加强安全生产应急救援工作，是关系经济社会发展和人民生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，是坚持以人为本、执政为民、履行政府职能的具体体现，是强化安全生产监督管理、提高处置重大事故能力的重要措施。
危险化学品具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等特性，特别是危险化学品运输车辆事故不确定性强，是流动的重大危险源，更具有易扩散、易污染、危害大、损失大、影响大等特点，极易造成重大人员伤亡、环境污染和经济损失。对危险化学品运输事故进行研究探讨，解决危化品运输存在问题，采取有效防范措施，可以避免事故发生，减少事故损失，保障人民生命财产安全。
一、危险化学品运输存在的问题及事故情况
危险化学品运输存在问题较多，主要表现在以下三个方面：
（一）危险化学品种类多，运输量大，违章行为严重。化工产品用途广泛，我国化工产能较大，生产企业较多，特别是随着工业化、城镇化进程加快，经济增长迅速，物流日益发达，危化品运输量增大，危化品运输企业大量设立，运输车辆急剧增多，仅河南全省注册备案车辆就达5000余台。营运人员素质较低，受利益驱动，套牌、无证、超速、超载、超限、闯禁区、疲劳驾驶、酒后驾驶等问题突出。2008年6至7月，河南省辖区周口、许昌、开封等地，相继发生二硫化碳、甲基磺酰氯、液化气等危化品泄漏、燃烧、侧翻等运输事故，调查认为，主要是由于非法运输、违章承运、车速过快、驾驶不当、槽罐破旧、野蛮卸载等原因导致事故发生。2008年6月4日中午，一辆车身标有“爆”和“危险品”警示字样的皖C75665重型罐式半挂牵引车，运载了30余吨柴油，从贵州到永州途经湖南邵怀雪峰山隧道时，闯入高速公路禁区，被高速交警拦截，检查发现该车还无危险品运输许可证，被依法处以2万元罚款。为严查危化品道路运输违法行为，河南省开展危化品运输专项整顿统一行动，仅2008年7月10日当日，全省共出动警力11000人次、警车5200辆次，检查危化品运输车辆约3700台次，查处违法行为890余起，违章比率较大。
（二）危化品运输企业规模不大，基础薄弱，隐患较多。2008年7月28日上海市通报2008年6、7月份先后发生的3起运输苯乙烯、冰醋酸、汽油等危化品的槽罐车侧翻事故，并进行了严肃查处，发出隐患整改通知书。事故调查确认，这些事故都是因为管理不严、维修不良、车况较差、超速行驶、避让不当等因素造成。2007年5月12日凌晨5时，两辆辽宁牌照运送剧毒化学品丙烯腈各40吨的罐车，从甘肃兰州出发行驶至河南新乡获嘉县时，其中一辆发生侧翻，使罐体中部罐口破裂，大量液体泄漏，并迅速向空气扩散。事故现场附近有1个工厂、1所高中、5个居民村庄，人员密集，威胁严重。新乡消防官兵经过20多个小时的生死奋战，疏散、警戒、抢险、堵漏，事故得到成功处置。调查发现这也是车辆缺乏维护、存在较多隐患、违规驾驶、处置不妥而使事故发生。据报道，2007年12月12日河南省高速交警对危化品运输车辆进行“体检”，有30%的“病车”被亮红牌。
（三）危化品运输问题突出，事故较多，人员伤亡及财产损失巨大。危险化学品对运输车辆要求较高，承运危化品运输车辆是流动的重大危险源，相比普通车辆更易发生事故，而且事故具有突发性、复杂性和更大危害性。因此，国家对危化品制定了严格的生产、经营、储存、运输等方面的法律规定，实行安全许可制度，一旦违章、疏忽或某种原因就会酿成惨祸，给国家和人民的生命财产造成极大损失。2008年上半年，全国共发生道路交通事故131000多起，造成33000多人死亡、152000多人受伤，直接财产损失50100多万元。2008年4月1日至6月30日，公安部组织开展了高速公路交通秩序集中整治活动，3个月全国高速公路共发生交通事故2373起，造成1243人死亡。4月22日，连霍高速公路河南段发生追尾交通事故，造成1人受伤，5车损坏，其中有3辆载运的是危化品液氯，而运输使用的却是普通货车，而且非法在高速公路通行。7月28日上午8时50分，一辆宁C9133加长康明斯货车从上海运送21桶危化品二乙胺发往白银，在甘肃兰州货运集散中心中转时，发生泄漏事故，由于抢险及时，幸未造成人员伤亡，但经济损失较大。据公安部发布，2008年仅6月份我国共发生涉及危险化学品运输车辆交通事故58起，死亡24人，受伤人数67人，人员伤亡严重。
