市场经济要求企业的一切行为必须直接或间接地创造经济效益，追求利润的最大化。因此，安全管理的改革也必须坚持效益为本的原则，既要防范各类事故的发生，更要多创经济效益。综合分析国内外各方面情况，应对WTO决策的宏观指导思想为：
以大力提高企业本质安全化程度、成功防范各类事故为核心，以国内既有成功理论和经验为基础，以国际惯例，标准为参照，借鉴应用国外现代安全管理理论和方法为手段，以全面提高安全管理、技术水平，符合国际惯例、标准运作，立足国内市场，拓展国际市场，创造最大经济效益为目的，有计划、分层次、有步骤地加快各项对策的出台实施，确保变革后的安全管理能为企业的可持续良性发展提供有力的保障。
应特别提出，要正确处理好中国国情与国际惯例要求、国内既有经验与国外先进理论、国际市场竞争与国内市场竞争的关系。既不能认为先进的都是好的，从而照搬照抄；也不能一味以国际惯例、标准为准绳，不顾经济承受能力，进行过量的投入“硬”接轨；也不能过分夸大接轨的重要性，不预测市场前景，不分轻重缓急，违背经济运行规律，让所有的企业去高标准、高速度接轨。
1 成立应对WTO风险辨识、评估、控制组织
石油石化企业安全管理如何应对WTO，单靠一个人、二个人是完不成、做不好这一系统工程的。必须进行课题立项，召集有关专业人员、安全专家、经济专家进行系统全面的研究。如若不然，就可能出现风险辨识不全、不准，评估结果与实际不符、风险控制措施不当等诸多问题。
中国石油、中国石化、中国海洋石油三大公司既有很大的共性，又有自己的特点。就此而言，研究石油企业安全管理如何应对WTO的方式，应由三家联手成立应对WTO风险辨识、评估、控制组织，按照科学的程序开展工作。但是，由于现在三家企业之间既有合作，更有竞争，又没有能有效控制三大企业的政府部门，让三家坐下来共同探讨解决这个问题是不现实的。如此，就只有各大集团各自成立组织，根据自己的行业特点，去辨识、评估、控制风险。这样做也有优点：一是制定的对策会更适合于本企业实际，提高决策的效率；二是各家可能通过交流，相互取长补短，不断完善改进。无论如何，不进行专项课题研究，不成立专门组织是难以做好此项工作的，而在激烈的市场竞争面前，时间弥足珍贵，不允许进行低水平的失误尝试。
2 有组织、分层次地进行安全教育和专业培训
2.1 加强对管理决策层的安全意识教育
在对管理层进行常规教育的同时，要特别教育最高管理者正确把握安全与生产、安全与效益、安全与企业管理、安全与WTO的关系。各级领导必须把安全当作企业的核心竞争力之一，高度重视安全，主动分析可能出现的潜在不安全因素，未雨绸缪，科学决策，做好超前预防，而不是忙于事后处理，这是抓好当前企业安全管理的关键。只有这样，才能有备出击，打赢这场关键时期的安全攻坚战。如若不然，就会对潜在危险麻木不仁，对事故苗头不察不觉，待到问题暴露，事故酿成，又措手不及，匆忙应对，事故的频率和严重度增加势在必然。
2.2 加强对普通员工的教育和专业培训
1）让每一位员工清醒地认识到当前石油企业面临的严峻的国际、国内形势，认清中国加入WTO给石油石化企业安全生产带来的机遇和挑战，增强紧迫感、压力感。
2）抓好专业知识培训。要采取印发资料，专题讲座、召开会议、外出培训等多种多样的形式，按照“知其然、知其所以然”的要求，将《国际劳工公约和建议书》、WTO规则、中国加入WTO的法律文件、《职业病防治法》、《安全生产法》、HSE及OHSMS体系等文件、法规进行较为详尽的宣贯，要将新形势下国际劳工组织倡导的生命价值观、加入WTO后的法治观等新观念灌输到每一个员工的思想中，要将HSE、OHSMS体系的理念和方法落实到预防事故、特别是杜绝重大恶性事故的行动中。通过宣传教育和专业培训，转变观念，开拓视野，自觉加压，形成决策层高度重视、决策正确，管理层管理有方、科学高效，执行层情绪高涨，执行通畅的良好局面。
3 建立一支高素质的安全管理队伍
拥有一支高素质的安全队伍、一个健全的安全管理网络是保证各项安全工作落实到位的重要前提。加入WTO，需要转变观念，更新思维，运用先进理论和成果进行管理创新。对于这些工作，文化层次低、接受新生事物慢、缺乏管理创新能力的管理人员是难以适应的。因此，必须加强教育培训，把提高安全队伍整体素质当作首要工作来抓。不能建立一支高素质的安全管理队伍，就会从根本上制约决策的科学性、合理性，执行的有效性、纠偏性，从而制约企业安全管理水平的提高。
4 造就一支高素质的员工队伍
