李毅中在中国安全生产协会第一次会员代表大会上的讲话
各位来宾，各位代表，同志们：
新年伊始，中国安全生产协会成立，这是我国安全生产领域的一件大事，我国安全生产事业又增添了一支重要的社会力量。首先，我代表国家安全监管总局，对中国安全生产协会的成立表示热烈的祝贺，向在百忙之中前来参加大会的各位来宾、各位代表表示欢迎和感谢，向辛勤工作在全国各个安全生产岗位上的同志们，表示崇高的敬意和诚挚的问候！
借此机会，我讲三点意见。
一、全面贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，推进安全生产形势持续稳定好转
党中央、国务院历来高度重视安全生产。十六大以来，党和政府以人为本、关注民生，把安全生产作为当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，提出了“安全发展”的指导原则，并采取了一系列重大举措加强安全生产工作。随着以人为本、科学发展、共建和谐等一系列科学理论的广泛深入人心，安全监管监察系统以科学发展观为指导，坚持安全发展，扎实推进安全生产各项工作。在党中央、国务院的正确领导和各地党委政府、各部门的共同努力下，全国安全生产出现了总体稳定、趋向好转的发展态势。从2003年起，全国事故总量开始下降，与上个年度相比，2003－2006年，全国事故死亡人数逐年下降了1.7%、0.2%、7.1%和11.2%。2006年以来，重特大事故有明显减少，重点行业领域安全状况普遍有所改善。但形势依然严峻，突出表现在事故总量仍然较大；重特大事故时有发生；影响制约安全生产的诸多深层次、历史性问题尚未根本解决；安全生产工作还存在着一些明显的薄弱环节和漏洞，任务艰巨而繁重。
国家安全监管总局局长、党组书记 李毅中
2008年1月5日
党的十七大科学规划了我国社会发展的宏伟蓝图，全面清晰地部署了社会主义经济、政治、文化、社会建设等方面的任务，其中对安全生产工作提出了新的要求，进一步突出了安全生产的重要性，明确了安全生产的指导原则、重点工作、关键环节和根本任务。十七大报告在回顾工作时指出，安全生产和其他一些方面关系群众切身利益的问题仍然较多；在部署社会建设任务时，强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”。
安全生产事关人民群众生命财产安全，安全发展是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的必然要求。安全生产监管系统学习贯彻党的十七大精神，必须进一步深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，坚持安全发展，把科学发展观贯彻到安全生产的各个层面和环节，渗透到安全生产各项工作中。
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第一，要坚持安全发展，立足于社会主义初级阶段，完善丰富安全生产理论。
要把初级阶段的基本国情作为分析判断安全生产形势、谋划安全发展、研究制定安全生产政策措施的根本依据。要认清安全发展的艰巨性，始终保持清醒头脑。要站在时代高度，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇、新挑战，研究解决新矛盾新问题。要紧密结合国情和安全生产实际，借鉴国外经验，完善安全生产理论体系，继续推动安全生产工作的创新发展。
第二，要健全安全生产的保障体系，构建长效机制。
要健全业已建立的安全生产法律法规体系、政策措施体系、监管监察体系、目标指标体系4个保障体系，强化源头治本、政策治本，着力构建安全生产长效机制。要修订制定相关的安全生产法律法规、标准规范，深入开展法制宣传教育，增强社会各方面的安全责任意识和诚信意识。要继续全面贯彻落实国务院确定的安全生产12项治本之策，督促执行到位、发挥作用。要积极探索安全生产综合监管的科学方式和有效途径，进一步加强与相关部门的配合协调，支持各地在落实乡镇基层政府在安全监管职责方面深入探索。坚持和改进安全生产控制指标考核，把“十一五”和年度指标，进一步落实到地方各级政府和企业。
第三，要持续深入排查治理隐患，深化重点行业领域安全整治攻坚。
有效遏制重特大安全事故，必须持续深入地开展隐患排查治理，深化安全生产专项整治和攻坚。要从企业、政府两个层面建立隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度，做到隐患排查治理制度化、经常化。继续狠抓煤矿安全这个重中之重，推进瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚向纵深发展。持续深入开展重点行业领域安全专项整治，针对薄弱环节和突出问题，开展专项整治。
第四，要贯彻转变经济发展方式，解决安全生产深层次问题。
