1 前言
改革开放以来，我国各项事业取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力增强，国际地位不断提高，人民生活水平正在向全面小康迈进，物质文明和精神文明水平建设成果丰硕。保持和推进改革开放，需要安全稳定的社会环境。但是近年来一些煤矿频发重、特大事故，伤亡惨重，给遇难者家属带来难与弥补的伤害，严重影响着煤炭行业的社会形象，一定程度上也影响到改革发展和稳定大局。
煤炭行业是关系国民经济综合发展的基础产业，同时也是高危险行业，安全生产工作历来受到党和国家的关心和重视，先后出台了《矿山安全法》、《煤炭法》、《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全规程》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等许多关于煤矿安全生产的法律、法规，完善了安全生产工作“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，党的十六届五中全会确定了“安全发展”的指导原则，把安全生产纳入到《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中，提出了两项重要的控制指标。发展必须安全，安全才有发展。保证煤炭企业的可持续稳定发展，是煤矿工作者的第一要务。因此，必须以高度的政治责任感、认真负责的态度、科学严谨的方法，建立一套安全管理长效机制，并持续创新完善，以达到加固煤矿安全生产防线，控制风险，防范事故，实现煤炭企业又好又快发展的目的。
2 存在问题
通过法制建设的加强，虽然促进了煤炭企业安全生产管理工作，但仍然存在一些不容忽视的问题。
2.1 安全管理制度体系尚需进一步完善
安全生产责任制是安全生产管理制度体系中的核心制度。随着企业改革的深入和管理部门的分立、合并等变化，安全生产责任制还没有完全做到与组织机构、职能相对应，致使横向管理没有到边；与安全生产责任制配套的制度不够完善，对履行职责的程序、质量、时限等具体要求不够，可操作性、可考核性不强；相关专业管理部门工作之间联系、协调不够，使安全管理与企业改革的实际步伐不相一致，导致一些单位在转变生产经营机制后管理手段滞后，并且出现一些安全管理的盲区。
2.2 安全管理的对象存在偏差
多年来安全管理主要着眼于控制人的不安全行为和物的不安全状态，在一定程度上对保证煤炭企业的安全生产起到了积极促进作用，但对导致事故的管理原因还关注不够，没有达到标本兼治。2009年2月22日发生在山西屯兰煤矿的特大瓦斯事故，主要原因是技术管理和现场管理不到位，这也充分证明了安全管理的重要性，表明再先进、再优良的现代化装备，再好的工作环境离开严格的安全管理，也将会酿成无法弥补的后果。纵观煤矿历来发生的生产安全事故，最终分析总结起来，管理方面的原因是主要的。
2.3 安全教育培训不够到位
一是教育培训对象不全面，对各级管理人员的教育培训少；二是教育形式单调，培训教程与实际结合不够，缺乏吸引力；三是部分培训单位为培训而培训，为效益而培训，培训效果不明显。
2.4 安全管理奖惩机制不够完善
一是奖惩不够平衡，负激励过多、正激励偏少，过多的负激励造成了执行者与管理者在心理上的对抗，致使执行者履行职责的自觉性、主动性下滑；二是奖惩不及时，时效性不强，降低了奖惩对安全生产工作的推动作用。
3 创新安全管理机制的方法
安全管理涉及到所有设施设备、所有单位部门、所有员工，要想实现时时、处处、事事、人人处于安全状态，仅仅依靠人、物本身的可靠性是远远不够的，必须建立一套科学的管理机制，才能实现安全生产全过程的可防可控。作者结合多年的煤矿工作实践，认为煤炭企业创新安全管理机制，应重点抓好以下五个方面。
3.1 理念引领，文化创新
安全管理理念是企业从事安全管理活动的指导思想，是企业进行安全管理创新的灵魂，企业要想在复杂的自然条件中保证安全生产，就必须首先在安全管理理念上不断创新和提升。而要创新理念，管理者必须打破现有的心智模式的束缚，有针对性地进行系统思维、逆向思维、开放式和发散式思维的训练，并通过综合现有的知识、管理技术等，改进和突破原有的管理理论和方法。
