认真剖析国有煤矿发生的几起特大事故，其主要原因是安全工作落实不下去，管理严不起来。有些煤矿企业安全生产工作，没有真正落实到位，没有把安全责任落实到基层，落实到各级领导头上，没有实实在在地抓到底，只是停留在一般性的工作布置上。安全生产责任制和各项规章制度没有严格执行，要求不严，管理不严，对“三违”现象熟视无睹，监督检查流开形式，对事故责任者的追究查处不严厉，不彻底，大事化小，小事化了。5起特大事故的教训再一次告诉我们：抓好落实是搞好安全生产的关键环节。哪个单位安全措施落实了，哪个单位的安全生产就能警钟长鸣、平安无事；反之，则不然。然而，抓好落实并不是一件容易的事情，需要下很大的功夫做出多方面的努力。尤其是安全工作的落实，难度大，困难多，需要我们反复抓、经常抓，常抓不懈，只要一以贯之地抓下去，在狠抓落实上下真功夫、笨功夫和硬功夫，国有煤矿就能把安全生产搞好。
当前，安全工作落实难似乎成了一个通病，各级都在寻找“药方”和良策。安全生产的现状告诉我们，在安全生产实践中，有些工作的确落实要困难些，而有些工作落实则容易，这两类工作在客观上形成了矛盾。在煤矿安全生产中，认真分析、研究、剖析安全生产落实工作，我们可以找到带有共性的问题，对于这些共性问题，我们要针对现状、研究对策，加以解决。煤矿在安全落实工作中存在着“十难十易”现象值得引起我们的关注和深思。
一、经常性工作落实难，突击性工作落实易
经常性工作是相对于重点性、突击性工作而言的。经常性工作作为大量的、具体的、需要日复一日进行的基础性工作，做起来费时费力，缺乏轰动效应，因而容易麻痹松懈，时紧时松。质量标准化工作是煤矿安全生产的最基础工作，需要我们日复一日，月复一月，年复一年地抓下去，但由于它是日常性、经常性的基础工作，因而抓起来就比较困难。这里指的困难并不是说质量标准化工作抓不出成效，而是要经常坚持高标准、严要求就不那么容易了。而突击性工作的任务急，影响大，见效快，领导比较重视，群众比较理解。例如，每年组织开展的安全生产周活动，往往会取得可喜效果。对这样“时间短、见效快”的工作谁都愿意去组织、去实施、去参加。突击性工作作为一个阶段的重点，当然要全力以赴抓好，但经常性工作事关安全生产的基础和根本，更是任何时候都不能忽视的。它是一种时时、处处、事事都要做好的工作，需要锲而不舍，一以贯之的努力。经常性工作就是基础性工作，这样的工作做不好，存在漏洞，发生疏忽，往往是引发事故造成损失的开始。认真分析事故原因，大多也是出在对经常性工作的疏忽上。
二、无形的工作落实难，有形的工作落实易
在安全生产中，有些单位和领导存在着“重有形、轻无形，重硬件、轻软件”的现象。这里说的无形工作是指安全教育、安全培训，吸取事故教训、班前会等等，这些工作不便于量化考核，落实起来比较难。而有形的工作比如隐患排查、质量达标、干部抓三违指标等等都是看得见、摸得着的，便于用统计数字表达的工作落实起来则相对容易些。有形工作与无形工作，两者是辩证的统一，有形要靠无形支撑，无形要靠有形来体现。因而，抓有形工作，要着眼于无形建设，抓无形工作，要注意通过有形的东西反映。在一定意义上说，抓无形的工作更为重要。因为无形的工作往往是基础性、根本性的工作，如果抓不好，有形的工作就难以巩固和发展。
三、检查后隐患落实难，检查前隐患落实易
现在组织各类安全检查，往往是提前通知的多，突击检查的少。这样做的结果，使被检查单位有足够的时间来准备和应付检查。为了迎接上级部门的各类检查，接到检查通知后，各单位都要事先进行预检查。对于预检查发现的各类问题隐患，各单位都能迅速得到整改和处理，这样做的目的很明确，就是要在安全检查中取得好成绩。而对于正式检查发现的问题和隐患，态度就没有预检查那么积极了。虽然安全大检查发现的隐患和问题都实行了“三定”，但“三定”归“三定”，隐患依然在那里存在，问题仍然没有人去解决。究其原因，主要是一些领导的指导思想有问题。各级领导干部一定要端正指导思想，做到检查前检查后一个样，用同样的方法去解决检查前和检查中或检查后发现的隐患问题。