二、危险化学品运输事故应急救援状况
危化品运输事故频发，给社会带来灾难和损失，受到党和政府的高度重视，开展了预防为主、综合治理活动，出台了一系列安全监管措施，有效遏制了重特大事故发生。事故或险情出现后，地方政府及有关部门第一时间赶临现场，组织事故救援，采取得力措施，控制事态发展，避免事故扩大，防止人员伤亡，减少经济损失，应急救援发挥了较大作用。但是从实际情况来看，目前我国危化品运输事故应急救援体系、机制等方面存在问题较多，主要表现为“四个没有”：
（一）快捷高效的危化品运输事故信息网络没有覆盖。部分运输企业无视国家法律法规，非法营运，违章行驶，硬件投入不够，车辆没有装载GPS卫星监控仪，即使装有，由于GPS监控平台各自独立，没有全国联网，造成对跨区域运输车辆及驾驶人员难以监管，使运输事故信息、物质特性及救援急需数据难以清楚。危化品事故发生后，事发地又往往未按事故报告与调查处理条例的相关规定及时报告，更缺乏事故宏观分析和预警预测指导，耽误了事故救援的最佳时机。2007年7月25日一辆湖北黄石阳新县运输40桶（250公斤/桶）硫酸二甲酯车辆，行驶至京珠高速公路河南漯河市沙河大桥处，因雨天路滑、大雾天气、疲劳驾驶、汽车追尾，引发剧毒化学品泄漏事故，共有13桶破裂，其中9桶抛向地面，1桶坠落河流。大量液体流向地面并不断向四周扩散，造成京珠高速交通中断，情况十分危急。漯河市政府及河南省安全监管、公安、交通、环保、卫生等省直部门高度重视，立即赶赴现场，成立救援指挥部，两次实行交通管制，对事故车辆进行喷水、冷却、稀释、拖走等妥善处置，对事故现场进行覆盖、清理、洗消。为搜寻坠人河流1罐剧毒品，调集大量船只、冲锋舟进行人工探测，为确保水质安全，每间隔5公里、每1小时进行1次取样分析。并通知沿河周口市及安徽省部分地市进行探测、搜寻、监控，出动大量人员，投用大量装备器材。事故造成司机及押运员3人全部死亡，救援过程又引发39名消防官兵及医护人员中毒并住院治疗。调查发现，这是因为运输车辆没有“一书一卡”、没有警示标志、未装GPS车载仪、不清楚泄漏物特性，从而造成事故扩大。
（二）专业强大的危化品运输事故救援队伍没有建立。目前河南省大中型化工企业建有危化品专兼职救援队伍30余支，但仅满足企业自身一般事故救援要求，人员数量少，技术素质低，救援能力弱。危化品运输事故救援有时调动这些化工企业专兼职救援力量，但主要还是依靠公安消防力量。2008年6月28日一辆蒙E34183槽罐车，从河北邯郸运往湖南，载有16吨危险化学品二硫化碳，在行至大广高速河南周口扶沟服务区2公里处，因罐体前部破裂，造成二硫化碳泄漏发生燃烧，随时都有爆炸可能。国家安全监管总局和河南省委、省政府、省安全监管局等省直有关部门及当地政府高度重视，有关领导闻迅立即赶临现场，研究制定救援方案，前线指挥事故救援。采取了关闭高速、疏散群众、冷却降温、转移物料、环保检测等有效措施，泄漏燃烧事故得到成功处置，避免了一起恶性爆炸和环境污染次生事故的发生。数百人参加了事故救援和指挥抢险，其中通过省安全监管局调配专家及同类生产厂家技术操作人员50多人，通过省军区调集某集团、军防化兵60多人，通过省公安消防总队跨地区调集3个市、7个县（区）消防官兵达180多人。
（三）功能齐全的危化品运输事故救援装备没有投入。化工产品一般具有易燃易爆、有毒有害、腐蚀放射、高温低温等性质，事故危害较大，需要专用工具、救援器材及特别防护用品，目前大多危化品企业专兼职救援队伍装备落后、数量较少，更新换代不及时，配备标准较低，远不能满足救援需要。公安消防部队虽然人员充足，但是危险化学品专业救援经验不足，特种装备缺乏，急需救援物资没有储备，使危化品运输事故救援效果欠佳。
