淮北矿区安全技术培训工作存在的问题与建议

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    摘  要：文章详细介绍了淮北矿区安全技术培训工作的现状，并分析了存在的问题，提出了今后安全培训工作的建议。
    关键词：安全技术培训；现状；建议
    党的十六大工作报告提出，“全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》也提出，在完善社会主义市场经济体制的过程中，必须进一步加强安全生产工作，对安全生产工作提出了更高的要求，其中提出的“五个统筹”和“五个坚持”中的“统筹人与自然和谐发展”，坚持“以人为本”等不仅包含着安全生产工作的深刻内涵，也为安全培训工作的开展指明了方向。党中央、国务院把全民素质教育和干部培训教育作为一项重要的战略任务来抓，为安全培训工作提供了难得的发展机遇。国家局党组对安全培训工作也十分重视，制定了安全培训“十五”规划，把安全培训确立为六大支撑体系之一，明确了培训工作的指导思想、培训目标、工作原则、工作格局和主要措施。我们也要认清安全培训工作在安全生产中的地位和作用，全面落实规划，通过扎扎实实的工作，为创建学习型社会建功立业，为煤矿建立生产长效机制奠定坚实的基础。
1  淮北矿区安全技术培训的现状与问题
    淮北矿区现有各类煤矿65对，其中国有大矿24对，地方乡镇小煤矿41对。主要经营管理人员(矿副总工程师以上干部)412人，安全专职管理人员223人，技术人员总数在6000人左右，特种作业人员31212人。国有大矿从业人员整体素质相对较高，地方煤矿由于人员流动性较大，整体素质不是很理想。
    淮北矿区现有国家二级安全培训机构1所，三级安全培训机构4所，四级安全培训机构8所，到今年6月30日可再建成15所左右。培训机构的设置基本上能满足安全技术培训工作的需要。2003年度主要经营管理者培训、复训156人次，安全专职管理人员培训94人次，特种作业人员培训、复训7524次。基本上能做到持证上岗。
    从淮北矿区煤矿伤亡事故统计分析看，除受现阶段生产力发展水平制约以及基础工作较为薄弱、对安全重视程度不够等因素影响外，人的安全技术、技能不高、安全意识不强等责任因素而导致的事故在数量上占很大比例，是当前煤矿安全生产首先要解决的问题。
2  存在问题的原因
    存在问题的原因主要有以下几方面。
    (1)煤矿企业对安全生产培训的重要性认识不足。从已发生的煤矿伤亡事故看，绝大多数是违章造成的。一是一些单位、企业领导没有将安全生产培训纳入企业或部门发展计划，缺乏对安全培训工作重要性、紧迫性的认识，造成现阶段煤矿企业管理人才缺乏，技术力量薄弱，特别是“一通三防’’专业技术队伍的普遍短缺。二是不少生产经营单位主要负责人片面追求经济利益，无视有关安全法律、法规的规定，在未对作业人员进行足够的基本安全生产技能培训的情况下，就安排其从事生产操作；三是从业人员安全文化素质相对较差，特别是生产一线的矿工，大多数来自农村，安全风险意识淡薄，自我保护能力差，自律意识不强，安全知识和事故防范和应急能力不够。
    (2)安全生产培训法律法规尚不健全。随着科学技术的发展和政府监督管理体制的变化，我国现有安全生产培训法规还存在不少缺陷和问题：立法迟缓，导致一些急需的法规空缺，而已颁布的法规还存在重复和交叉现象，不能适应当前安全生产形势发展的需要；习惯于采用行政手段而不是法律手段来管理安全生产培训；法律法规的可操作性差；安全生产培训标准不健全。到目前为止，煤矿企业的特种作业人员的种类还没有得到确定，大部分特种作业人员的培训教材也没有编印出来，主要经营管理者和安全专职管理人员还没有正规的教材；各大型矿业集团公司领导层、职能处室的负责人的安全培训工作还没有纳入法制化轨道。
    (3)安全生产培训内容缺乏针对性。安全科学技术的发展，生产条件的复杂化、生产集约化等对人的素质要求越来越高，而目前的安全技术培训方式、内容、形式、手段、计划和评估等不能适应新形势的要求。生产现场和安全生产监管人员需要得到具有较高技术水平的安全培训内容，但从目前的安全生产培训看，显然难以满足这一要求。对主要经营管理者和安全专职管理人员的培训工作特别是资质培训，在内容上很难满足需要，有些煤矿企业瓦斯、水、顶板、火、煤尘、地压等各种灾害俱全，有些煤矿几乎没有什么灾害，但上岗资质培训的内容完全一样，有些培训甚至于把国有灾害严重的机械化矿井的矿长和地方年产3万t左右的小煤矿的矿长放在一个培训班，培训的内容很难满足所有人的要求。