改变粗放式的经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，也是解决安全生产深层次问题的战略举措。要把安全生产纳入国家、地方、行业和企业发展战略规划，同步实施，同步实现，加快调整结构，加快淘汰落后生产能力。安全生产是新型工业化道路的应有内涵，要依靠科技进步、培训教育和科学管理，提高重点行业安全生产水平。
第五，要落实企业主体责任和政府监管责任，实现安全生产状况持续稳定好转。
各类企业及企业法定代表人要依法履行安全生产职责，加强企业自我约束，强化企业社会责任。政府和相关部门要实行“一岗双责”，自觉做到安全生产与经济运行和社会管理各方面工作一起抓、一肩挑。
面临新的形势和新的任务，中国安全生产协会应运而生。这是安全生产领域坚持安全发展、贯彻落实科学发展观的又一具体体现，是转变政府职能的现实需要，也是安全生产事业自身发展的需要。一方面，做好安全生产工作，不是一个部门或者一部分人的事情，而是全党、全社会面临的共同任务。中国安全生产协会的成立，为我国安全生产管理体系增加了一支生力军，为政府安全监管增添了新的帮手，同时有助于在更加广泛的范围内协调安全生产工作各方面的关系，凝聚和整合全社会有利于安全生产事业发展的力量，共同推动安全生产事业的发展。另一方面，随着政府职能的转变，在专业经济部门调整和精简之后，一些可以通过行业自律来自行解决的行业管理职能逐步转入协会。中国安全生产协会的成立，有利于建立健全以民主自律为核心的行业安全自律机制，充分发挥行业群体优势和协会服务、协调、监督、保护的作用，规范和约束企业的安全生产行为，正确引导和促进企业落实安全生产主体责任，为各行业以至全国安全生产形势的持续稳定好转做出贡献。
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二、以改革的精神开展工作，充分发挥中国安全生产协会的作用
党的十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展行业协会等自律性组织。十六届六中全会进一步强调，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。十七大报告指出，重视社会组织建设和管理；规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。去年，国务院办公厅印发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）。这些对行业协会改革和发展提出了明确的要求，指明了方向。中国安全生产协会成立后，要认真贯彻中央精神和国务院办公厅的指导意见，以改革的精神开展工作。
中国安全生产协会是安全生产领域的公益性社团组织，以维护社会公共利益为宗旨，以促进社会安全发展为主要任务，既是政府的参谋和助手，又是企业安全生产的顾问，通过民主办会的社团机制，从事公益事务，独立开展工作并发挥作用与影响，为政府安全监管监察服务，为企业安全生产管理服务，为社会安全发展服务。在做好服务的同时，要加强自律、协调和沟通工作。要反映会员的意愿，协调会员之间、会员与政府及安全中介机构之间的关系，促进安全生产事业健康发展。下面，我对中国安全生产协会的工作提几点要求。
第一，要发挥参谋和助手作用。
中国安全生产协会要集中各行业安全生产的人才和智慧，充分发挥协会的人才和社团组织的优势，当好政府的参谋和助手。全面分析和把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程中，我国安全生产面临的新挑战、新机遇、新任务，有针对性开展调查研究，为国家安全生产决策提供参考。可以参与安全生产法律法规、方针政策、发展规划、标准规范、政策措施的研究和制定、修订。协助政府进一步健全安全生产法律法规体系，研究制定、修订和完善安全技术标准规范、政策措施，推动安全生产治本之策贯彻落实到位。受总局委托，代为管理总局所属社团组织，依照“统筹规划、统一管理、统一对外”的原则，协调代管协会的各项工作。
第二，要充分发挥桥梁和纽带作用。
安全生产涉及到社会经济的各个领域。涉及的单位包括各类企业、事业单位、政府机关、社会组织等；涉及的人员包括生产经营单位从业人员、安全监管监察人员、安全中介机构从业人员、各个方面的安全技术专家学者以及社会公众。安全生产事业要靠这些机构和人员同心协力去推动，同时这些机构和人员在安全生产工作中又有自己独特的角色，发挥着各自不同的作用。一方面，安全生产协会要广泛地联系这些机构和专家学者，倾听各行业的呼声，集中各行业的智慧，及时向政府反映行业、企业安全生产的意见、建议和需求；另一方面，要及时向行业、企业传达政府的安全生产方针政策、管理措施和要求，协助政府做好宣传教育工作。
第三，要发挥安全生产自律作用。
