山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司（简称晋城煤业集团）是2000年8月在原晋城矿务局基础上改制设立的国有独资公司，是全国520家重点企业、山西省工业企业30强和10家重点骨干企业之一，是我国优质无烟煤重要的生产基地。企业信用度AAA级，晋城煤业集团已于1999年整体通过ISO9002质量体系认证，2001年获得职业安全健康管理体系和环境管理体系认证。截止2004年底，公司总资产177.33亿元，员工45217人。目前，晋城煤业集团主营煤炭开采、洗选加工、煤层气开发利用、煤化工、坑口电厂等。现有古书院矿、王台铺矿、凤凰山矿、成庄矿、寺河矿、长平矿、寺河二号井七对生产矿井和一对在建矿井赵庄矿。有16个控股子公司和12个分公司。
煤矿以安全为天。如何才能搞好安全生产呢？这是煤矿企业都在探索和实践的首要课题。面对安全生产这个头等大事，晋城煤业集团从基础工作抓起，从整章建制入手，坚持突出以人为本，提高遵章守法意识，把安全第一变为每个员工的自觉行动，为实现安全生产长期稳定好转奠定了思想基础，促进了安全生产工作的健康可持续发展。截止2004年底，集团公司取得了连续19年把原煤百万吨死亡率保持在0.7以下，其中1990年、1993年、1997年、2001年4个年度百万吨死亡率为0。2004年全年生产原煤2443.08万吨，百万吨死亡率为0.08。2005年1－4月份集团公司累计生产原煤935.5699万吨，百万吨死亡率为0。
在强化安全生产法规建设，提高员工遵章守法意识方面，晋城煤业集团的具体做法是：
建立健全安全生产法规，为员工遵章守法打好制度基础
搞好安全生产必须从基础工作抓起，搞好基础工作必须先从整章建制抓起。晋城煤业集团高度重视安全生产基础工作，在夯实安全基础工作中，从整章建制入手，不断建立健全了各项安全法规制度。
一是建立完善了全员安全生产责任制。从董事长、总经理、矿长、队长、班长到普通员工，全部制定完善了安全生产责任制。安全生产责任制从应知、应会、应遵守的制度、应负的安全责任以及应受到奖励的条件都做了明确要求。与此同时，集团公司制定了各单位、各部门安全生产责任书，各单位制定了各区队、各科室安全生产责任书，每年年初进行签订确认，年底进行考核兑现。
二是建立完善了岗位作业标准。参照原煤炭部颁发的《煤矿工人技术操作规程》，我们对原岗位作业标准进行了修订补充完善，岗位作业标准按采煤、掘进、机电、运输、通风、地测、洗选、安监等八个专业，一共51个工种进行制定，分专业印刷了12类岗位作业标准分册，全集团公司共印刷了21600册岗位作业标准单行本，发到井下工人手中，做到人手一册。同时印刷了800本岗位作业标准合订本，发到集团公司、矿、科队三级管理人员手中。
三是建立完善了安全质量标准化标准。安全质量标准化是在继承以往质量标准化工作的基础上发展而来的。根据国家煤矿安全监察局颁布实施的《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，我们原来制定执行的质量标准化标准已不能适用到安全质量标准化工作中。为此，集团公司于2004年底制定了《晋城煤业集团安全质量标准化标准及考核评级办法》。我们将安全质量标准化标准分为两大类，一类是“生产矿井”安全质量标准化标准，在国家煤矿安全质量标准化标准的基础上，增加了“安全管理、调度通讯、洗选加工、综合管理”四个专业标准。这样，晋城煤业集团“生产矿井”安全质量标准化标准包括了“采煤、掘进、机电、矿井运输、通风、地测防治水、安全管理、调度通讯、洗选加工、综合管理”等十大专业内容。第二类是“其它系统”安全质量标准化标准，它包括“通讯信息、发供电、铁路运输、基建施工、煤气站、供水供热”等内容。
