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经济的快速发展，给环境保护工作带来了巨大压力。当前我国已进入了环境污染事故高发期，事故的发生不仅对环境造成了恶劣的影响，同时也严重危及人民的生命和财产安全。从客观上来看，一些老企业设备老化，年久失修，加之管理不善，存在重大的事故、环境隐患，也有相当一部分企业建在水源地或城市中心区，一旦突发事故就会造成重大影响。同时一些危险化学品企业的管理和应急预防措施的薄弱，也是环保事故频发的重要原因。
一、问题的提出
我国是化学品生产和使用大国，主要化学品的产量和使用都居世界前列，石油和化学工业行业门类齐全，各类危险化学品从业单位在危险化学品的生产、储存、经营、使用、运输和处置过程中，都容易发生各类事故。
为了加强对危险化学品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、财产安全，保护环境，各从业单位制定、实施和完善各类危险化学品应急救援预案便成为各项工作的重中之重，而一个单位的事故应急预案的科学性和适用性如何，则更是受到人员、资源、技术等诸多因素的影响而显得参差不齐，其适用性是否符合企业潜在危害的实际便成为值得探讨的话题。
目前即便是编制了应急预案的从业单位，也由于应急预案的适用性较差，或流于形式，或没有按要求进行演习，缺乏实际应对的经验，从而不能有效地发挥作用。
二、危险化学品及其危害
危险化学品是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀性，对人员、设施、环境造成伤害的化学品。危险化学品危害主要包括能引起燃烧、爆炸的危害，与人接触后能对人体产生健康危害，和对大气、水土环境产生不良影响的环境危害。
三、应急预案适用性探讨
按照危险化学品事故应急救援预案编制导则要求，一般应急预案的编制内容：基本情况；危险目标；应急救援组织机构、人员和职责；报警、通讯联络方式；事故发生后应采取的工艺处理措施；人员紧急疏散、撤离；危险区的隔离；检测、抢险、救援及控制措施；受伤人员现场救护、医院救治；应急救援保障；内部保障；外部救援；预案分级响应条件；事故应急救援关闭程序；应急培训计划；演练计划及附件等。
下面就危险化学品企业事故应急预案的策划和编制过程中的不适用情况和应注意的问题进行分析探讨。
1.危险源辩识及重大危险源评价
生产经营单位在编制事故应急救援预案前，首先应对本单位的重大危险源进行辩识，然后对重大危险源的潜在事故和事故后果进行分析，根据分析结果来编制事故应急救援预、案。因此，编制事故应急预案的依据就是危险源的潜在事故和事故后果分析。
对于尚未建立事故应急救援预案的企业，首要的任务是进行初始评审，评审有目的是了解组织的基本情况（如企业规模、性质、占地面积、选址、自然社会环境、化学品性质、储运和使用状态等）和安全环境管理现状。
实施初始评审后，要对自己的活动、危险因素、法律法规及当前环境的安全管理现状做到心中有数，其中最重要的是危险因素，尤其是重大危险因素的确定和评价。有些企业由于初始评审工作做得不细致、不全面，很容易导致一些潜在的重大危险因素的遗漏，或出现重点不突出等，选用性也会大打折扣。
一般来说，在危险化学品企业，危险因素的识别应考虑3种状态、3种时态和危险化学品的特殊危害类型。
3种状态：正常、异常和紧急状态。
3种时态：过去、、现在、将来。
在时态和状态上，人们往往容易识别现在危害因素，而忽视以往遗留的危险和将来有可能发生的潜在危害，而潜在的危害恰恰是一个企业制定应急预案的根本所在。
在企业中，一般常用的危险辨识、评价方法有：安全检查表，预先危险分析（PHA），故障类型及影响分析（FMEA），危险可操作性研究（Hazop）,事件树分析（ETA）故障树分析（FTA），危险指数方法，风险概率评价法（PRA）等。
2.应急救援组织机构、人员和职责分工
应急预案的策划能否成功实施，有赖于各级人员切实履行各自职责。在应急预案中，应明确规定他们的作用、职责和权限，从而确保按照此应急程序的规定各负其责。一个危险化学品企业的应急预案不仅仅事故现场所在部门的事情，而是与企业所有部门乃至所在地安全、环保、卫生、消防、交通等上级部门密切相关，因此，在企业应急预案中，首先要明确规定各部门和各类人员的相应职责。
一般危险化学品企业的应急职责主要分工为：
（1）事故应急救援指挥部