以人为本是安全管理的重要原则，也是石油石化企业顺利实施HSE管理体系的关键。无论是安全意识，还是安全技能，任何一方面低下都会阻碍HSE管理体系的推行，使HSE管理体系应有的功能得不到很好的发挥。因此，必须加大教育培训力度，提高人员自身素质、队伍整体素质。不能拥有一大批高素质的员工，再好的方案措施也可能在实际执行中得不到很好的执行，从而达不到企业管理者的期望效果。
5 优化人力资源配置，保证生产平稳
总体而言，企业现在的人员确实有“水分”可挤，但是挤“水”应有度。从理论上讲，根据生产组织要求，设备操作需要，可以确定一个人员最少需求值。高出这个需求值的人员数量，为可减员量，减掉这部分人对安全生产不会造成什么大的影响，而低于这个需求值的人数，应视为缺员人数，如不补充人员，对安全生产就会造成消极的影响，缺员越多，影响越大。应为安全生产、提高效益而减员，不能违背安全生产规律，以牺牲安全而减员。同时，必须加强劳动组织，提高工作配合的默契性、协调性、紧密性，要坚决避免“忙得累死、闲得悠哉”的人力配置不平衡的现象。
6 坚持走可持续发展之路
石油石化企业必须顺应国家可持续发展战略，走可持续发展之路，实现经济与社会协调、均衡发展，要注重发展中资源最优化配置和投入产出的最佳效益，强调发展的质量和长远目标。以经济效益为中心，不能把其理解为唯一。强调发展速度，不能只讲速度，不讲代价，不讲安全，不讲效益，不讲健康。
从眼前来讲，加强劳动安全卫生方面的经济技术投入可能会增加一些生产成本，但从长远、全局和发展的眼光来看，它可以对生产具有非常重要的促进作用：直接而言，通过安全投入，改善作业条件，提高劳动者身心健康，能够明显提高安全操作可靠性，从而提高劳动效率，多创经济效益。
7 将历史经验与现代管理思想有机融合，实现安全管理的有序升级
7.1 大力推行HSE体系
石油石化企业推行HSE体系是当前市场竞争形势的迫切要求。随着中国加入WTO，国际合作的领域与机会日益增多。一方面我们要在西部大开发、海上大开发中面对外国公司对中国石油石化企业的竞争，一方面由于我国的石油石化产出不能满足经济发展的需求，石油石化缺口量较大，国家在“十五”石油石化工业规划中已经明确实施走出去战略，中国的石油石化企业必须到境外竞争国际市场。但是，无论是进行境外项目承包，还是在国内进行反承包，投标前都要进行资格预审，大家都要遵循同样的规则即建立HSE管理体系。
推行HSE管理体系潜藏着无限商机和巨大社会价值：
1）取得了HSE这张石油石化勘探开发的市场通行证，就可以促进我国石油石化企业站移国内市场，顺利进入国际市场；
2）在进行一次性较大的经济投入，使得企业的设备水平、人员素质得到较大幅度的改善后，就可以得到持续的高效回报。
3）改善企业形象，改善企业与当地政府和居民的关系，促进施工过程的顺利进行和施工任务的完成，也可赢得投资者的青睐；
4）通过经济效益的提高，企业形象的改变，环境质量的提高，实现社会效益、经济效益和环境效益相统一的可持续发展。
目前，石油石化企业已在完成试点的基础上逐步推广HSE体系，但是，由于受诸多因素特别是经济实力的制约，此项工作在各企业间发展得不平衡，而且即便国内已经做得较好的企业，与国外知名大石油石化公司相比，还是存在一定的差距，要成功地拓展国际市场，还需要更加深入细致地开展HSE体系的建立工作。
7.2 在推行HSE管理体系的基础上，逐步建立OHSMS
HSE、OHSMS两大体系，从其实质而言，存在很大的共性但又有一些不同之处。
1）共同点
①变多头管理为一体化管理。二者都在以“安全”为核心，将健康、环境等愈来愈突出的社会问题纳入到一个体系当中进行管理。
②系统性。虽然二者的管理要素有所不同。但是二者都以系统分析的理论和方法，根据各自的管理要素从组织机构、程序控制、文件构成等方面建立起了各自完整的运行系统。
③变事后处理为事前预防。二者都要求将生产作业过程中的风险因素进行预先分析、评价、评估，并采取可靠措施来预防可能发生的不良后果。
④全过程控制。为了有效控制整个生产活动过程中的危险因素，二者都要求按照早已制定的措施对生产的全过程进行控制，并通过自主行动和异体监督来完成，从而消除或减少风险。
⑤提高物的本质安全化程度。由于二者都来自西方工业发达国家，因此，二者都倾向于在生产活动中采用先进、无害（低害）、自动化程度较高的设备、工艺，从而大大提高物的本质安全化程度，有效防范各类事故的发生。
⑥提高员工素质。二者都非常重视加强职工培训，使之具有与体系管理要求相符合的意识和能力。
⑦持续改进。二者均以PDCA理论为指导，建立起了闭环管理、螺旋上升、持续改进的工作改进机制，从而促进安全生产管理水平的有序提高，实现安全生产的良性循环。