四是建立完善了现场安全考核系列标准。《晋城煤业集团现场安全考核系列标准》包括四个方面的内容：1、伤亡事故标准和分类；2、非伤亡事故标准和分类；3、“三违”的标准和分类；4、隐患的标准和分类。在制定系列标准时，我们按照顶板、通风、运输、机电、地测、地面和其它七个专业进行分类。七个专业共制定249条“三违”标准，其中：严重“三违”标准119条，一般“三违”标准98条，轻微“三违”标准32条。七个专业共制定375条隐患标准，其中：A级隐患标准19条，B级隐患标准29条，C级隐患标准327条。在C级隐患标准中，根据井下实际情况，把它分为严重、一般和轻微三个系列标准，其中：严重隐患标准93条，一般隐患标准96条，轻微隐患标准138条。对于“三违”和隐患系列标准，集团公司统一制定了扣分标准。
五是建立完善了各项安全管理制度。集团公司、各矿、区队和班组建立完善了各项安全管理制度，这些制度包括《安全例会制度》、《安全目标风险抵押制度》、《安全生产一票否决制度》、《安全办公会议制度》、《安全目标管理制度》、《安全投入保障制度》、《安全生产监督管理暂行规定》、《事故汇报、分析、处理制度》、《事故调查处理暂行规定》、《安全副队长管理条例》、《重大事故应急救援预案》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》、《安全信息反馈制度》、《安全奖罚制度》、《安全特别小分队管理规定》、《安全宣传教育制度》、《安检人员管理制度》、《事故、“三违”、隐患举报制度》、《“一通三防”管理制度》、《隐患排查制度》、《加强安监队伍建设若干规定》等等。
六是制定了员工行为规范。2004年，集团公司颁布了《安全文化手册》，明确规定了公司员工安全行为规范，即：守信、遵章、清理、有序、准时、素养。与此同时，集团公司对管理层安全工作提出了32字总要求，其具体内容是：安全第一，决策科学，按章指挥，管理有方，敢于任事，公正执法，注重现场，确保落实。各单位把16字安全行为规范和32字总要求细化成考核内容，纳入到每月的安全绩效考核中。
七是编印了《安全生产法律法规选编》和《安全管理制度汇编》。集团公司编印了《安全生产法律法规选编》，这本书选编了27个常用的安全生产法律法规，并印刷了5000册下发各级管理部门。集团公司和各矿编印了《安全管理制度汇编》，把各项安全管理制度汇集成册，印发基层单位和管理人员。与此同时，集团公司还编印了《安全法规问题500问》一书，这本书以问题的形式，融知识性、专业性、实用性、权威性为一体，分九个专业，系统地介绍了工人常用的煤矿安全法规基本知识，并发到员工手中，做到人手一册。
学习宣传安全生产法规，为员工遵章守法打好思想基础
要实现安全生产的法制化管理，建立健全法规是前提，学习宣传法规是基础。只有使各级领导干部和管理人员学法、懂法、知法，才能把安全生产纳入法治化管理轨道。为了普及广大员工的法律法规常识，我们重点在四个方面强化安全法规的学习宣传教育。
其一是抓安全法规的学习。在学习安全法规过程中，我们主要抓好三个环节：首先是自己学。要求广大员工认真学习好各种安全生产法规，区队定期对自学情况进行检查，并把检查结果纳入到日常安全生产考核中。其次是集中学。班组利用班前班后会，区队利用每周安全活动日，矿利用各种培训班，集中学习各种安全法规。再次是专题学。对于国家颁布和制定的各项安全法规，集团公司、各矿和区队及时进行专题学习和辅导，把各种安全法规学习传达贯彻到广大员工中去。
其二是抓安全法规的宣传。我们利用各种途径和宣传工具，加大安全法规的宣传力度。集团公司和各矿充分利用板报、电视、演讲、图片、简报、宣传车、宣传材料、幻灯、标语、文艺汇演、竞赛等形式，宣传各种安全生产法规的主要内容，在全公司营造了浓厚的宣传安全法规的氛围。
其三是抓安全法规的培训。在举办的各种安全培训中，我们把安全法规作为重点培训内容。在此基础上，集团公司和各矿还不定期地举办各种专题安全法规培训班，重点对各级管理人员、六大工种和各级安全第一责任人进行培训，要求这些人先学一步，学深一些，从而带动整个安全法规学习活动的不断引深。
其四是抓安全法规的统考。我们每年要对全体员工进行一次安全资格统考，统考内容是应知应会和法规常识，统考合格者，才能领到安全资格证书，做到持证上岗，否则，不得上岗。在此基础上，我们每年确定一个专题，对安全管理干部进行安全法规统考。2003年我们组织了职业安全健康管理体系知识统考，2004年我们组织了“一通三防”知识统考。通过安全法规的统考，进一步调动了广大员工学习安全法规的积极性，在全公司上下掀起了一个学法、知法、懂法的群众热潮。
