增强煤矿安全忧患意识，保持煤矿实现安全生产奋斗目标是各级领导干部和职工的神圣职责。生于忧患、死于安乐。忧患意识是一种清醒的预见意识和防范意识，是煤矿安全生产的一种危机感、责任感、使命感。这种意识源于对事物发展规律的深刻认识。“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”，任何事物的发展，都存在着相反、相成、相克的规律。忧患意识的可贵就在于能够从承平中预见危机，从有利中发现不利，未雨绸缪，防患于未然。历史和现实的经验告诉我们，越是安全平稳的时候，越是生产完成顺利的时候，越要高度戒备，保持警惕，增强安全忧患意识。忧患促人警醒，催人奋进。一个单位、一级组织和个人如果缺少忧患意识，就会安于现状，失去进取精神、发展生机和创新活力。因此，增强安全忧患意识有利于提高煤矿安全责任感、使命感。保持忧患意识，就会立解忧之志，践去患之行。
实现煤矿安全生产，保障职工的生命财产安全，是提高党政工组织执政能力和地位的体现，是煤矿迎接安全生产面临的挑战和风险，是构建和谐社会的题中应有之义。党和国家高度重视煤矿安全生产工作，九十年代以来国家相继出台了一系列重大措施和相关法律法规，加强煤矿安全生产，坚决遏制重特大安全事故的发生，成果明显，但煤矿安全生产形势仍十分严峻，具体表现在：
一、煤矿安全设施长期存在欠账严重的现实。由于煤矿安全设施长期欠账导致安全隐患严重，是我国煤矿的一个基本现实问题。据国家安全生产监督管理局最新统计数字表明，全国煤矿安全设施欠账达到500亿元，就2004年全国煤炭产量19.5亿吨，其中只有12亿吨是具有安全保障开采的。这意味着近四成煤炭产量缺乏安全保障，在缺乏安全保障的7.5亿吨煤炭产量中，3.5亿吨属于安全不达标的，除此之外的4亿吨煤炭产量是根本没有任何安全保障的。目前全国占三分之一的国有煤矿不同程度存在采掘失调问题，主要生产设备严重老化，超期超时服役的约占三分之一，隐患相当严重，国家虽然在安全生产方面出台了几十部有关的法律法规，但由于社会经济与产业结构发生快速而深刻的变化，目前许多煤矿安全生产方面的法律法规远不能适应发展的需要，与市场完善的国家相比我国煤矿安全生产法制体系存在一定差距，法律、法规、政策不少可操作性差。
二、矿井安全生产的基础相当薄弱。在防范人员伤亡事故特别是重特大事故方面，仍然缺乏把握。因此国家还清国有煤矿安全欠账是建立煤矿安全生产长效机制的首要任务。就羊场煤矿而言，该矿始建于五十年代末，由于计划经济制约时期，粗放型的管理，煤矿开采缺乏安全设施，生产资料资金的投入较少，导致该矿杨家矿井发生“70.9.22”特大矿难事故，给遇害者家庭、社会造成极大的伤害和影响。进入二十一世纪以来，该矿为了生存与发展，先后投入8000余万元对矿井进行改扩建延伸工程、设备更新，职工队伍教育培训，制度完善。经过不懈努力基本完成矿井安全生产保障性开采规模达到国家煤矿安全生产标准。但矿井战线长，机电、运输、通风各个环节不同程度存在问题，采掘地质环境情况复杂，职工队伍人员构成等诸多因素，仍然是矿井安全生产的严重隐患。从资源量看一年比一年减少，从机、运、通、采掘来看战线越来越长，各个环节都存在不利因素，职工队伍60%是农民协议工，技术力量薄弱，保护意识差，人员素质低，对矿井安全防范知识知之甚少，初中以下文化程度占55%，人员流动性大，给培训工作带来一定难度。个别职工对煤矿安全生产基本知识缺乏了解和经验，违反操作规程，采取蛮干，违章作业等，这些都是事故发生的主要原因之一。
