李毅中8月6日在安全生产视频会议上的讲话
今天的视频会主要内容有两项：一是通报7月29日河南省三门峡市陕县支建煤矿因暴雨、洪水造成淹井事件的抢险救援情况，认真吸取经验教训，切实做好汛期的安全防范工作，严防自然灾害所引发的事故灾难；二是针对七月份重点行业领域较大事故多发的情况，进一步督促各地、各部门和各单位抓紧抓实隐患排查治理专项行动，防范遏制重特大事故，促使煤矿和全国安全生产稳定好转。
（2007年8月6日 李毅中）
刚才河南局李九成同志汇报了支建煤矿“7.29”淹井事件抢险救援过程和经验教训。江苏局徐郭平同志汇报了危化品隐患排查治理情况。铁锤同志对如何遏制近来煤矿瓦斯、透水事故上升，落实煤矿整顿关闭和安全基础管理等工作提出了要求，我都同意。讲两个方面的意见：
一、认真吸取河南省三门峡市陕县支建煤矿“7.29”淹井事件及抢险救援的经验教训，严防自然灾害引发的事故，提高应对处置能力
正如刚才铁锤同志、九成同志所讲，“7.29”淹井事件的抢险救灾工作能够取得成功，有着多方面因素，是上下各方共同努力的结果。首先是党中央、国务院高度重视，亲切关怀，指示明确。事情发生当日，家宝总理作出重要批示，要求抓住时机，科学部署抢救工作，确保被困人员安全；7月31日家宝总理再次批示，要求紧急调集人员和设备，予以支援。建敏国务委员在两次批示中，要求全力施救，科学施救，防止次生事故；加大送风、清淤和排水力度，力保向被困矿工送上牛奶、饮料，力争尽早救出被困矿工。刘云山、华建敏同志还打电话，对救援和舆论宣传工作提出了明确要求。党中央、国务院领导的指示，明确了抢险救灾工作的方向，使参与救灾的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人员增添了获救信心。二是组织指挥坚强有力，正确决策，科学施救。河南省徐光春书记、李成玉省长和史济春副省长等负责同志站到了抢险救援第一线，市县负责同志在第一时间赶到现场。省市领导与我们在现场共同确定和组织实施了“一堵、二排、三送”的救援方案。在实施过程中充分考虑到各种因素变化，针对不断出现的新情况、新问题，及时调整部署，走一步看两步，科学果断决策。在堵水阶段，否定了将河水改道进入露天铝土矿矿坑的方案，避免了可能造成的新的险情；在排水阶段，及时调整供电系统，增加备用水泵等，加快了排水清淤进度；在送风过程中，及时掺和配氧，及时做出了用原有1.5英寸800多米长的防尘水管间断送奶、送面汤的决策，及时排除了瓦斯和二氧化碳有害气体聚集、井下存放的炸药雷管等危险隐患，确保了被困人员的生命安全。三是以武警官兵、义马煤业集团公司干部职工为骨干的抢险人员以及地方的同志顽强战斗、奋勇拼搏。350名武警、消防官兵在支建煤矿和中铝矿业分公司铝土矿职工的配合下，在大雨中连续奋战，成功地堵住了透水点并加固了河堤。义煤集团成建制调队伍，成批量调物资，全面承担了井下排水清淤等抢险营救工作；集团公司董事长、总经理等负责同志一线指挥，从各矿抽调的人员在井下水中轮班作业。市县两级党委政府调集各方面力量全力投入，为抢险救灾提供了保障。四是社会各方积极支援，密切关注，共同努力。在雷击造成供电中断的情况下，电力部门迅速排除故障，恢复、保证了供电；交通部门组织队伍抢修公路，保证运输车辆通行；移动通讯部门对矿区进行紧急扩容，保证了信息畅通；气象部门实施了局部消云作业，减轻了洪水压力；水利部门紧盯上游水库的安全；医疗、防疫部门调集车辆和人员，保证脱险矿工得到及时救治；荥阳水泵厂组织职工连夜加班组装水泵；中原油田做好了地面打钻准备；中铝公司总部负责人赶到现场；当地一些企业主动提供抢险救灾物资；各类媒体做出了客观、及时的报道，社会公众反映正面。五是支建煤矿和被困矿工积极自救。支建煤矿前身为国有地方矿，2005年9月改制，核定能力年产14万吨，安全生产有一定基础。该矿为低瓦斯矿，采用金属支护，大巷为岩面巷道，透水后没有发生大面积冒顶，淤积物主要是随洪水泄入的铝土矿石渣，有利于排水清淤；井下有电话、压风管路和防尘喷水管线，提供了通讯、通风送氧、输送食品的通道，形成了三条“生命线”。事故发生后支建煤矿和当地铝土矿积极组织自救。被困人员按照指挥部的要求划分了若干小组，互相鼓励，保持镇定，及时监测有害气体浓度，妥善处置携带的炸药雷管，探水探路进行自救，为救援行动创造了有利条件。
