对电力应急管理体系建设有关问题的探讨

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　　1背景

　　应急管理是本届政府突出狠抓的一项重要工作。电力工业是国民经济的基础产业，电力应急管理是国家应急管理的重要组成部分。加强电力应急管理工作，建立健全有效的电力安全应急机制，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是保证电力系统安全稳定运行的重要条件。

　　据了解，自2005年5月国务院办公厅印发《国家处置电网大面积停电事件应急预案》以来，经过电力企业的共同努力，自前全国电力安全应急管理机制已基本建立。到目前为止，国家电网公司、南方电网公司、华北、东北、华东、华中、西北电网公司、31个省、区、市电网(电力)公司都已制定了各自应对电网重特大突发事件的应急预案及配套的专项预案。全国310多个地(市)供电(电业)公司及其各变电站等基层单位都制定了相应的应急方案。全国各主要发电企业也都分别制定了总体应急预案及《黑启动方案》、《保厂用电方案》、《水电厂垮坝事故应急预案》等专项预案。

　　2电力应急管理的内容

　　2.1工作原则

　　2.1.1预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，

　　加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生;加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识;协调发电燃料供给，规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机:开展大面积停电恢复控制研究，制订科学有效的电网恢复预案;开展停电救援和紧急处置演习，提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。

　　2.1.2统一指挥。在国家统一指挥和协调下，通过应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。

　　2.1.3分工负责。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。电网企业按照电网结构和调度管辖范围，制订和完善电网应急处理和恢复预案，保证电网尽快恢复供电。发电企业完善保“厂用电”措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全。电力用户根据重要程度，自备必要的保安措施，避免在突然停电情况下发生次生灾害。各省(区、市)人民政府、国务院有关部门按各自职责，组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。

　　2.1.4保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证大电网的安全放在第一位，采取各种必要手段，防止事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重点地区、重要城市、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。

　　2.2电力突发事件分级

　　2.2.1特别重大电力突发公共事件(I级)

　　发生下列情况之一，电网进入I级停电事件状态:

　　(l)因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的30%以上:

　　(2)因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的50%以上;

　　(3)因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的40%以上，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁;

　　(4)因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应严重危机，造成省电网60%以上容量机组非计划停机，省电网拉限负荷达到正常值的50%以上，并且对区域电网、跨区电网正常电力供应构成严重影响:

　　(5)因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20%以上对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。

　　2.2.2重大电力突发公共事件(H级)

　　发生下列情况之一，电网进入n级停电事件状态:

　　(1)因电力生产发生重特大事故，造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上，30%以下;

　　(2)因电力生产发生重特大事故，造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20%以上，50%以下;

　　(3)因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网减供负荷达到事故前总负荷的20%以上，40%以下:

　　(4)因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应危机，造成省电网4D%以上，印%以下容量和比非计划停机。

　　2.2.3较大电力突发公共事件(m级)和一般电力突发公共事件，按照范围不同又可分为较大电力突发公共事件(111级)和一般电力突发公共事件。

　　2.3应急组织指挥机构与职责

　　 2.3.1指挥机构及其职责

　　(1)电网大面积停电应急领导小组国家成立电网大面积停电事件应急领导小组(以下简称应急领导小组)，统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。

　　(2)地方应急指挥机构

　　各省(区、市)人民政府比照国家处置电网大面积停电事件应急预案，结合本地实际制定预案并成立相应的电网大面积停电应急指挥机构，建立和完善相应的电网停电应急救援与处置体系。

　　2.3.2办事机构及其职责

　　应急领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在电监会安全监管局。发展改革、公安、财政、铁道、交通、商务、安全生产监督管理等部门或单位按照国务院大面积停电应急协调机构、应急领导小组、各级人民政府的统一部署和各自职责配合做好大面积停电应急工作。

　　2.3.3成员单位及其职责

　　(1)电力调度机构

　　各级电力调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指抨员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。

　　(2)电力企业有关电网企业、发电企业成立大面积停电应急指挥机构，负责本企业的事故抢险和应急处理工作。

　　(3)重要用户负责本单位事故抢险和应急处理。

　　2.4电力应急管理的四个阶段

　　结合突发公共事件特点和实际，突发电力事件应急管理强调对潜在突发事件实施全过程的管理，即由预防、准备、响应和恢复四个阶段组成。值得注意的是上述四个阶段并没有严格的界限，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上.因而预防、准备、响应和恢复相互关联构成了应急管理工作一个动态的循环改进过程。

　　2.4.1电力预警和预警响应

　　预警按照四个级别、遵循预警发布程序可以分为预警响应和预警解除两个阶段。

　　2.4.2分级响应和应急处置

　　(1)事件报告

　　a)发生I级停电事件时，电网企业应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即报告应急领导小组办公室。

　　b)应急领导小组组长主持召开紧急会议，就有关重大应急问题作出决策和部署，并将有关情况向国务院汇报。同时宣布启动预案。

　　(2)事件通告

　　①发生I级停电事件后，应急领导小组办公室负责召集有关部门(单位)，就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报，使有关部门(单位)和公众对停电情况有客观的认识和了解。在I级停电事件应急状态宣布解除后，及时向有关部门(单位)和公众通报信息。

