在全市安全生产长效管理推进会上的讲话
同志们：
今天，市政府召开全市安全生产长效管理推进会，主要任务是统一思想，认清形势，理清思路，部署推进安全生产长效管理的各项措施和任务。刚才，市安监局长对全市安全生产隐患排查治理和“百日督查”专项行动进行了阶段性小结，希望大家按照冯局长提出的要求，加压鼓劲，查找不足，狠抓整改，深入推进隐患排查治理和“百日督查”专项行动，确保全市安全生产形势稳定，确保北京奥运会期间不发生重特大事故，确保全市经济社会发展的良好秩序。下面，我就建立安全生产长效管理机制讲三点意见：
一、建立安全生产长效管理机制势在必行
近年来，全市安全生产形势总体保持平稳，事故总量和死亡人数得到较好控制，并呈逐年下降趋势，但全市安全生产面临的形势依然相当严峻。经济总量的快速增长，城市化进程的加速推进，外来民工的大量增加，给全市安全生产工作带来前所未有的压力和挑战。
一是事故总量依然偏大。二是安全隐患依然众多。三是安全基础依然薄弱。一方面，企业的本质安全度较低。面广量大的中小企业，普遍存在安全意识淡薄、安全投入不足的现象，安全管理很不到位，基础工作很不扎实，尤其是一些小企业、个体手工作坊，根本没有安全保障。另一方面，政府监管的力度还不够大。安全监管的压力存在层层递减现象，一些基层单位领导“重经济发展、轻安全生产”的倾向明显，主观意识上存在侥幸心理、麻痹思想，工作态度上表现为不出大事故就可以、自我满足、不求进取，工作方法上表现为被动式、突击式、应付式的工作方式，再加上安监力量不足、监管手段落后、经费投入不足等原因，安全监管难以满足经济社会发展的需要。
基于以上原因，市委领导自去年以来，先后多次对安全生产工作作出重要批示，要求安全生产要始终注重“抓基层、强基础、强网络”。市政府下发了《关于建立安全生产长效管理机制的意见》、《市企业安全生产达标考核办法》和《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》等3个文件。安全生产长效管理机制初步得以确立，一些制度性、手段性难题得到了创新和突破，推进这项工作已迫在眉捷、势在必行。我们要通过长效管理实现“四个转变”：一是从围绕事故抓安全向围绕企业抓安全的转变，实现安全生产的被动防范、事后查处到源头管理的变革；二是从突击性检查向常态化管理的转变，实现安全生产的规范化、制度化管理；三是从压降事故指标向强化企业基础管理的转变，通过企业安全生产达标考核，实现企业本质安全度的根本提升；四是从年终考评向日常考评的转变，以日常考评为主、年终考评为辅，通过查企业、查乡镇，实现考评科学化。要通过长效管理，真正全面落实企业的主体责任、政府的监管责任，真正把安全生产的压力传递到每个企业、每个岗位、每个员工，最终转化为安全生产的自觉行动，实现安全生产的长治久安。
二、建立安全生产长效管理机制贵在创新
去年初，市长提出了“突出主体、落实责任、创新监管、强攻薄弱”的总体工作思路，在3月份的全市安全生产工作会议上，我已经向大家作了详细的介绍。贯彻落实这一工作思路，重点要放在创新上，要用创新的办法和手段抓安全。这次市政府下发的3个文件，就是创新思路、内容、方式和方法的集中体现。首先，对3个文件作一简要说明：
第一，《关于建立安全生产长效管理机制的意见》是一个综合性的文件，比较系统的说明了建立安全生产长效管理机制的必要性，规定了企业的主体责任、政府的监管责任、创新监管模式以及完善保障体系等内容，是实施安全生产长效管理的主要依据。
第二，《企业安全生产达标考核办法》是落实企业安全生产责任的重要抓手，按照王伟成市长提出的“简单明确、全面覆盖、标准通用、便于操作”的要求，规定了企业安全生产达标的范围、原则、责任、组织体系和政策保障等内容，并附有10个方面的百分制考核细则，便于企业和基层部门具体操作。