建立健全煤矿安全生产长效机制，保障职工生命财产安全。关键是要在煤矿安全生产工作中实施“科技兴安”战略方针，让每一位领导干部和职工必须自觉树立安全第一的思想，掌握过硬的安全生产技术知识，拥有一系列安全保障设施，坚持教育、培训、技术装备并重，把煤矿安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步，加强科学管理，提高煤矿劳动者综合素质上。建立完善煤矿安全生产法律体系，实行依法监督，把煤矿安全生产监管工作纳入法制轨道，认真执行煤矿安全生产法律法规，要以合理的方式和途径力争让劳动者参与立法过程，使不同层次企业代表成为立法工作的活跃因素，加大惩处力度，提高矿难成本，按照国务院新增企业提取安全生产费用、安全风险抵押金、伤亡赔偿标准等三项法规性经济政策，监管高危矿井安全生产管理，从而避免和减少煤矿安全事故。
（一）要加强安全技术培训工作力度，实行最严格的煤矿岗位培训和技术培训，使每一位职工、协议工都必须持证上岗。加强技术人员跟班作业，实行现场管理指导，把学到的理论同工作实际结合起来，大力开展“五五”普法教育、职业道德教育、社会公德教育和精神文明创建活动，善于运用合法渠道维护自身合法权益，自觉遵守职业道德和社会公德，讲究文明礼貌，培养科学健康的生活方式，促进职工队伍素质整体提高，减少矿井工作人员违章上岗。
（二）加大矿井安全技术改造，增加安全生产成本投入，对矿井设备老化有重点的更新，对超期超时限的老设备一时没有更换能力的，要制定更换计划，同时要加强设备维护和跟踪管理，提高技术设备管理水平，保障安全生产顺利进行。
（三）加强煤矿技术人员的培养。通过学校、人才市场等各种渠道引进企业人才，充实煤矿安全生产。注重人才培养，充分发挥技术力量在煤矿安全生产中的积极作用，提高技术人员的待遇，帮助解决因工作、生活等方面带来的实际困难和问题，从而消除后顾之忧。
（四）完善煤矿安全隐患排查制度。矿井隐患排查工作是确保安全生产一项重要制度，是一项直接消除工作现场隐患行之有效的最好途径和措施，在方式上可采取集中分别排查，加强现场管理，对排查出的隐患及时整改不留死角。
（五）大力弘扬以人为本、全面发展的管理方式。确实保障人的生命高于一切，在安全生产过程中要树立安全第一的思想，加强职工队伍的思想政治教育工作，增加安全防范意识和自我保护意识，树立以人为本、综合发展，充分调动人的主观能动性和创造性，积极推动安全生产再上台阶。
（六）充分发挥党组织的战斗堡垒作用。加强基层党组织思想、政治、文化建设，培养和提拔有能力、原则性强、会谋事、懂技术、能干事、敢干事的党员骨干充实到连队任职，发挥共产党员在安全生产中的模范带头作用，认真开展党员身边无事故活动，注重发现和培养职工包括协议工在内的好学上进、工作积极性高、热爱煤矿工作的青年作为后备力量和积极分子。大力开展“安全第一、预防为主、综合治理、全面发展”战略，确实把职工的生命安全利益作为工作的出发点和落脚点，真正把矿井安全生产维护好、管理好、实现好、发展好、进一步调动职工在安全生产中的积极性和创造性。
（七）建立健全完善激励制约机制。加强企业文化建设，弘扬爱矿山，保安全，我为矿山作贡献等系列活动。各级党政工组织要切实关心职工成长发展，要把职工的冷暖放在心上，尊重他们，保护他们的切身利益。要注重对协议工的教育培养，通过一段时间的观察和培养，能够在连队、班组中起到骨干作用的，按照组织程序申报《农民工转城镇合同制工人》享受职工同等待遇，消除他们的后顾之忧，鼓励在安全生产工作中有创新意识，勇于探索，大胆管理，为煤矿安全生产事业作出特殊贡献的要给予表扬和奖励。对安全意识不强，积极性不高，缺乏团队精神，把安全当儿戏，有严重违章但没有造成事故的，严格执行奖惩制度，办理清退手续，绝不姑息养奸，坚决杜绝煤矿安全事故的发生。
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