（四）协调统一的危化品运输事故应急机制没有形成。应急救援体系未建立，事故救援信息滞后，队伍与机构之间配合协作性差，具体救援行动存在很大分歧，协调指挥能力较弱，严重影响了危化品运输事故救援效率。“6·28”周口大广高速二硫化碳泄漏燃烧事故，虽然得到成功处置，没有人员伤亡，但因救援方案多次研究不能统一，救援所急需的专业人员、专用车辆、倒罐容器寻找困难、到位较慢，国家、省、市、县四级应急联动多头指挥，现场指挥部忙于事故报告和汇报、疏于指挥和协调，使得事故救援过程缓慢，更使大广高速封闭长达60多小时，8000村民被疏散有家难回，造成严重的社会影响和经济损失。
三、加强危险化学品运输事故救援的措施及建议
通过对危化品运输事故应急救援的调查分析，发现在救援装备、物质储备、专业人才、应急响应、信息沟通等方面存在不少薄弱环节，危化品救援对建立专业队伍、提高队员待遇、加大应急投入、购置救援装备、明确响应程序、规范救援行为、签订救援协议、实行物质补偿等提出了更高更迫切的要求。为切实加强危化品运输事故救援，建议采取以下八项对策：
（一）建立危险化学品运输事故应急救援协调委员会。由政府部门、应急机构、救援组织、运输公司、生产企业、经销单位等组成，下设区域组织和执行机构。加强部门沟通，整合有关信息、技术、队伍及装备，加大资金投入，优化力量配置，资源全国共享，通报事故信息，密切事故协查，强化救援协作，完善国家级危化品运输事故应急救援体系。
（二）建立危险化学品运输事故应急救援信息文档。开通事故救援信息网络，促进事故救援互助。设立24小时咨询电话，开展危化品运输信息查询和技术援助，提供化学品物质性质、抢险救援、医疗救护等办法，使危化品运输救援得到有效保障。
（三）全方位、全过程、全面监控危化品运输车辆。要求危化品运输车辆100%安装行驶记录仪，各地建立GPS卫星定位平台，全国联网，区域互通，对每一台危化品运输车辆，实施全程动态监管。
（四）建立各类危险化学品运输事故专业救援队伍。增强主体责任意识，依据化工生产企业，分类建立应急救援专业队伍，广泛覆盖常用大宗危险化学品，分别负责相应危化品运输事故救援。按照“企业投入为主，各级政府补助”的原则，加强装备配置，增强人员力量，组织危化品运输企业签订救援服务协议，实行经济和物资补偿。
（五）制定危险化学品运输事故专项应急救援预案。政府部门及应急组织要明确各类危化品突发事故科学处置方法，理顺出一套危化品运输事故分级响应、权责分明、各司其责、多方协调的救援程序，确保配合密切、指挥统一、行动有序、救援高效，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
（六）推行危险化学品运输应急预案事前申报制度。建立危化品运输联合办事大厅，由公安交管、道路运管、安全监管等部门组成，改由单一办公为联合办公。危化品运输单位在行车前申请运输时间、路线时，必须同时提供本次运输应急预案，落实人、财、物，保障队伍、装备、物资。加强宣传培训，开展应急演习，熟悉危化品运输事故的处置方法。
（七）加强医疗卫生、公安交管、救援组织、指挥机构等部门之间协调及区域救援协作。完善工作机制，强化业务培训，最短时间出警，采取交通管控措施，缩短救援救护时间，认真做好事故救援和伤员救治，防止因事故导致道路拥堵而影响救援。建立跨地区危化品运输事故协作机制，加强信息通报，强化事故协查，联合事故救援，共同促进危化品运输安全。
（八）严格危险化学品运输队伍及人员的资质管理。抓好危化品运输事故预防，大力开展集中整治活动，严厉查处交通违法行为，有效遏制重特大事故发生。分析研究交通事故的成因和规律，增强交通管理的科学性和针对性，进一步提高危化学品运输事故应急救援水平。
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