这里特别要表扬的是，河南省安监、煤监局和省煤炭工业局，豫西煤矿安全监察分局、三门峡市和陕县安全监管机构、煤炭行业管理部门的同志，险情发生之后行动迅速、工作得力，许多同志废寝忘食、夜以继日奋战在救灾现场，一些同志到井下一线组织和参加排水清淤，为抢险救灾做出了贡献。
这次抢险救援成功，彰显出党和政府立党为公、执政为民的宗旨和以人为本的执政理念；体现出广大党员干部把人民群众利益放在首位、保护人民生命财产安全的政治责任感；反映出武警部队和国有企业在抢险救灾中的突击队和骨干作用；展现出“一方有难、八方支援”的和谐氛围和良好风尚，显示了社会主义制度的优越性。下一步要对这次抢险救灾工作进行总结和宣传报道，表彰做出了突出贡献的先进集体和先进个人。这次救援行动的成功，也使我们进一步坚定了在党中央、国务院正确领导下，继续紧紧依靠地方各级党委政府，依靠企业广大职工群众，依靠全社会的共同努力，搞好安全生产工作、推动实现煤矿和全国安全生产状况稳定好转的信心。[NextPage]
在充分肯定抢险救灾工作成绩的同时，还要看到，支建煤矿“7.29”淹井事件，也暴露出我们在防范自然灾害引发的事故灾难上，以及在安全生产应急预案、突发事件的应急救援等方面，还存在着一些薄弱环节。七月份以来一些地方突降暴雨，发生洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害，对安全生产造成威胁。由于工作上的漏洞，发生了一系列水害，造成重大伤亡和损失，必须引起高度重视。
煤矿透水淹井：除了支建煤矿之外，7月5日，山西省临汾地区乡宁县凡水渠煤矿发生透水事故，9人死亡，该矿隐瞒不报；7月11日，河南省济源市济源煤业公司六矿发生透水事故，6人死亡；7月18日，湖南省郴州市永兴县庙背冲煤矿发生透水，4人死亡，1 人下落不明；7月22日，山西省吕梁地区兴县魏家滩镇一处小煤矿因突降暴雨、采空区塌陷造成淹井，3人死亡、8人失踪。
非煤矿山坍塌：7月3日，浙江省宁波市慈溪市一处非煤矿山因雨水浸泡，造成岩壁坍塌事故，3人死亡；7月5日，同日，湖北省黄石市阳新县一处采石场因连日降雨，造成边坡坍塌事故，2人死亡，1人下落不明。
建筑施工地塌和洪水、泥石流袭击：7月20日，由中国水利水电建设集团第四工程局第一分公司承建的青海省海南州贵南县一处水电站施工工地，因大雨造成山体坍塌，8人死亡；7月18日，新疆煤田地质局161队在巴音郭楞自治州轮台县的阳霞矿区施工时，遭洪水袭击，造成7人死亡、4人下落不明；7月19日，云南省保山市腾冲县苏家河水电站因连续3天降雨200毫米，发生泥石流灾害，住在工棚里的部分民工被埋，其中27人死亡、2人下落不明。
尾矿库翻坝或垮泄：7月27日，贵州省铜仁地区万山特区一处汞矿尾矿库，因连降大雨发生翻坝，尾矿水对库区下游生态环境造成严重污染；7月30日，湖南省娄底市冷水江市一处铅锌矿尾矿库发生垮泄，近万立方米尾砂流失，造成江河污染，冷水江市和新化县停水30小时。
8月5日凌晨1时许，中铁建十六局四公司在湖北省恩施州巴东县宜万铁路隧道施工时，在一线隧道内掘进工作面放炮出渣过程中，发生突水突泥事故，52人被困。锦涛总书记、家宝总理和建敏国务委员作出重要批示，要求抓紧时机，科学施救，各方面密切配合，全力抢救被困人员。经奋力抢救，截至目前已有42人生还，1人死亡，其余9人下落不明，仍在全力搜救中。铁道部、湖北省负责同志赶到现场，总局德学同志率员在现场，协助地方和中铁建进行抢救。有关事故的原因和教训，待基本清楚后，总局和铁道部将联合发出通报。