　　②在大面积停电期间，要加强信息发布和舆论宣传工作，各级政府要积极组织力量，发动群众，坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。

　　2.4.3扩大应急

　　(1)电网与供电恢复:

　　发生I级停电事件后，电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。

　　①在电网恢复过程中，电力调度机构负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定留有必要裕度。在条件具备时，优先恢复重点地区、重要城市、重要用户的电力供应。

　　②在电网恢复过程中，各发电厂严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。

　　③在供电恢复过程中，各电力用户严格按照调度计划分时分步地恢复用电。

　　(2)社会应急:

　　发生I级停电事件后，受影响或受波及的地方各级政府、各有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。

　　①对停电后易造成重大影响和生命财产损失的单位、设施等电力用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。

　　②地铁、机场、高层建筑、商场、影剧院、体一育场(馆)等各类人员聚集场所的电力用户，停电后应迅速启用应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保所有人员人身安全。

　　③公安、武警等部门在发生停电的地区要加强对关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位的安全保卫工作，加强社会巡逻防范工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

　　④消防部门做好各项火火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾。

　　⑤交通管理部门组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各项应急工作的正常进行.

　　⑥物资供应部门要迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和销售，保证居民在停电期间的基本生活资料供给。

　　⑦停电地区各类电力用户要及时启动相应停电预案，有效防止各种次生灾害的发生。

　　⑧电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应工作。

　　2.4.4应急结束

　　在同时满足下列条件下，应急领导小组经研究决定宣布解除I级停电事件状态:

　　(l)电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定;

　　(2)停电负荷恢复80%以上，重点地区、重要城市负荷恢复90%以上:

　　(3)发电燃料恢复正常供应、发电机组恢复运行，燃料储备基本达到规定要求;

　　(4)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。

　　2.5信息报告及发布

　　应急领导小组办公室负责对事故信息统一对外发布，并负责拟定信息发布方案，及时采用适当方式发布信息，组织报道。

　　2.6后期处理

　　2.6.1恢复重建

　　大面积停电之后，电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进电力应急预案。

　　2.6.2调查评估

　　大面积停电之后，由国务院有关部门组成事故调查组进行事故调查。各相关地区、各有关部门和单位认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。

　　事故调查应与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后应认真听取现场应急处置工作情况介绍，并与现场应急指挥机构协调，参与现场应急处置工作。事故调查工作包括:调查组的组成，应急救援情况的调查，事故现场调查，技术分析，事故原因的判定，事故性质和责任的查明，编写事故调查报告，提出安全预防措施建议。

　　2.6.3后续工作

　　各相关地区、各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

　　2.7应急保障

　　2.7.1资金、物资、设备保障

　　各相关地区、各有关部门以及电力企业在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作需要，建立和完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备。各应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。

　　2.7.2技术保障

　　全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。电力管理部门应聘请电力生产、管理、科研等各方面专家，组成大面积停电处置专家咨询小组，对应急处置进行技术咨询和决策支持。

　　电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失.增加技术投入，研究、学习国际先进经验，不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。

　　2.7.3人员保障加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。

　　2.8宣教培训与演练

　　2.8.1宣传教育与培训

　　各电力企业和重要电力用户应对全体员工加强防范事故的安全生产教育和应急救援教育，并通过各种新闻媒体向全社会宣传出现大面积停电的紧急情况下如何采取正确措施处置，增强公众的自我保护意识。

　　各电力企业和重要电力用户应认真组织员工对应急预案的学习和演练，并通过专业人员的技术交流和研讨，提高应急救援的业务知识水平。

　　2.8.2演练应急领导小组办公室至少每年协调组织一次应急联合演习，加强和完善各电力企业之间的协调配合工作。各电力企业应根据自身特点，定期组织本企业的应急救援演习。

　　2.9应急预案的管理与更新

　　随着应急救援相关法律法规的制定和修订，部门职责或应急资源发生变化.以及实施过程中发现存在问题或出现的情况，及时修汀完善木预案。

　　2.10二级停电事件响应

　　发生二级停电事件时，由电网企业应急指挥机构和省级人民政府就有关应急问题作出决策和部署，按本级应急处置预案进行处置，同时立即将有关情况向应急领导小组办公室报告。

　　对二级停电事件，由应急领导小组办公室或经授权的地方政府与电监会区域电监局共同负责通报事故情况，发布事故信息。

　　3结束语

　　要形成政府领导、电力监管机构监管、电力企业为主、用户积极配合的电力应急预警和抗灾体系。不断深化应急管理规律性的认识:必须坚持预防为主、关口前移:

　　.必须坚持立足基层、依靠群众;

　　.必须坚持信息先行、快速反应;

　　.必须坚持整合资源、强化能力;

　　.必须坚持统一指挥、分级负责;

　　.必须坚持政府主导、社会参与;

　　.必须坚持军民合作、协同应对。

　　全行业应进一步开展对各类电力突发事件风险隐患的排查和监控，加强电力突发事件的信息报告和预警，提高预防和处置电力突发事件能力，规划和建立具备监测监控、信息报告、辅助决策、应急指挥和总结评估等多项功能在内的国家电力应急平台。

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