总指挥为企业主管安全环保和生产工作高层领导
副总指挥由主管部门一把手担任
成员包括安全环保部门、生产管理部门、设备部门、技术部门、交通疏散、后勤部门、检验部门、医疗室、对外联络办公室等部门负责人。
（2）指挥部职责
负责组织实施危险化学品事故应急救援工作。危险化学品事故了生后，总指挥或总指挥委托他人赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救。平常情况下，负责定期组织企业危险化学品事故应急救援演练，监督检查应急演练效果。
（3）各相关部门职责
应急预案参与部门几乎包括所有部门，如企业内外信息联络办公室、安全环保监督部门、事故区域负责部门、消防救援部门、交通指挥、行政后勤部门、生产物资部门、技术设备部门、医疗部门等，只有对他们的职责进行科学分工，才能做到应急工作有条不紊地进行。
在各部门和各类人员的职责分工上，一定要结合企业的实际情况，把侧重点放在各自具体的救援行动上，达到危害最小化的目的。既要强调各自为战，又要强调协调一致，一定要坚持把人身安全和健康放在第一位，做到有的放矢，把危害损失放到最低限度，这样才对实战的平时的应急救援训练工作更有指导意义。
3.应急预案分级响应条件
一个企业的应急预案的适用性还体现在电脑是一个以灵活运用的危害预防的管理工具。任何个业发生的事故都有大小和影响程度之分，从化学品一般泄漏、较小范围初始火灾，到有害有毒化学品大范围泄漏和重物大火灾、爆炸等事故，其应急响应和救援措施是迥然不同的。因此，应急预案的启动的实施也要有级别和层次之分，千万不可千篇一律，如果一次小范围的、容易控制的事故，而动用全部人力、物力资源，将会造成各类资源的极大浪费。
依据危险化学品事故的类别、危害程度的级别和做从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案的启动条件。
预案的启动由预案本身确定的启动条件控制，一旦符合启动条件，预案立即启动，预案规定的内容进入程序化动作，变成实际操作行为。
以上针对不同事故等级设定的应急措施，针对性较强，便于操作。有的企业事故应急救步骤制定过于格式化，缺乏灵活性。应急救援指挥中心在制定预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场、现场救援人采取什么样的方法、救援睦哪些人利用哪个救援工具等问题布置得太具体，看起来就像是在演戏，但恰恰忽略了事故现场瞬息万变发展规律和现场人员的随机应变的能力，反而束缚了手脚，失去了实际意义。
4.应急培训和演练内容的适用性
为不断提高应急意识和应急处置能力，杜绝重大事故了生，要编制应急培训和应急演练的过程中，要结合危险化学品管理要求，对所有从事可能产生危害和环境污染事故的人员进行培训，以使他们明白潜在的危害和对环境的影响，了解本企业事故应急程序和各自的职责。
有的单位制定预案仅是领导或安全环保管理员的事，其他部门的人员对预案熟悉的机会和程度有限，再加上应急救援中心围绕预案组织的技战术训练和演练少，造成救援职工只熟悉预案中事故或部位基本情况，而对应急救援中心参战的灭火救援行动的具体部署知之甚少，导致在实战中对应急救援中心的指挥作战意图理解不透，执行不到位。
因此，切实细致作好应急培训工作，是一个企业应急预案可行和适用的基础。应急培训应定期、分层次进行，而且除企业内部人员培训之外，还应兼顾到社区或周边人员应急响应知识的宣传，以免危害范围扩大，危及周边群众的人员、财产和环境安全。
除了系统的应急培训外，对应急预案的演练，也是检验一个企业应急能力和实现危害最小化的必要环节。但在应急演练中，有的企业对演练的事故现场设定过于简单。因为事故设定是预案制定的关键环节之一，对救援工力量部署、施救对策起着决定的作用。若事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次发生灾害，整个预案就过于简单，起不到打大仗，打硬仗、打恶仗的训练作用。应急演练过程是一个企业发现问题、检验能力、完善管理的有利措施，如果对演练走过场，事故现场设定过于简单，直接影响到效果的评估，也不利于应急预案的进一步修订完善。
以上是对危险化学品企业应急预案适用性的探讨，当然，应急预案中每一个环节都是必不可少，密不可分的，应引起所有危险化学品企业的重视。
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