2）不同点
①所指“保护环境”有所不同。HSE管理体系侧重于人对自然环境的保护，ISO14000是其需要满足的文件。而OHSMS则侧重于对工作环境的改善，职业病防治法是其需要满足的主要法律文件。
②“Health”实际含义有所不同，在HSE体系中“Health”的主要含义是在施工过程中预防种类疾病，消除环境因素对员工的健康造成损害，让员工以充沛的精力、体力进行工作，减少人的不安全行为。但这种消除不是依靠改变环境做到，而是因外界环境不变的情况下，发挥人的能动性，利用科学技术、先进设备等来实现。这个健康因而比较狭义。而OHSMS中的“Health”也是要保护人的健康，却是通过改变工作环境及利用科学技术和先进工艺、设备来实现，因其更具有我国职业病防扩的色彩，含义比较广义。
③适用范围不同。二者虽然都体现了规范化、系统化、科学化的思想，但从其渊源和具体的体系内容可清楚地看出HSE主要适用于石油石化勘探开发企业，石油石化企业，而OHSMS却具有广泛的适用性。
④现实功能不同。HSE体系仅是石油石化组织范围内的惯例做法，建立了HSE体系，就可能参与国内外市场竞争，现实功能很强。而OHSMS，从当前来讲，还仅是一种由ILO提出的职业安全卫生理念和方法，它对企业不是行为标准，而是管理要求。
⑤长远约束功能不同。HSE体系仅是石油石化组织范围内的惯例做法，而OHSMS却是在世界范围内广泛推行的理念和方法，可以预想，在不远的将来，只建立HSE体系而没有建立OHSMS体系的石油石化企业，是无法进行行业外竞争的。
由此可知，为成功参与当前的市场竞争，发展壮大企业，必须把加快建立完善HSE体系工作作为企业安全工作的重中之重来抓，在此基础上，开展OHSMS体系的建立工作，为企业在石油石化勘探开发领域进行更为广泛的市场竞争打下良好的基础。
7.3 运用经济学和市场学的观念进行本质安全化改造
建立HSE、OHSMS体系不进行巨大的经济投入是搞不成的。而诸多企业的资金又并不雄厚，这就必须正确处理好投资体系认证来改善安全装况与投资生产、改善经营状况的关系，否则，体系认证不是给企业注入活力，反而会把企业拖垮。一个企业，受自身技术水平和经济实力的限制，对其本质安全化程度提出过高的要求是不现实、有害无益的；而不能充分利用现有的技术和经济条件去提高本质安全化程度，使安全生产处于较低的水平也是错误的。综合考虑，石油石化企业在加大安全投入力度，进行HSE、OHSMS体系的建立及加大安全培训教育力度方面，必须遵循市场经济规律，有选择、分层次、有步骤地进行。
如，计划到国外施工或在国内进行反承包参与国际市场竞争的，必须迅速建立体系，莫失良机；经济实力和工艺技术含量尚可，通过建立OHSMS、HSE管理体系，可以使企业国际市场前景看好的，可以有计划地分步实施，不应集中资金速成；对主要在国内市场竞争，或经济实力和工艺技术含量较低，就不应把建立此体系作为应对WTO的重要措施，而应立足国内市场谋求发展，待经济技术条件具备了再说。同样，石油石化企业的上市公司是企业的优良资产，存续公司不良资产居多，投资时就要顾全大局，用战略的眼光来考虑，优先保证上市公司，因为上市公司是石油石化企业的利益代表、形象代表。一句话，“安全第一”、“与国际惯例接轨”均无可厚非，但在整个生产过程中，安全始终处于为生产服务保驾的地位，本质上是为了生产的顺利持续再扩大。任何时候，都必须做到既不以过量投入、放弃扩展良机来保安全，也不应以牺牲安全、单求产值来保生产，要因地制宜，科学决策。
8 用安全科学观建设企业的安全文化
工业的文明离不开科技进步和人民对物质及文化的需求，现代工业的发展又承受着高科技开发和应用的巨大风险，对风险的承受力与社会文明及公众的文化素质、经济条件有直接关系。科技越进步，文化事业越繁荣，人民的安全科技文化程度也需要相应提高，促进安全向着科学化管理迈进。科学的工作态度可以为人们提供正确的工作方法，科学、合理、有序地工作，成功防范各类事故的发生，使人类真正拥有安全、健康、和谐的环境、文明的社会。时至今日，安全已发展成为一门以技术应用过程中安全与危险这对矛盾运动规律为研究对象的新兴独立学科。不能建立起安全学科观，企业安全管理就只能囿于以经验性的事后处理为特征的管理，而不能很好地借鉴应用现代安全管理理论的技术成果进行管理创新，就无法适应知识经济浪潮中迅速崛起的现代化大企业的需要。以安全科学观建设企业的安全文化，企业就会产生浓厚了安全科学底蕴，满足这场企业安全管理深刻变革的要求。
安全文化网 www.anquan.com.cn