第三，《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》是落实各辖市、区政府及乡镇（街道）监管责任的重要办法，借鉴了我市城市长效管理的做法，是对以前安全生产考评体系和方法的改进和创新，规定了考评的目标、依据、内容、对象、办法以及奖惩等内容，并附有《乡镇（街道）日常巡查考评细则》和《安全生产年度考评细则》，实现了对基层监管工作的量化考核和科学评估。
下面，我重点讲一下安全生产长效管理的主要内容：
（一）以“五项制度”为保证，进一步强化企业主体责任
落实企业的安全生产主体责任是实施长效管理的突破点。为此，我们再次强调和明确了“五项制度”：一是法定代表人安全承诺制度。这一制度的重点是建立健全企业内部安全生产责任制、安全生产规章制度和安全岗位操作规程，企业法定代表人要向政府和社会作出安全生产承诺，并签署承诺书。二是事故隐患排查整改制度。每个企业都要建立岗位、车间、公司三级隐患排查治理和危险源分级管理制度，定期进行自查自纠，并实行“一患一档、挂牌整改、责任追究”等措施。三是安全生产费用管理制度。全市高危行业企业都要自行提取安全生产管理费用,专户储存、专款专用，并定期向安监部门报告使用情况。四是安全生产风险抵押金制度。非煤矿山、交通运输、危化品等一些高危行业和领域的企业，要依法足额提取安全生产风险抵押金，全面增强企业事故防范和抗御风险的能力。五是企业安全生产准入制度。各有关职能部门要严把项目的源头关、设计关和验收关，从源头上彻底杜绝不安全因素。
（二）以“四化管理”为内容，进一步创新安全监管方式
实施“标准化、规范化、网格化、数字化”管理是市长对创新监管提出的要求，我们要在建立安全生产长效管理机制过程中，全面落实“四化管理”要求。一是标准化管理。要通过法律、经济、行政等手段，推动企业参与企业安全生产达标考核，使每一个企业都能满足安全生产的基本要求，都能在安全生产上达到一定的标准，从而全面提升企业的本质安全度。二是规范化管理。要按照“属地管理”和“谁监管、谁负责”的原则，在实施危化品生产企业“红、橙、黄”分级分类监管的同时，对其他企业实行分级监管，根据分级情况采取不同的监管措施。三是网格化管理。要建立以以部门为条、乡镇(街道)为块、以村居(社区)为单元的安全监管责任区，落实责任人并开展安全生产巡查，提高检查的覆盖率和实际效果。四是数字化管理。要加快推进安全生产基础数据库、重大危险源预警监测平台、安全生产信息管理系统、安全生产应急救援指挥系统为主要内容的安全生产信息平台建设，实现安全生产监管的数字化。
（三）以“五大体系”为支撑，进一步增强长效管理效能
强有力的支撑体系是建立安全生产长效机制的重要保障。一是建立完善政府及部门责任考核体系。要加大安全生产目标管理考核力度，建立考核奖惩制度，通过每月随机抽查、季度分析点评、年终综合考评的方法，督促各辖市、区政府切实履行职责。二是建立完善基层安全生产监管组织体系。要加强乡镇（街道）安全生产监管规范化建设，乡镇（街道）全部要挂安监站的牌子，并配备村居（社区）安全协管员，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产组织网络。三是建立完善安全生产社会宣传教育体系。要深入普及安全生产法律、法规知识，并按照“统一规划、归口管理、分级培训、考培分离”的原则，建立布局合理、分工明确、优势互补的安全生产培训网络。四是建立完善多渠道投入的资金保障体系。要加大对公共安全设施建设、重大危险源监控、重大公共安全隐患整改和宣传教育培训等方面的投入，保障安全生产监管所需经费。五是建立完善安全生产应急救援体系。要进一步完善预案和措施，定期组织企业开展专项演练，尤其是加强危险化学品生产（储存）企业、非煤矿山、建筑施工等高危企业的应急队伍建设，提高应急救援水平。