支建煤矿“7.29”淹井及其救援行动，以及最近发生的由于自然灾害所引发的一系列事故，带给我们的启示和反思是多方面的。八月份自然灾害仍可能频发，各地、各单位要吸取支建煤矿“7.29”淹井事件教训和成功救援经验，切实落实防范措施。
第一，立即组织煤矿、矿山等企业再次排查治理水害等隐患，落实防洪防汛等预案和措施。支建煤矿在开采技术工艺、生产系统等方面有一定基础，有受困人员赖以生存的三条“生命线”，有比较稳固、不易塌陷的锚喷和金属支护巷道，有在关键时刻能够发挥带头作用的党员和骨干。但同时，该矿对周边存在的多处废弃铝土矿、露天铝土矿大坑等重大隐患缺乏了解，没有预防事故的措施和预案；严重超定员生产，核定年产能力14万吨，井下当班作业人员多达102人，超员一倍以上，导致被困人员多。支建煤矿淹井事件，已商由河南省人民政府组织进行调查，我们做好配合。煤矿和其他企业都要认真吸取这次淹井事件教训，认真排查治理矿井及其周边地区存在的水害等隐患，加强汛情水害预测预报和水文资料管理，自觉防止和纠正“三超”，切实加强安全防范；再次检查落实防汛、防洪、防泥石流、防坍塌滑坡、防雷电等预案和措施。
因自然灾害引发的事故，更具有突发性，必须提前制定应对处置预案。最近国家应急救援指挥中心对各省（区市）安全生产应急预案编制情况进行了普查，目前全国有预案135万件。从数量上分析，大量的中小企业和相当一部分县级政府没有编制预案。应急救援指挥中心将印发各类企业的预案范本，各地安全监管监察机构要指导督促各类企业、县级以上政府抓紧做好预案编制工作。要注意企业预案、政府预案、部门预案等之间的衔接，建立与武警、消防和其他专业救护队伍之间的协同联动机制，加强演练，提高应对处置事故事件的能力。
第二，必须坚定不移地深化煤矿整顿关闭攻坚战，通过管理强矿提高煤矿安全保障能力。总结这次抢险救援，支建煤矿的一些基础设施为成功救援提供了必要条件。如果事故发生在不具备这些条件的小煤矿，就很难做到成功施救。要坚持不懈地抓好小煤矿的整顿关闭，特别是煤与瓦斯突出、水患和瓦斯灾害严重的3万吨及其以下小煤矿，必须立即关闭。煤矿关闭工作困难较大、问题较多的9个省，要按照在北戴河会议上做出的安排，8月底之前必须如期公布这一批矿井关闭名单，9月底之前要把资源整合方案批下去，规范进入技改程序，确保年底之前全国再关闭1000处以上，累计关井超过1万处。
这次抢险救灾再次表明了加强煤矿安全基础管理的重要性，表明“管理强矿”是提高煤矿防范抵御事故灾害能力、保障矿工生命安全的重大举措，各地、各单位必须认真贯彻落实兖州现场会和郑州现场会确定的任务。国有重点煤矿要深入开展安全质量标准化活动，根治隐患，创建本质安全型煤矿。整顿关闭和资源整合之后保留下来的小煤矿，都要采用合规的开采生产工艺，用金属支护代替木支护；都要配备完善井下通讯线路、压风管路和防尘洒水管路，要把这三条“生命线”作为小煤矿的一项技术标准确定下来、强制执行。
第三，必须依托大型骨干企业，加快应急救援基地和队伍建设。这次抢险救援，义马煤业集团公司矿山救护队伍发挥了至关重要的作用。要按照政府资助、企业运作、服务社会的思路和分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，按照国家“十一五”规划的安排，依托国有大型骨干企业，加快建设列入规划的26个国家级矿山应急救援基地和20个危险化学品应急救援基地。包括企业救援队伍在内，都要加快进度、加大力度，建成一批装备精良、素质较高的矿山和危化救护队伍，平战结合、加强训练演练，储备足够的救灾设备和物资。要加快建立健全应急救援工作体系，尚未建立安全生产应急救援指挥机构的省份和市地，安全监管监察机构要抓住当前时机，积极向政府领导汇报，争取尽快建立运转。[NextPage]
