一个单位要实现安全生产，需要制定严格的规章制度和严密的安全生产规范，对职工加以管理、监督和约束。规章制度也好，安全规程也好，归根结底都需要每个职工在实践中去具体落实，如果职工的内在因素不能发挥很好的作用，再好的规章制度、规程措施都于事无补。
职工的内在因素主要包括安全意识和安全技术素质，即职工在生产过程中对安全工作的认识、重视程度和对事故的防范能力。大量事实证明，事故都是在人的不安全行为和物的不安全状态下发生的。在人和物的关系上，人是第一因素，物是第二因素。物的不安全状态可以由人去改变，而人的不安全行为却不能被物所支配，只能通过人的思想去纠正。绝大多数事故都是由于职工对安全规章制度认识不足、理解不够、落实不好，违章作业而造成的。人的安全技术素质直接作用于生产的具体工作中，安全的标准、制度、措施，只有落实到工艺流程第一线“人”的不安全因素上，才能消除各类不安全隐患，杜绝各类事故发生，实现安全生产。
提高人的安全技术素质是确保实现安全生产的基础和保障，因此必须通过教育培训和强化技能来提高职工的安全素质和技术能力，对职工进行全面、系统、科学、规范的安全技术培训，坚持培训经常化、时间固定化、方式多样化，因材施教，有的放矢，提高全员的安全素质，强化职工专业技能。要经常不断地开展岗位练兵、技术比武等活动，建立行之有效的激励职工学技术、提素质、有作为的激励机制，推动职工队伍由操作型向知识型、技能型、学习型转变。要增强职工的安全意识，使每个职工都能够充分认识自己在安全生产中的地位和作用，增强他们搞好安全生产的自觉性和责任感。要让他们了解本岗位的安全责任，掌握本工种的安全操作标准，具备处理各种事故隐患的能力，真正使职工在思想上产生“我要安全、我会安全”的意识，做到人人重视安全，人人懂得安全，自觉遵章守制，严格执行操作规程。只有这样，安全生产才有保证。
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