四、大家都管的工作落实难，分工明确的工作落实易
一项工作分工到具体部门，具体人，落实起来就容易。反之，如果分工不明，大家都管，遇到难题就难落实。比如，井下一部绞车供几个单位使用，大家只管使用、不管检修保养，你依靠我，我看着你，一遇检查发现了问题，使用单位你推诿我，我推诿你，互相扯皮，互推责任。症结在于责任制不落实。对于大家都要管的工作，首先要明确由哪个部门来牵头和负责，在此基础上，各部门各司其职，分工协作，这样才能形成合力，抓好落实。
五、副职部署的工作落实难，正职部署的工作落实易
对于安全工作，各单位行政一把手是安全生产的第一责任者，其它分管领导作为正职的助手，在他的领导下开展工作。作为单位的正职和副职，尽管他们在安全生产中承担的责任不同，但目的是相同的，那就是认真履行职责，抓好分管工作。落实各项措施、实现安全生产。而在生产过程中，出现了这样一种不应出现的现象。同样的工作，由于是正职和副职的部署，落实起来难易程度就大不一样了。要教育广大干部和职工，只要是安全生产的工作，不论是正职、副职部署的，我们都要不折不扣地去完成，去落实，只有这样，才能搞好安全管理，促进安全生产。
六、指导性工作落实难，指令性工作落实易
指导性工作，一般指上级仅提出原则性要求，下级可以根据本单位实际情况灵活掌握的工作。指令性工作，是指上级提出的带命令性质的要求，下级必须无条件完成的工作。由于指令性工作任务和要求都很具体，干不好不行，因而领导的重视程度就高，抓落实的力度大，落实起来就容易。而指导性工作伸缩性、灵活性大，干好干坏都似乎“关系不大”。同时，指导性工作要落实好尤其需要发挥主观能动性和创造性，善于把上级指示与本单位实际结合起来，使其具体化，而要做到这一点，就更加不容易。但正因为有难度，有时更显得重要。因为上级部署的许多重大工作都是指导性的，不可能那么具体。
七、没奖励的工作落实难，有奖励的工作落实易
在市场经济条件下，把利益驱动机制引入到安全生产管理中，运用适度将对安全管理起到促进作用，相反，它就要产生负作用。在落实安全工作中，由于人们过分地强调利益驱动作用，结果形成了有奖励的工作落实易，没奖励的工作落实难。各级领导干部和广大职工一定要树立新观念，安全生产人命关天，落实安全人人有责。只要是有关安全生产的工作，不管是有钱的，还是没钱的，我们都要认真抓落实，全力抓落实，把各项工作落实到位。
八、见效慢的工作落实难，见效快的工作落实易
有些单位和领导注重抓当前的工作，见效快的工作，忽视长期的工作，见效慢的工作。通常来讲，见效慢的工作一般都是基础性、根本性的工作，如安技措工程、安全新技术的开发研究等，短时间内不易见效，需要下一番苦功夫，一鼓劲地抓下去。在安全生产中，我们在干好当前的同时，更要着眼长远，克服急功近利情绪，重基础，重长远，推进安全生产的各项工作有效、扎实地落实。
九、老问题落实难，新问题落实易
新问题刚刚发现，能引起人们的关注和重视，因而解决和落实起来就比较容易。老问题存在的时间较长，人们已经看惯了，要解决它存在这样或那样的困难，在此情况下，落实起来就要费一番功夫。新问题、老问题的存在，都直接威胁着安全生产，我们要把老问题当成新问题去解决，要把新问题当成马上要办的事去解决。要以只争朝夕的精神去解决安全生产中存在的所有问题，为安全生产创造一个宽松的环境。
十、处理事故责任者难，追查分析事故易
每当发生各类事故，我们都要按照“四不放过”的原则，进行严格的追究、分析和处理。追查分析事故，一般由安监部门组织，开展得都比较顺利。在处理事故责任人时，由于事故的处理涉及到通报、罚款、警告、降级、开除矿籍等，涉及到责任人的切身利益，因而定夺处理决定非常不易。在处理事故责任人时，我们一定要坚持公开、公平、公正的原则，严格按章办事，秉公执法，使受处罚的事故责任人心服口服。
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