安全文化建设是安全管理的新理念。理念引领是安全文化建设的基础。积极创建“以人为本、遵章守纪”的安全文化，培育形成具有煤炭企业特色的以“生命至上，安全为天”为主导的一系列安全理念，对提升安全执行力，塑造本质安全人、打造本质安全岗具有较强的指导作用。全面推行标准、安全、时效、清洁、整理、素养职工行为“六规范”和“岗位描述、手指口述”操作法，大力规范职工行为。严格隐患排查和责任追究，形成执行任务不找借口、落实制度不打折扣、追究责任不讲情面的安全工作氛围，有力促进安全管理水平的提高。
3.1.1 树立“岗位平台”理念
办企业最终目的是为了生产，赢取经济效益最大化。安全寓于生产之中，没有生产过程就不存在生产安全的问题，同样，没有安全，就没有生产创效的基础保障，企业经济效益也就无从可言。一名在岗工作奋斗多年的干部，无论过去为社会做多大贡献，付出多少，成绩多大，一旦因事故责任被撤换，将失去原有的岗位平台，即使他满腹经伦，具有再多的聪明才智，也会因为没有这个岗位平台而无用武之地。因此，煤炭企业领导干部务必要站在科学发展、安全发展和构建和谐安康矿区的战略高度，充分认识搞好安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，珍惜自己的岗位平台，坚持用科学的、辩证的观点来对待安全工作。一要增强忧患意识，时刻要有如履薄冰的危机感和如坐针毡的紧迫感，不管在任何情况下，都要牢固树立安全第一思想，一如既往地把安全工作基础做实，不断增强安全工作的可靠性。二要树立实现安全生产的信心，增强抓好安全生产的决心。牢固树立“事故可防，风险可控”的本质安全理念，变压力为动力，克服麻痹松懈思想和消极厌战情绪，理清工作思路，以高度负责的态度和“严、细、实”的作风，抓住重点，抓住关键，抓好落实。三要正确处理安全与生产、与效益、与改革、与发展、与稳定的关系，任何时候都必须坚持不安全不生产、隐患不排除不生产、措施不落实不生产、工程和生产设备运行质量不达标不生产的原则，决不能盲目生产，冒险蛮干。
3.1.2 树立“班组长功能”理念
安全管理的重点在现场，关键在于抓落实。基层班组是煤炭企业最基本的生产单位，是安全生产管理的最终落脚点。煤炭企业的一切工作目标都要通过班组的落实来实现，班组的安全管理效果直接影响着煤炭企业安全工作的效果。再好的条件，再先进的设备，再完善的制度，离开现场管理都将是纸上谈兵，只有突出现场管理这个重点，才能发挥一系列效能。而班组长作为兵头将尾，作用不可忽视，要从政治待遇、工资待遇等方面入手，激发班组长们抓好现场安全管理事业心和责任感。
3.1.3 树立“重奖重罚的经济杠杆”理念
经济奖罚是激励煤炭企业员工积极主动地按计划完成安全生产工作任务的重要手段。首先要建立安全管理考核奖惩机制，用制度将安全压力传递到各职能层次的每一个岗位，促进各级人员履行职责的自觉性和主动性。对各级人员的考核要坚持公开、公正、公平的原则，做到制度面前人人平等，考核面前一视同仁，考核结果及时公布于众，接受员工群众的监督。其次是设立安全生产专项基金，用于落实安全管理责任的奖惩。对于责任落实得好，安全工作搞得好的单位和个人给予奖励，否则给予处罚。奖要奖得让人眼红，使员工对受奖者刮目相看，罚要罚得让人心痛，使受罚者后悔莫及。通过严格、合理的奖罚机制，牺牲不负责任的少数人的利益，确保大多数人的人身安全与健康。
3.1.4 树立安全“按需投入”理念
加大安全投入是提高煤炭企业安全装备水平，改善生产作业环境的必要保证。按照“足额提取、超前安排、突出重点、强化监管”的原则，凡是安全上需要的，要不惜人力、物力和财力，做到资金再紧不紧安全，安全上该花的钱优先解决。重点解决矿井在通风系统、瓦斯抽采系统、安全监测系统、防尘灭火系统、提升运输系统、供电系统和防治水系统等系统中存在的困难问题，并对陈、旧、杂的安全设备进行更换。通过“按需投入”，切实改善企业安全基础条件，增强矿井整体安全防范能力。
3.1.5 树立安全质量共同发展理念