全面落实安全生产法规，为员工遵章守法打好管理基础
实践使我们深深体会到，要搞好安全生产，必须最大限度地调动广大员工的积极性、主动性和自觉性，把职工的安全行为建立在遵章守法、按章作业的基础上。唯有这样，才能有效地控制“三违”行为，确保实现安全生产。
搞好安全为了职工，依靠职工搞好安全。为了提高广大员工的守法自觉性，增强他们的自我约束能力、自我控制能力、自我监督能力和自我管理能力，我们把按章操作、遵章守法落实到安全生产管理的全过程。
在把按章指挥、按章作业、遵章守法落实到安全生产管理全过程中，我们坚持 “两手抓”。一手抓落实管理干部安全责任到位，把约束干部安全行为贯穿于安全生产管理的全过程。各级管理干部在安全生产中担负着重要职责，他们的安全责任落实得如何，不仅影响着安全生产的好坏，而且在群众中具有导向和示范作用。因此，集团公司明确要求各级管理干部在安全管理中要把“安全第一，决策科学，按章指挥，管理有方，敢于任事，公正执法，注重现场，确保落实”32字总要求付诸行动，在安全生产中切实履行管理责任，在生产现场把好安全生产指挥关和管理关。坚持安全绩效与各级领导的面子、票子、帽子挂钩，凡发生局定重伤的班组，免除班组长职务；凡发生死亡事故的区队，免除区队长、书记和安全副区队长职务；凡发生三人以上死亡事故的矿井，免除矿长、书记和安全副矿长职务。对于发生死亡事故被免职的管理干部，就地安排工作，不能异地做官。近几年来，全集团公司共有29名管理干部因事故责任被免除职务，其中矿级干部3人，科长11人，班组长15人，有2人被移交司法机关处理。2004年集团公司和各矿还在电视台开办了《安全焦点问题曝光》栏目，先后有近百名管理干部在本栏目电视亮相、公开检查在安全管理中的失职行为。这一栏目的开办受到了广大干部和群众的好评，并且在促进各级管理干部落实安全责任方面起到了积极作用。另一手抓落实员工岗位操作标准和安全质量标准化标准到位，把自保互保安全行为贯穿于生产现场全过程。要想搞好安全生产，必须把岗位操作标准和安全质量标准化标准落实到生产现场。为此，我们从落实岗位操作标准和安全质量标准化标准入手，在规范职工的安全行为上下功夫。落实这两个标准，我们从应知应会、应该干到什么程度、应该承担什么责任都对每个员工作了明确规定和要求，使他们在井下生产过程中有标准、有要求、有规范、有考核、有奖惩。对于员工的岗位作业标准化和安全质量标准化，区队建立了严格的检查考核办法。对于出现的“三违”行为，区队都要按“三违”系列标准对号入座，给予处罚。对于“三违”造成事故的责任者，各单位都要按照事故处罚规定对号入座，给予重罚。各矿制定了《职工不按章作业就下岗》的管理办法，对于严重工伤以上事故的责任者、严重非伤亡事故的责任者、重大隐患不排查的责任者、月度发生两次严重“三违”者、隐瞒事故责任者等一律下岗，下岗时间为3到6个月，下岗期间只发给下岗人员生活费。据统计，2004年全集团公司共有436人次受到了安全生产的各种处罚。在坚持“有法必依，执法必严，违法必究”的同时，我们把法规管理和人情管理融为一体，建立了安全罚款返还奖励制度。凡是受到安全罚款的单位和个人，在安全管理中能够以此为戒，吸取教训，杜绝“三违”，警钟长鸣，做出贡献者，给予安全罚款返还奖励，返还奖励金额视贡献大小来确定。这项制度实施以来，原来违章蛮干的“不放心人”，不仅自己不再违章作业，而且带头制止别人违章作业，成为安全生产的带头人。
虽然我们在坚持以人为本、遵章守法工作中进行了一些探索和实践，但做的还很不够，我们要把这个课题深入研究下去，做好安全生产管理这篇大文章，坚持以法抓安全，把安全生产的各个方面、各个环节，纳入法治化轨道，不断把安全管理引向更高层次，为实现晋城煤业集团安全生产的长治久安而努力。
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