二、扎实抓好隐患排查治理专项行动，防范遏制重特大事故
在大家的共同努力下，七月份全国事故起数和死亡人数同比分别下降11.3%和10.1%，其中10人以上重大事故起数和死亡人数同比分别下降37.5%和50%。但形势依然严峻，突出表现为一次死亡3－9人的较大事故上升，起数和人数同比分别上升31.3%和18.9%；煤矿事故死亡人数下降6.2%，但起数上升17.9%；金属与非金属矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、水上交通、渔业船舶等行业领域3－9人较大事故都有不同程度的上升。全国32个统计单位中，有9个单位较大事故同比上升。
造成七月份较大事故上升、煤矿事故起数上升的原因正在深入分析。今年7月部分地区降雨量大，自然灾害频繁，引发的事故较多。但是从根本上说，防范措施还不落实，隐患排查治理工作仍存在着较大差距。
组织开展专项行动以来，大部分地区和大多数企业能够按照要求，认真做好排查治理工作。一是解决了一批可能导致事故的重大隐患和问题。据不完全统计，六、七月份全国有57.9万户工矿商贸企业和50.1万户交通运输单位开展了排查治理专项行动，共自查隐患约137万条，整改118万余条，整改率约86.4%；其中重大隐患38378条，已整改25231条，整改率约67.5%。江苏省无锡市华润制钢有限公司吸取“4.18”辽宁铁岭清河特殊钢厂事故教训，及时搬迁了炼钢炉下方的休息室，撤走了室内的氩气瓶，7月19日该处发生钢水包脱落，没有造成人员伤亡。浙江省确定了100处省级事故多发路段和100处临水临崖高落差路段，计划年内整治90％以上。哈尔滨铁路局筹措资金4000万元，用于提速区段人畜通道建设和整改信号楼设备误报警问题。二是发挥安委办的作用，调动相关部门积极性，推动相关行业隐患排查治理。辽宁省安监局就抚顺市罕王还原铁公司用改装汽车运载钢水包的重大隐患，以安委办的名义致函省公安厅、交通厅和质检局，建议由省政府出面召集有关部门和抚顺市政府开会，协调解决了问题。黑龙江省安监局牵头组织公安、建设等部门，联合整治重点城市公交车违规违章问题。三是督促检查，落实两个主体责任。山西省将国务院安委办和省政府的有关规定细化为15类52项，指导市县政府和企业进行对照检查。宝钢集团七月份督查了13家分公司和子公司。中国兵器集团组织18个检查组，抽查了67个重点单位。中国石油天然气集团已落实隐患治理资金135亿元。四是结合地区、行业和季节特点开展排查治理。山东省安委会部署开展了以化肥、氯碱、炼油及剧毒化学品生产企业为重点的安全检查。云南省整顿关闭了一批规模小、安全管理差、资源浪费严重的小矿山。华电集团、大唐集团等电力企业结合迎峰度夏开展隐患排查治理。中远集团以防汛、防台风为重点，葛州坝集团、中铁工程公司等以防暴雨、雷电、洪水、泥石流为重点进行排查治理。
但是工作进展不平衡，地区、单位之间差距较大。从我们了解的情况看，时至目前尚有一些企业甚至是国有大中型企业，还没有部署开展隐患排查治理工作；一些企业存在着错误认识，担心查出重大隐患会导致追究责任或停产整顿，在排查中避重就轻、敷衍了事；一些企业对排查出的重点隐患没能及时治理，没有制定整改计划；少数市县没有严格指导督促企业搞好自查自改，也没有认真对照检查政府自身的安全监管主体职责履行情况，打击非法生产、非法建设、非法经营不力；一些地方和单位边排查治理边发生事故，同类事故重复发生；个别省区由于收集市地数据资料比较困难，专项行动信息报送不及时、不规范。这些问题都应该立即纠正。
按照已经做出的安排部署，八月份进入省（区市）范围内督促检查阶段；8月下旬到9月中旬，国务院安委会将组织开展全国范围的重点检查督查。提出和重申以下要求：
