浅谈化工企业事故应急救援预案的制定

　　近期，全国各地相继发生危险化学品事故，我省也发生过化学品事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，给社会稳定造成一定影响。为此，公安部领导对此高度重视，各级领导做出了重要批示，公安部消防局也专门发文《关于认真贯彻落实周永康部长重要批示精神切实做好危险化学品灾害事故处置工作的通知》，要求切实做好危险化学品灾害事故的处置工作。《中华人民共和国消防法》第二十七条明确指出：公安消防队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援工作。因此，有针对性地制定好化工企业化学事故应急救援预案是减少和应对化学危险品火灾的有效手段，也是当前各级消防指挥员充分做好化学事故处置的重要课题。
　　
　　笔者认为，要做好化工企业化学事故应急救援预案需把握以下几点：
　　
　　一、明确化学事故应急救援预案的实用意义
　　
　　修订和完善好化工企业化学事故应急救援预案对处置好此类事故有关重要实用意义，具体讲有以下几方面：一是做好预案制定可以根据辖区化工企业灾害事故处置的需要，着眼于“打大仗、打恶仗”的要求，从思想、技术上做到防患于未然、有备而无患；二是预案的制定可以在一旦发生化学灾害事故的情况下，可以明确各级参战人员的职责和分工任务，以利于整体的协同作战；三是预案的制定可以指导抢险救援，明确在灾害事故条件下的指挥程序，方便指挥，做到临危不乱；四是在平时可以发现不足而完善预案和提高指战员在特定情况下的心理素质、技战术水平的适应和发挥。
　　
　　二、把握基本预案涉及的概念涵义
　　
　　化工企业——主要指化学物品生产、储存、运输和大量使用单位。
　　
　　化学事故——是指有毒、有害化学物品呈超规存态和扩散，而危害周边环境，造成人畜伤亡和环境污染的事件。
　　
　　应急救援——是指为了避免或减轻死亡危害后果，而采取的紧急救援行动。
　　
　　预案——是指为达成某种目的，而对事件可能发展状态进行预测，并据此制定的相应的对策措施。
　　
　　三、加强四个“熟知”是制定化学事故应急救援预案的基本前提
　　
　　著名的军事家刘伯承元帅说过：不知五行，输得干干净净。他要求行军打仗只有做到“知彼、知己、知天、知地、知理”的条件下，才能作出正确的战略和战术决策，打有备之战，才能无往而不胜。化学事故应急救援制定亦然要加强调查和研究，否则，制定的预案就会失去指导作战的意义和作用。故此，在化学事故应急救援预案制订中，我们首先要做到四个“熟知”，底数明晰。
　　
　　（一）熟知事故源。必须查明辖区内化工企业生产、储存、加工、运输有毒有害物的特点、种类、性质，查明有毒有害物质的生产量、储存量、加工量，掌握化危品的危险形式，可能引发事故的诱因和防救方法。
　　
　　（二）熟知周边环境。要详细了解可能发生事故的现场周围的地形地貌特征，历年气候变化的参数、周边的交通状况、建筑物的耐火、防爆能力及作战时可用消防资源情况。
　　
　　（三）熟知事故源周围的人口分布情况。要掌握事故现场周围白天、夜晚、上下班、节假日等不同时段人口分布情况和流向，年龄分布、周围居住单位群体情况及公众的防护能力等。
　　
　　（四）熟知救援资源。要根据事故情况不同等级的设定，估算出可能需要的救援物资的数量、救援兵力和特殊装备的总量，可借助各类应急专业救援力量的分布及数量和协作关系，确定救援基本组织形式和行动救援能力。
　　四、化学事故应急救援预案的内容
　　（一）情况设定
　　预案中一般首先应对可能发生的化学事故进行预测，其内容主要包括危险源的位置、源强、性质，事故可能影响的范围，危害的可能严重程度。有条件时可将预测的不同危害区的边界标定在地图上。
　　（二）确定出动规模
　　由于化学事故的性质不同，事故的严重程度和危害范围不同，因此需要投入的应急救援力量的性质和数量也各不相同。在确定力量的出动规模时，要根据事故现场设定的化学事故的情况和本地区现有的人员、器材和装备种类和数量，来确定应投入应急救援力量的性质、数量及力量编程。力量编程中不仅包括各应急救援专业组织之间的编程，而且要指明每个应急救援专业组织应包括的人员、器材装备的种类和数量，及具体的编程方法。
　　（三）任务确定
　　预案中应设立一个具有权威性的应急组织指挥协调机构——化学事故应急救援指挥部，规定各应急专业组织或重要工作人员的职责，明确在不同条件下，各应急专业组织应担负的具体任务，特别要明确任务性质、任务区的位置、可能的任务量，完成任务的时限及报告的方法。同时，要说明可能与那些队伍在一地区内完成任务。
　　（四）化学事故的危害形式及处置措施
　　预案制定中要尽可能对化学事故的危害形式进行设定和采取相应处置措施，一般来说，常常危害形式及处置措施有：
　　当发生气态泄漏时应采取堵漏、关阀断源、停产、水幕隔离等措施；
　　当发生火灾泄漏应采取关阀断源、堵漏、停产、围火隔离、针对性灭火等措施；
　　当发生爆炸性泄漏应采取针对性灭火、围火排险等措施；
　　当发生固态、液态泄漏应采取堵漏、关阀断源、围栏封堵、回收消毒等措施。
　　（五）组织指挥
　　一般地，发生灾害较大的化学事故应成立化学应急救援指挥部，以加强对灾害事故的领导，组织和协调预案中要注明实施救援活动的指挥方式，指挥手段，指挥人员的位置，上级可能派往现场指挥机构的人员名单，以达到上通下达，指挥灵活的效果。
　　（六）防护措施
　　预案中要明确不同作业区域的人员分别应采取的最低防护等级、防护手段和防护时机，必须强调指出，在某些特定的化学事故或特定的救援组织中，必须采取特殊的安全防护措施，不能盲目蛮干，以减少参战人员的不必要伤害。
　　（七）现场保护和清理
　　化学事故的应急处置任务完成后，抢险救援人员应加强灾害事故的清扫和保护，以防止灾害的再次发生和利于事故的调查。同时，消防抢险救援人员在化学灾害事故的处理中，要采取洗消、回收毒品等有效措施，以防止环境污染和二次灾害发生，在确认现场安全的情况下，应同相关单位及人员搞好现场的交接，方可撤离。
　　五、应急预案的相关附件
　　在化学事故应急预案中，应附相应简明图标及记注，以方便指挥，辅助决策。
　　（一）重点危险目标分布图
　　图中标明，重点危险目标名称、危险物品的名称和理化性质，源高、源强，生产、加工和储存运输量，单位的状况和薄弱环节。同时，还应注明目标区附近人口密度及分布，有影响的地貌地物，交通、公共设施情况，河流及污水井流向等。
　　（二）灭火救援指挥分工协调流程图
　　该流程图主要根据指挥权限和抢险救援工作程序，对参与抢险救援专业小组进行任务明确和分工，以利于指挥部对整个救援工作的全程指挥。
　　（三）应急力量分布图
　　该图上应标明主要应急救援专业力量的分布状况，每一位置上的专业队伍性质、人数、装备数量、技术性能，综合应急能力和自身防护能力等。
　　（四）居民疏散图
　　在发生灾害情况下，该图上应标明在一定时间范围内，主要道路、桥梁、交叉路口能通过人员和车辆的能力，并标明疏散的路线、人员集中点、安置区的位置等。