要摸清和正视安全生产目前存在的问题，通过制定和有效实施行规行约，实现自我约束，呼吁解决阻碍企业安全发展的长远问题和深层次问题，营造企业安全生产氛围。要引导企业落实安全生产主体责任，倡导企业开展安全承诺，开展安全诚信评价；督促企业严格执行安全生产方针政策和建设项目安全“三同时”制度，加大安全投入，推进安全质量标准化建设，加强从业人员安全教育培训，大力开展反“三违”、防“三超”活动。受政府委托，做好安全评价、安全检测检验、安全培训等中介机构资质认定等事务性工作，规范和约束中介服务行为，引导中介机构加强服务活动质量过程控制管理，切实提高中介机构技术水平和服务质量。
第四，要发挥企业和安全生产工作者之家的作用。
协会要通过办刊物、网站，及时准确地提供重点行业安全生产信息，帮助企业分析、掌握安全生产形势和动态，为企业开展法律、政策、技术、管理等安全咨询服务。要积极组织国内安全生产界以及与国外同行之间的学术和经验交流，搭建国内外政府、企业、学术界在安全生产领域的信息沟通与合作平台。要自觉维护企业及从业人员的安全生产合法权益，及时向相关部门反映他们的困难，争取政策，使安全生产协会真正成为企业和安全生产工作者之家。
第五，要加强协会的自身建设。
协会要牢牢把握安全发展面临的历史性机遇，坚持以科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，不断加强自身建设。要研究制订自身的发展战略和发展规划，明确自身承担的社会使命和责任，在发展中不断地认识和修正自己的社会角色和定位，以改革创新为动力，以自律管理为基础，以强化监管为保障，不断增强实力。要依照协会章程，健全法人治理结构，建立健全内部管理制度，创新工作机制，加强人才队伍建设，规范收费行为，加强财务管理，自觉接受有关方面的监督，把协会逐步建设成为独立公正、行为规范、运作有序，代表性强、公信力高的新型全国性协会。
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三、继续推进机关转变职能，大力支持中国安全生产协会的改革和发展
国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》是行业协会改革和发展的纲领性文件。意见提出，“各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会”。安监总局、煤矿安监局机关各司局一定要认真学习，贯彻落实。要切实转变职能，转变工作方式，转变工作作风，进一步推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开”，把不该介入的工作领域适宜转给协会的交给协会，并给予协会合理的对话权利，积极倾听协会的意见和建议。
安全生产工作是一项系统工程，需要安全监管监察部门、企业、社会组织和各界共同参与，大家来做。中国安全生产协会其作用的发挥，需要安全监管监察部门的鼎力相助；其发展和壮大，需要社会各界的大力支持。
国务院安委会办公室和安监总局、煤矿安监局，要善于利用安全生产协会这个平台推动安全生产工作，把协会应该承担、可以承担的工作转移给协会,把适宜于协会承担的安全生产管理职能委托给协会行使，支持协会参与安全生产标准制定修订，开展产业安全状况调查，参与起草行业安全生产发展规划，开展注册安全工程师、安全评价等安全资格认证、注册和培训，进行安全生产技术管理服务和技术鉴定、安全生产技术引进、交流与合作等工作。要通过协会调动各方面参与安全生产工作的积极性，要逐步整合协会资源，发挥潜能，提高效率，争取各方面对安全生产工作的支持。要积极扶持安全生产协会的发展，按照国办发【2007】36号文件的要求，对协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用；要求协会提供的服务，应通过“购买服务”的方式进行。
各地安全监管监察部门要在自己的“管辖范围”和职责范围内，支持中国安全生产协会和当地安全生产协会的工作，并通过当地协会更广泛地反映企业的诉求。
各企业特别是会员单位要积极响应协会有关行业自律的要求，积极参加和配合协会组织的调研活动，会员要按时交纳会费，保障协会正常运转，推动协会的发展和壮大。
在这里，我也衷心希望各部委特别是今天光临成立大会的各位同志，一如既往地关心安全生产事业的发展，支持安全生产协会即将开展的各项工作。
同志们：
安全生产是党的事业，是人民的事业。在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的历史进程中，中国安全生产协会的成立恰逢其时，必将大有可为、大有作为。总局党组对中国安全生产协会寄予了厚望。让我们在党的十七大精神指引下，全面贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，同心协力，扎实工作，开拓创新，奋发进取，为实现我国安全生产状况的明显好转，开创我国安全生产事业的新局面作出新的贡献！
谢谢！
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