（四）以“考核考评”为手段，进一步构建科学考核体系
考核考评是安全生产长效管理的重要内容，也是做好工作的重要手段。
首先，企业安全生产达标考核是关键。企业是安全生产的主体，没有企业的参与，没有企业安全生产达标考核，建立安全生产长效管理机制就是一句空话。因此，全市范围内的所有企业都要参加安全生产达标考核。达标考核内容包括责任体系、人员机构、规章制度、安全投入等10项内容，并实行百分制。考核实行达标分级，90分以上为一级达标企业；75分以上不满90分为二级达标企业；60分以上不满75分为三级达标企业；有否决项或不满60分为不达标企业，同时规定了升降级办法。为保证工作顺利进行，我们将采取工商行政管理部门年检、工伤保险费率浮动和评先评优挂钩等手段，督促企业参与安全生产达标考核。
第二，日常巡查考评是基础。长效管理需要科学的考评办法，建立以日常巡查考评为主的考评模式是一次创新。虽然考评的对象仍然是各辖市、区，但考评内容却完全对准企业和乡镇（街道）的工作情况，这两块分数在各辖市、区年终综合打分的比例各占30%，总分占60%，体现了以基层、基础为重心的转变。日常巡查考评分两组进行，一组依据《市企业安全生产达标考核细则》对各辖市（区）内企业进行巡查，计划全年安排10次，每次在各辖市（区）内随机抽取5家。一组依据《乡镇(街道)日常巡查考评细则》对全市所有乡镇（街道）进行巡查，计划每年全部巡查一次。每季度市安委会组织召开长效管理综合考评点评会，通报季度考评情况，公布考评成绩，分析点评长效管理中存在的问题，研究落实整改措施。
第三，年终考评作补充。以前，年终考评直接决定各辖市、区最终得分，现在这个得分占总分的40%，只能居于补充的地位，但年终考评仍然很重要。因此，我们保留了年终考评。市安委会办公室将依据《安全生产年终考评细则》，对各辖市（区）和相关部门进行考评并打分，考评内容、方式基本上与原来的年终考评相同。
第四，综合考评兑奖惩。要将安全生产年度目标考评结果纳入市政府对各辖市（区）及市相关职能部门年度目标考核。年度目标考评为合格以上的，按考评等次由市政府对辖市（区）及其主要领导、分管领导给予一定奖励；相关职能部门及安全生产监管人员在安全生产长效管理工作中成绩突出的，由市政府给予一定奖励。在安全生产长效管理工作中未依法履职，工作不力，造成不良后果的，给予相应惩处。
三、建立安全生产长效管理机制重在落实
建立安全生产长效管理机制，关键是抓贯彻、抓落实、抓推进。要按照“一年打基础、二年见成效、三年实现全面好转”的总体目标，分级分类、分行业、分阶段、分步骤组织实施。这次建立安全生产长效管理机制主要有两大块工作量。一块是实施安全生产长效管理考评，责任主体是市安委会，具体工作由市安委会办公室负责组织，这一部分工作量相对较小，完成考评任务也相对容易。另一块是组织实施企业安全生产达标考核，这是一项复杂艰巨的系统工程，全市所有企业要“一个不漏、逐个过堂”，仅仅依靠市安监局和辖市、区安监局还难以完成，很大一部分工作量要落实到各乡镇、街道等基层单位。根据《市企业安全生产达标考核办法》第7条：考核工作实行属地管理与分级负责相结合的原则，市属监管企业，由市安监部门负责考核；辖市（区）属监管企业由辖市（区）安监部门负责考核，也可根据实际情况委托所在乡镇（街道）安监机构具体实施考核；实行行业管理的企业，由行业主管部门负责考核。现在，全市大多数企业已经实行了属地管理，组织企业开展达标活动的重任自然要落到乡镇、街道等基层单位肩上。因此，推进安全生产长效管理基层是关键，重点在落实，我们要采取有效措施全力推进。
