如何真正实现煤矿安全管理中的预防为主、持续改进

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　　[论文摘要]本文以冰山理论为主线，层层深入，找出煤矿安全管理中的潜在隐患与预防主体，提出了预防管理的具体措施。

　　[关键词]安全管理、预防为主、预防什么，如何预防，成功预防的灵魂是企业安全文化建设。

　　前言

　　近年来，我国煤矿安全事故频频发生，安全事故仍是制约我国煤炭企业持续健康发展的突出矛盾，摆在煤矿企业面前的难题是如何控制事故发生、减少损失。面对这一难题，作为国家大型煤炭企业的神华神东煤炭分公司，努力寻找一套行之有效的管理方案，目前在补连塔煤矿试点成功的基础上，全面实施NOSA五星安健环管理体系已成为安全管理的头等大事。但是无论我们使用了多么先进的管理体系，安全管理的宗旨都是一样的，就是预防事故。预防事故始终是煤炭企业头等重要的工作任务。所以如何预防事故的发生，才是安全管理的实质和灵魂。

　　如何预防事故的发生

　　NOSA五星体系的基本理论依据是“冰山理论”，所谓的“冰山理论”是弗洛伊德最早提出来的一种哲学理论，大意是座落在海面上的一座冰山，人们往往观注的是其水面上的那部分，往往忽视了其水下的那部分。随后“冰山理论”做为一个基础性的理论原型，已被应用到各行各业的理论管理中。美国安全管理学家海因里希通过大量的工伤事故实例进行分析得出：在一件重大灾害的背后，有29件轻度灾害，还有300件有惊无险的体验，这就是“海因里希法则”。

　　这一法则用于煤矿的安全管理上可以理解为：在一件重大的事故背后必有29件“轻度”的事故，还有300件潜在的隐患。如下图中所示：

 

　　上图告诉我们，安全管理中最可怕的是对潜在性事故毫无觉察，或是麻木不仁，结果导致无法挽回的损失。消灭事故的最有效办法是认识存在的风险，把事故消灭在萌芽状态。

　　上图说明造成事故的根源是风险、其次是一些隐患和不符合、再就是发生的一些事件，只有这些因素层层累积到一定程度，才会造成事故。所以预防事故应从以下几个方面入手：

　　第一、全面开展风险管理活动，建立持续风险评估系统。有效的风险评估系统是建立在全员参与的基础上的。主要包括工作基准风险评估、基于问题的风险评估和非正式的风险评估三种形式。

　　其中基准风险评估是指是把矿井生产管理和辅助作业的每一项任务、每一道工序中存在的安健环风险识别并进行排序，制定相应的控制措施，形成每项工作任务的书面安全工作程序，让每一个员工了解自己工作中的所有风险及控制方法，从而预防事故的发生。

　　基于问题的风险评估，是针对每一个出现的问题进行风险评估，如发生事故时；地质条件变化时进行风险的再评估，制定相应的预防措施，形成传统管理中“专项安全技术措施”，让所有涉及到此项任务的人员了解风险，从而控制风险，预防事故的发生。

　　持续风险评估也就是非正式风险评估，是在日常的工作管理前在头脑中进行的风险预测，它要求我们每个员工在做每项工作时应问以下五个问题：

　　1、本人做此项工作有哪些风险？不知道不去做。

　　2、本人是否具备做此项工作的技能? 不具备不去做。

　　3、做本项工作所处的环境是否安全?  不安全不去做。

　　4、做本项工作是否有适当的工具？ 不恰当不去做。

　　5、做本项工作是否已配戴了合适的个人防护用品？不合适不去做。

　　采用这种非正式风险评估方式，对一些临时性的工作任务进行风险预控管理，从而强化人的安全管理意识，养成良好的行为习惯。从而降低三违，控制事故的发生。

　　通过以上三种风险评估形式，从物理、化学、生物、机械、人类学、社会心里、环境七个方面的风险入手，对管理范围的所有作业场所的工作任务，进行了现场辩识和综合评估，采用排除、代替、隔绝、工程、行政管理、个人防护等方式在矿井原有的基础上加强或提出了降低和预防风险的具体措施。所以说建立风险管理系统是预防事故的前题和基础。

　　第二、建立严格的监督检查制度，及时发现存在的隐患和不符合。

　　员工通过全过程的风险识别与评价，对自己工作场所内存在的隐患和不符合也就有了明确的认识，但是由于管理、设备、人为因素等方方面面的原因，一些不安全的现象（隐患和不符合）还大量存在。不安全的现象一般分为两种：人的不安全行为，物的不安全状态。这就需要有一只技术过硬、责任心强的监督、检查队伍去及时的发现这些不安全因素，并及时进行纠正，从控制事故的发生。所以，加强监督检查是预防事故发生的直接手段。

　　第三、实行鼓励事件报告制度，将不足全部暴露出来。

　　所谓的事件是指一些已发生但没有造成损失和伤害的未遂性质的事故。此类事故因表面上造成的后果小或没有，往往被人们所忽视，这就是人们的严重失误，从冰山理论可推段出，有这样的300起事故的积累，就可以造成29起轻伤和1起的重伤和死亡。也就是说一起死亡或重伤事故的发生，背后隐藏的是29起的轻伤和300起的未遂事件。所以，让全员认识到事件背后的潜在隐患，主动积极的汇报不符合及未遂事件，可以全面撑握生产、管理过程中存在的问题，消除不良事件，从而控制事故的发生。制定鼓励员工汇报制度是控制事故的有效途经。

　　第四、进行有效的事故调查，预防事故的再发生。

　　一旦发生事故，进行全面的事故调查，采取有效的预防措施是首要的。但是如何真正发挥事故调查的作用，怎样才能做到合理、有效的事故调查呢？首先，要有一支业务知识过硬、客观公正有责任心的调查队伍。其次是事故调查要遵循管理责任为先的原则，也就是说，在任何一种事故发生时，我们首先去调查的是管理方面的原因，而不是把大部分责任推到当事人身上；再次针对每一个原因一定要制定一个可执行、可验证其有效性的预防或纠正措施，并要对每一项措施进行有效性验证，以保证事故调查的作用。真正起到预防事故再发生的作用。

　　通过合理的事故调查，可以发现事故之外所引伸的方方面面的问题，暴露企业内部深层次、多方面存在的不足，是企业管理水平的一次总结和剖析，所以，有效的事故调查是预防事故再发生的有力保证。

　　第五、利用科学的统计分析方法，指导事故预防的方向。

　　无论是存在的风险、不符合、不良事件还是事故，在全面发现和认知的基础上，必须采用科学的统计，出其存在问题的薄弱环节，才能对症下药，改进管理，使企业持续有效的发展，安全管理水平持续上升，从而实现预防事故发生的目的。

　　总结

　　预防事故发生是企业安全工作的灵魂，是企业全体员工对安全工作集体形成的一种共识，是实现安全长治久安的强有力的支撑。要想全面实现预防事故发生，需要全员参与，是需要一个过程的。这就是企业安全文化的形成，因此，实施安全文化工程，坚持“以安全塑文化、用文化保安全”的原则，突出加强观念文化、行为文化、制度文化和物态文化建设，真正用文化铸造安全盾牌，从而可以保证和推动企业安全生产稳定的发展，实现企业综合管理的持续改进。

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