安全质量标准化工作是煤矿安全工作的基础和前提。要始终把安全质量标准化工作作为改善工作环境，提高工作质量，夯实安全基础，增强矿井防灾抗灾能力的一项重要举措。建立以“五个结合”（ 学习外地经验与企业实际相结合；整体规划与分步实施相结合；全面推进与重点突破相结合；资金投入与精细管理相结合；完善机制与技术突破相结合）、“三个并重”（工程质量与工作质量并重；加大投入与规范行为并重；井下与地面并重）和“安全、实用、整洁、效益”八字方针为主要内容的质量标准化管理体系，把安全质量标准化工作列为企业安全生产的“一把手”工程来抓，科学制定规划,实行目标管理，量化细化责任，并将其作为基础工程、效益工程、素质工程抓好落实，保证实现“六个转变”（即由粗放型管理向科学化和规范化管理转变；被动执行标准向自觉执行标准转变；静态达标向动态达标转变；应付检查达标向制度化达标转变；点线面达标向生产全过程和全方位达标转变；低标准向高标准的转变），促进安全质量标准化工作的规范化，进一步夯实安全基础。同时，拉高标杆，开展以“安全无事故、工效上十吨、特级标准化、科技有创新、矿区文明化”为内容的“五优”矿井创建活动。“五优”矿井创建活动是实现本质安全型矿井目标的重要举措，对进一步提高矿井整体管理水平，促进安全生产、质量标准化、高产高效、科技贡献、文明建设等五个方面具有很强的指导作用，对实现和谐安康矿区具有现实意义。
“岗位描述、手指口述”操作法（以下简称“双述”）是精细化管理的延伸，是提高工作质量的有效方法之一，是降低工作失误，有效控制“三违”，防范事故的有效途径。要把“双述”活动的开展作为安全管理工作中一项重要工作抓紧抓好，扎实推进“双述”操作法，明确“双述”内容，统一标准，并广泛应用于各级管理人员及各工种、各岗位，达到规范管理行为和操作行为，提高员工技术素质和工作质量的目的。
3.1.6 树立安全全员参与理念
整合宣传、组织、安监、纪检、工会、团委、职教等部门宣传教育资源，建立并实施纪委问责、团委管岗、保卫管线、工会管网、宣传管教、女工管帮、行政管长、组织管党的安全防线，形成安全“八条线”，实现安全工作的群防群治。一是拓展活动载体，开展形式多样的日常性教育。编演各种安全文艺节目，开展安全书法、摄影、漫画等系列展览活动，组织各种丰富多彩的活动，使安全理念渗透寓教于乐、寓教于文、寓教于各种活动中，增强理念渗透的亲和力、感染力。二是开展针对性教育，保持警钟常鸣。建立安全视觉听觉识别系统，对工业广场、区队会议室、候罐室、主要作业场所进行安全文化修饰，设立由“安全理念”、“安全三台”（曝光台、闪光台、警示台）、“安全嘱语”、“安全警示”等组成的井口安全文化长廊，使职工时时受到感染、教育、警示，达到入耳、入脑、入心的效果。三是开展“安全文化进家庭”亲情教育活动，有效进行“三违”帮教。让安全理念进社区，进家庭，筑牢安全生产的“后方阵地”；建立以家属、女工为主要成员的帮教网络，采用定期座谈、家访等方式对“三违”员工进行安全帮教。四是开展先进性教育，发挥潜移默化作用。组织开展“党员安全责任岗”等活动，在重要岗位实行党员挂牌管理。五是开展群体性共建活动，做到有声有色。六是开展人性化教育，温暖人心。七是将情感教育融入安全管理，让广大员工积极参与到安全管理中来。通过安全“八条线”各项活动的开展，促使安全工作全员参与、全员负责、全员管理，达到全员受益的目的。
3.2 切合实际，制度创新
要实现煤炭企业的安全生产，就必须有一整套的安全管理制度、标准、细则、作业规程、安全技术措施等来规范管理行为和操作行为。企业安全管理制度是受国家法规决定的一整套企业管理行为规范，包括目标管理、安全检查、现场管理、安全奖惩、安全风险抵押、隐患排查、安全生产责任制及各种内部管控制度等。煤炭企业要根据安全管理的基本原则，结合企业自身的特点，对原有的一些内部管控制度进行创新，以适应煤矿企业在形势多变环境中生存发展的需求。一是制度必须切合实际，持续改进，要对原有的建立在精细分工基础上但已不适应实际需要的一些安全管理制度进行创新，为加强安全生产管理工作提供一个有章可遵、有规可循、违章必究、违规必罚的依据，构建较为严密的安全管理网络体系。二是在责任落实上，建立健全覆盖全员的安全责任体系。在纵向上，安全责任自上而下逐级分解落实到区队、班组和员工个人；在横向上，将业务保安责任细化分解到各业务职能部门。三是在工作落实上，强化安全执行力建设，促进各级安全生产责任制的落实，形成一级抓一级，层层抓落实的安全工作格局。
3.3 科技指导，措施创新