    (4)安全生产培训覆盖面不足。对众多中小型企业，本身没有培训能力，又缺乏对其培训工作的有效制约，安全培训投入很少，安全生产培训工作十分薄弱，甚至有名无实，流于形式，相当数量职工未经正规的安全培训就上岗作业，构成生产中的重大不安全因素。
    (5)安全培训投人严重不足。前几年，由于不少国有企业陷入困境无力保证安全生产培训投人，而非公有制企业又不愿意在安全生产培训方面进行投入，从而使不少企业大量雇用的农民工得不到基本的安全培训，于是导致生产经营单位的整体安全素质和安全意识严重偏低。
3  对今后安全培训工作的建议
    (1)进一步完善安全生产培训法规、标准，依法严格进行安全培训。要完善安全生产培训制度，必须制定相关配套法规、标准和规定，如安全生产培训机构和教师资格标准、安全监察员培训考核标准、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员培训考核标准、安全生产培训机构质量评估标准、安全生产培训信息管理办法等。必须运用法律、法规、标准和行政手段，强制生产经营单位依法对其各种从业人员进行安全培训，提高生产经营单位主要负责人和特种作业人员的整体安全素质。主要负责人、安全管理人员必须是接受过安全培训并经考核获得资格的人员，特种作业人员必须由具有操作资格的人员来担任。否则，将依法对生产经营单位及其主要负责人进行处罚。
    (2)全面增强各级领导对安全生产培训的认识。当前全国安全状况不稳定，事故频繁，特别是重特大事故仍时有发生，这与我国长期以来安全培训观念落后有一定关系。要改变这种被动状况，必须建立全新的培训观念，必须明确各级政府和行业管理部门，以以生产经营单位的主要负责人在安全生产培训中所应当承担的职责，使各级政府、生产经营单位领导重视安全生产培训工作，认真组织、科学指导所辖范围内安全生产培训工作，并促使生产经营单位按规定要求，组织各类人员进行安全生产培训和保证经费投入。
    (3)安全培训内容要有针对性。现代安全生产培训的内容是在传统安全知识教育基础上的一种扩充和完善，必须根据受教育的对象不同，其内容的层次应有所不同。要有针对性、实用性和重点，不能面面俱到。否则，不仅起不到培训应有的效果，还有可能使受培训者产生逆反心理。比如说对主要经营管理者的培训工作，我们建议可以借鉴机动车驾驶员资质证的培训考核办法，对主要经营管理者的资质实行分级管理，与企业的安全评估工作、瓦斯等级、灾害状况等结合起来，根据矿井的安全评估等级、瓦斯等级、灾害状况等，让主要经营管理者持不同等级的证件上岗，这需要国家出台相应的政策。
    (4)安全培训手段必须灵活。为了达到安全生产培训的预期目标，必须采用灵活的教育手段。随着网络技术的迅猛发展和电脑的普及运用，安全教育手段将会更加多样。既可以采用集中培训形式，也可以通过安全生产培训机构开设的安全生产培训网络方式来学习。而生产一线工人的安全技术培训，更多的应采用实物、音像、讲解、现场参观、事故分析、现身说法等生动形象和直观的教育方法，由生产经营单位的安全培训部门组织集中培训，统一考核，发放上岗证。同时，国家安全生产监察部门认定的培训机构，充分利用安全生产培训网络采随时发布最新安全信息、提供最新安全技术，实现动态化安全生产培训，从而达到随时、随地都能进行安全生产培训的理想化目标和效果。
    (5)要强化安全培训效果的评价。应充分体现现代安全生产培训理念，利用先进灵活的培训手段，将安全培训的有关内容，贯彻到全体从业人员心中，这才是安全生产培训的真正目的。因此，建立科学的评价指标就成为评价安全培训效果的客观要求。要针对不同行业、不同类型的生产经营单位，建立对相关人员进行安全培训认证资格、培训经费、安全监管力度，采取定期与不定期进行检查评价，全面提高从业人员的安全素质和安全意识，实现减少和消除事故的最终目标。
    人的素质从近期看决定着安全状况的稳定好转，长期看将直接影响企业参与市场的竞争力。如今，世界各国无一例外地实施人才资源开发战略，我国与发达国家相比存在着很大的差距。对此，我们要有强烈的危机感和忧患意识，自觉地把安全培训纳入人才教育培训工作的范畴，立足当前，通过全方位、高质量的安全培训，为煤矿安全生产的稳定好转提供保障。

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