一要领导重视强力推。各级党委、政府要把安全生产长效管理纳入重要议事日程，加强组织领导，强化责任落实，在体制机制建设、人员力量配备、经费投入等方面给予安监部门大力支持，尤其要根据企业安全生产达标考核的需要，增配乡镇（街道）安监人员，决不能出现没人抓工作的现象。各级行政“一把手”作为安全生产监管的第一责任人，要亲自关心、支持安全生产长效管理工作，做到思想认识、履行职责、保障措施“三个到位”。各级、各部门主要领导要增强使命感和责任感，以对人民群众生命财产安全负责的态度，正确处理好安全生产和经济发展的关系，做到一手抓经济建设，一手抓安全生产。工作实践表明，领导重视的程度就是工作落实的力度，只要主要领导高度重视，安全生产的局面就会有明显改观，落实安全生产长效管理就有了可靠的保障，各项工作举措就能落到实处。
二要部门齐心合力推。建立安全生产长效管理机制是一项系统工程，需要各部门的大力支持和密切配合。各级安委会作为政府的议事协调机构，要切实发挥好重大问题决策协调职能。各级安监部门作为安委会办公室的工作机构，要按照“综合不代替、监督不缺位、协调有权威、指导有效果”的要求，切实发挥好牵头作用，调动好各部门的积极性，形成工作合力。要把安全生产问责、隐患治理挂牌、长效管理考评等制度作为落实长效管理责任制的重要平台；把安全生产议事制度作为解决安全生产长效管理日常问题的重要平台；把安全生产形势分析、情况通报、联络员会议等制度作为长效管理信息交流的重要平台。目前长效管理机制尚处于初建阶段，一些困难和问题还没有完全暴露。如何以工商年检、工伤保险费率浮动、评优评先挂钩等手段推动企业参加安全生产达标考核，需要进一步探索切实可行的操作办法。因此，全市各部门要继续密切配合，共同解决好工作中遇到的矛盾和问题，合力推进安全生产长效管理工作。
三要完善网络整体推。推进安全生产长效管理离不开完善的网络体系。近年来，各辖市、区以及乡镇(街道)相继建立了安全监管机构，配备了安全监管理专(兼)职人员，有的村（社区）还配备了安全生产协管员，全市安全生产的监管网络初步形成。但从现状看，市安全监管的“三级机构、四级网络”与上级要求和工作实际还存在一定差距。目前，乡镇（街道）的安监力量还很薄弱，有的乡镇（街道）安监站还没有挂牌，安监人员还没有完全配备到位，监管的触角未能向村和社区有效延伸。我们要高度重视监管网络建设，以安全生产长效管理为契机，进一步加强乡镇(街道)安全生产监管机构建设，乡镇（街道）要全部建立统一规范的安监站和安全生产监察中队，各村（社区）要根据企业数量配备安全生产协管员。只有乡镇（街道）、村（社区）的安全生产监管体制完善、网络健全、人员到位，组织开展企业安全生产达标考核才有依靠力量，长效管理才能整体推进。
四要细化方案稳步推。各辖市、区和有关行业主管部门要根据市政府的文件，制定符合自身实际的细化工作方案，重点是围绕企业安全生产达标考核，制定工作目标、进度、要求、措施，有计划、有步骤地推进安全生产长效管理工作。要以点带面、分步实施、加快推进，并重点做好危险化学品、非煤矿山、冶金、建筑、交通运输、机械、电力、建材等行业和人员密集场所的安全生产标准化工作。各级、各部门和各单位要根据文件规定，进一步创新工作机制和工作举措，强化监督检查，及时发现、处理新情况和新问题，稳步推进安全生产长效管理工作。要规范考核考评，坚持标准、严格程序、严肃纪律，确保考核考评客观公正，真正发挥好客观评价作用。
同志们，建立安全生产长效管理机制是一种新的探索，是一项复杂的系统工程，企业安全生产达标考核是强基固本的重要举措，是一项艰巨的任务，我们要力争用3年左右时间，建立起以企业全面安全生产达标为标志的安全生产监管新模式，真正建立安全生产长效管理的新机制，把全市安全生产工作提升到一个新水平，探索出一条具有我市特色的平安之路，为全市经济社会又好又快发展提供强有力的安全保障并作出新的更大贡献！
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