第一，继续认真抓好企业自查自改。前一阶段隐患排查治理工作不认真、效果不明显的企业和地方，要进行补课。特别是那些事故风险较高、安全状况不稳定的企业，一定要端正思想认识，认真排查。查出的重大隐患要列入治理计划，落实资金和责任，限期进行整改治理，同时加强监测监控，严防发生事故。只有消除隐患才能避免事故。明明存在重大隐患而不认真排查治理的，企业领导人必须承担责任；一旦因此发生事故，必须依法追究、从严处理。对至今尚无部署开展此项工作的企业，各地安全监管监察机构要抓典型，通报点名批评，通过媒体曝光。
第二，切实做好市县基层政府的对照检查。检查基层政府自身的安全工作，是这次专项行动的一项重要内容，从目前了解的情况看也是一个相对薄弱环节。市、县、乡镇政府自查自改已经开展一个月了，在各地上报的信息和材料中这方面的内容较少。要继续解决好思想认识问题，各级政府要依法履行安全监管主体责任，切实做好打击非法、事故查处和落实政策治本等工作；要接受上级和群众的监督，及时解决存在的问题，提高政府安全生产工作执行力、公信力。各级安全监管机构要代表本级政府安委会，指导督促下级政府搞好自查自纠。对思想认识差距较大、靠安全监管机构的工作确实难以推动的，要向党委政府实事求是地反映汇报，提出进一步督促直至处理的建议。
第三，认真开展省（区市）范围的督促检查工作。各省级安全监管监察机构要制定实施督促检查具体工作方案，主动向省政府或在安委会会议上汇报，在党委政府的统一领导下，发挥好安委会办公室的作用，加强与相关部门的沟通协调，尽快把督促检查工作开展起来。要力戒形式主义，防止走过场，应选择确定高危行业比较集中的重点市县和安全生产任务较重的重点企业，深入细致地进行检查，真正发现问题、解决问题，推动工作、见到实效。要把市县政府履行安全监管主体责任的情况，作为省区范围督促检查的重点内容，通过检查实实在在地把市县政府的工作向前促进一步。各省（区市）要将组织开展督促检查的情况，要按照国办通知的要求，于8月20日报国务院安委会办公室。
第四，认真组织实施国务院安委会的督查。从8月下旬开始，国务院安委会将组织若干个督查组，对重点省（区市）和部分中央企业隐患排查治理专项行动进行督促检查。具体工作方案正在制定，总的安排是综合督查与专业督查相结合，充分发挥相关部门和专家的作用，尽量多安排一些专业性较强的督查；查企业与查基层政府相结合，通过查企业看政府履行安全监管职责是否到位；重点检查与总体促进相结合，通过重点督查发现普遍性问题，指导推动面上的工作。希望各地做好准备工作，迎接国务院安委会的督查。同时要加强信息统计和报送，切实了解掌握基层的动态，心中有数才能督促指导基层抓好落实，要自觉按照规定要求，把开展专项行动的有关情况及时报送上来。[NextPage]
八月份和最近一段时间，我们还将配合公安部门，开展火工品安全检查，各地安全监管监察机构主要负责检查矿井火工品管理使用情况，防止非法或不合格火工品进入煤矿，并协助公安机关收缴关闭矿井剩余的炸药雷管。同时还要支持配合公安、交通、建设、水利、国防科工、民航等部门，分别做好道路交通和消防、防船舶碰撞和泄漏、建设工程安全监管、水电水库安全、民爆器材企业治理“四超”、机场和油库安全、人员密集场所等方面隐患排查治理和检查督查等工作。希望各地安监部门切实抓好，发现问题要及时向主管部门反聩。
八月份和下半年其他方面的工作，北戴河会议上已经做了安排部署。希望大家按照党组的要求，认真学习、深刻领会胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话，用《讲话》精神武装头脑、指导实践、推动工作，增强抓好安全生产工作的政治责任感和历史使命感。戒骄戒躁、持续努力，进一步转变作风、狠抓落实，坚决防范遏制重特大事故，继续减少事故总量，坚决完成“落实年”、“攻坚年”各项任务，夺取煤矿和全国安全生产工作的好成绩，迎接党的十七大胜利召开。
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