发展着的理论，善于根据实践的发展不断丰富和完善自己的理论，实现理论创新。以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，根据我国经济社会发展中安全生产出现的新情况、新问题，及时提出安全发展的新理念，及时指导我国的安全生产工作，使安全生产和经济社会协调发展，这是党的使命、历史的责任，是党的先进性的重要体现。
（二）国际背景
1．我国的安全状况与发达国家存在较大差距。以煤炭和交通为例，我国煤炭百万吨死亡率约为美国是75倍、波兰12倍；交通万车死亡率是9.2，约为美国的6倍、日本的10倍。
安全状况的差距反映法制的差距。如美国多数州取消了死刑，但对安全违法者最高可判终身监禁；企业生产安全造成死亡1人，最高罚款可达278万美元。澳大利亚《煤矿安全与健康法》规定，矿主和经理人员如果违法违规生产，不仅要给予高额的经济处罚，严重者要注销执业执照，终身不得从事这一行业。
2．“入世”的承诺必须兑现。我国加入WTO时曾作出庄严的承诺：“承诺遵守国际规律办事，承诺逐步开放市场”、“向世界上对我们人类的安全与和平、生存与健康构成严重威胁的现象作斗争，并将此作为我们工作的和优先领域”，承诺遵守“核心劳工标准”。
3．安全——国际贸易争端的焦点。多年来，发达国家以“公平贸易”和“关注发展中国家人权状况”作题，反复提出包括安全生产与职业健康在内的“劳工标准”问题，故意设置贸易障碍。据2003年5月25日香港《明报》报道，总部设在日内瓦的国际煤炭组织（ICO）发表一份罕见的声明，谴责中国煤炭企业在缺乏应有的劳动保护下，让煤矿工人从事煤炭生产，以至于矿难频发，造成平均每天5人死于矿难的不良记录，名列世界各国煤炭行业事故之首。对此，国际煤炭组织强烈要求中国政府为矿工提供必要的劳动保护措施，否则将考虑呼吁世界各国抵制中国大陆煤炭出口。
4．经济全球化趋势增强，国际竞争日趋激烈。经济全球化趋势增强，国际竞争日趋激烈，既是机遇又是压力。国与国之间的竞争，说到底是人的竞争，是人心向背的竞争。一个国家如果不能安全发展，其后果是不堪设想的。
5．潜在工人维权极端行为。1968年美国发生一起煤矿爆炸事故，造成78人死亡，引发全国性的大罢工。
综上所述，提出安全发展的理念，是对国内国际发展经验的借鉴和教训的汲取。
三、从安全生产到安全发展
（一）安全生产。1952年12月，劳动部在全国劳动保护工作会议上传达了毛泽东同志的批示：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业；如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的。”当时劳动部对这一批示概括为：“安全与生产是统一的，管生产的要同时管安全，安全与生产要同时搞好；安全与生产统一的观点，就是安全生产。”这是关于安全生产一词的最初提出。
但随着时间的推移，人们逐渐把“生产”看成是“安全生产”的中心词，“安全”便成了“生产”的修饰语；于是“安全生产”就是“安全地生产”，生产是目的，安全只是确保生产正常进行的手段而已。因此，常见一些企业贴出“安全为了生产”的大幅标语。
（二）安全发展。从词面上看，“安全发展”的中心词也是“发展”，“安全发展”就是“安全地发展”，安全是发展的前提，发展是目的，安全是发展的手段。但是，在科学发展观中，发展是以人为本的发展，发展为了人。安全，直接体现了人的安全与健康。所以，安全与发展是统一的，目的一致，体现了“以人为本”的理念。同时，“安全发展”比“安全生产”的外延更宽。安全发展包含安全生产，但是安全生产包括不了安全发展，仅是安全发展的一部分，目标更高，内涵更为丰富，与科学发展观的核心是统一的，即突出的以人为本。要搞好安全生产必须坚持安全发展这一指导原则和理念不动摇。
（三）从“安全生产”到“安全发展”。一是发展关系国家和民族的兴衰，将安全与发展相联系，无疑能提高了安全的地位和功能。二是安全发展包含安全生产，这是“综合治理”的理论依据。三是“以人为本”的安全发展理念，取代以生产为本的安全生产理念，从“以物为本”的发展观转到“以人为本”的发展观，使人的生命价值得到空前提高，受到高度重视。四是从“安全生产”到“安全发展”，是安全生产理论的新突破、新发展，是党的发展理论的创新。
（四）安全发展内涵。以人为本，不能以牺牲人的生命为代价搞发展，这是安全发展的指导原则和本质要求，也是安全发展的基本内涵。
以人为本中的“人”，指的是广大人民群众；“本”指的是发展之本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是一切发展之根本。以人为本，首先要以人的生命安全和健康为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，构建和谐社会、全面建设小康社会必须首先是安全的社会、人的生命安全和健康要首先得到保证的社会。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是安全发展的本质要求。
以人为本，就是要尊重人、依靠人、关爱人、提高人、保护人、为了人。尊重人的生命权益是安全发展的本质特征；依靠人民群众的力量搞好安全生产是安全发展的前提；关爱人的生命和健康是安全发展的出发点；提高从业人员的生产安全保障水平是安全发展的途径；保护人免受职业危害是安全发展的基础；为了人民群众能够平安地享有改革发展所带来的成果，是安全发展的最终目的。
（五）安全发展工作体系。一是以“安全发展”为核心的安全生产理论体系；二是以《安全生产法》为基础的安全生产法律法规体系；三是以12项治本之策为主的安全生产政策措施体系；四是由中长期目标和年度控制指标构成的目标控制指标体系；五是以条为主、条块结合和以块为主、块条结合以及综合监管与行业监管相结合的安全监察监管体系；六是以高等院校为主的安全管理和安全技术人才培养体系；七是以安全培训、安全检测检验、安全评价、安全技术咨询服务等为主要内容的社会中介服务体系；八是以各单位为主的、地方和中央相协调的事故应急救援体系。
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四、安全发展的实现途径和方法
（一）“三个同步”。将安全发展纳入我国现代化建设的总体战略，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。发展方式要有利于人的安全与健康、有利于人的全面发展，而不是以牺牲人的生命为代价的粗放的经济发展方式。
（二）“五个做到。做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。
（三）“六要”。一要坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保政府承担起安全生产监管主体职责，确保企业承担起安全生产责任主体职责，把安全生产的各项要求落到实处。二要加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法制秩序，加大安全监管监察执法力度，增强政府、企业和全社会的安全生产法制观念，认真查处各类生产事故，严肃追究有关责任人的责任。三要抓好重点行业安全生产专项整治，坚决纠正安全生产违法行为，切实消除事故隐患。四要加大治本力度，加大政府和企业对安全生产的投入，建立重特大事故监测预警系统，加快安全科技进步，加强安全培训教育，大力建设安全文化，形成安全的经济发展方式，为科学发展打下坚实基础。五要经常分析生产安全形势，深入把握生产安全的规律和特点，抓紧解决生产中不利于安全的突出矛盾和问题，有针对性的提出加强生产安全工作的政策举措。六要搞好舆论宣传和引导，开展各种形式的安全活动，动员全党全社会共同关心和支持生产安全工作，形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我国生产安全状况的根本好转。
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