煤炭开采始终受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压、地热等自然灾害的威胁，尤其是瓦斯和水害是威胁矿井安全生产的主要危险源。控制这些灾害威胁，必须要有可靠的安全管理和技术措施。实施“两战役一工程”战略，采取区域瓦斯治理、区域水害治理对策、提高采掘机械化装备水平，对实现煤矿安全工作的可防可控具有积极的实际作用。
3.3.1 推进瓦斯治理战略转型，打好防突攻坚战
随着矿井采深的增加，一些高、突矿井瓦斯压力、含量骤然加大，冲击地压、高地应力问题日趋严重，浅部开采时行之有效的措施和手段受到严重制约。要从战略上对瓦斯治理进行重新审视和定位，以“不采突出面，不掘突出头”为目标，实行瓦斯由局部治理向区域性治理转变，因地制宜，适合开采保护层的，要坚定不移地进行保护层开采；适合做瓦斯抽排巷的，要坚决做工程，应抽尽抽，保证预抽时间不得少于6个月；同时，该上的设备要上，该上的手段也要上。只有在瓦斯治理上实现战略转型，下更大的决心、花费更大的力气，才能实现“不采突出面，不掘突出头”的先抽采、后生产的本质安全目标。
同时强化“一通三防”基础管理。一是全面贯彻“以风定产，监测监控，先抽后采”十二宇方针，着力构建符合煤矿企业实际的“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”十六字工作体系。二是依靠科技进步，提升瓦斯综合治理技术水平。围绕制约安全生产的技术难题，深入开展科技攻关，加大瓦斯地质、防突基础技术的研发力度。在瓦斯治理上坚持“两条腿”走路，即基础技术支撑和严格的现场管理，实现扎实稳步推进。三是对“突出头面”定期进行安全评价，及时掌握动态变化。四是在加大本煤层打钻深度和抽采效果上开展技术攻关，尽最大能力提高瓦斯抽放效果。五是管好用好监测监控系统，科学布局监控范围，确保实现监控有效。六是全面实施区域瓦斯治理战略，认真落实“四个转变”（即从局部治理向区域治理的转变，从生产过程治理中向超前治理转变，从措施型治理向工程型治理转变，从单纯治理向综合利用转变）、“五个决不”（一通三防齐抓共管的决心决不动摇，一通三防重中之重的原则决不妥协，通风系统优化工作决不松懈，加快瓦斯治理工程的进程决不停止，加大责任追究力度决不手软）、“五个到位”（ 安全措施到位、现场管理到位、干部跟班带班到位、监督检查到位、责任追究到位），达到“抽、掘、采”平衡。
3.3.2 大打矿井防治水战役，推进灰岩水害区域治理
防治水工作要严格坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，认真执行“查、探、堵、截、疏、排、防、躲”的综合防治水技术措施，以灰岩承压水防治为重点，以区域治理为平台，强力推进灰岩水区域治理工作。根据受灰岩承压水威胁矿井所处的水文地质单元，划分为适合联合治理的区域和不适合联合治理的区域，适合区域联合治理的必须进行区域联合治理，以增强治理效果，减少投资浪费；不具备区域联合治理条件的，实施矿井井田范围内的区域水害治理工程。同时根据受承压水威胁程度将开采煤层划分为非突水危险区、突水威胁区和突水危险区三类区域，在此基础上确定区域治理原则和治理目标，分期分步骤实施。通过实施区域治理，全面推进灰岩承压水防治由多点分散治理向区域综合治理、由采掘过程中局部治理向整体超前治理的转变，为“不掘突水危险开掘工作面、不采突水危险采煤工作面”提供保障。
3.3.3 走采掘机械化发展道路，提高矿井本质安全水平
现代化煤炭企业必须摒弃“宜综则综、宜炮则炮”这种旧的生产观念，坚持依靠科技进步，树立现代化煤炭企业采煤机械化的新生产观念，以提高采掘机械化装备水平为重点，多策并举，提升矿井各大系统保障能力，加快安全高效矿井建设步伐。不断研究、探索适合企业实际情况的巷道和采场支护新技术，能上综采的必须上综采，不能直接上综采的要改用悬移（滑移）支架，提高顶板管理的安全保障能力。通过提高矿井装备水平，改善作业环境，强化顶板管理，提高干部职工的素质，彻底改变煤矿员工劳动强度大、从业人员素质低、流动频繁、安全环境差的状况，提升煤炭企业形象。
3.4 隐患整治，方法创新
及时发现事故隐患，及时进行排查整改，是防止事故发生的最有效的方法。根据生产现场具体情况建立一套完善的事故隐患排查整改制度，采取一些必要的方法督促隐患整改，能有效地控制事故的发生，尤其是控制重大事故的发生。抓好隐患整改关键是抓落实，实现隐患排查整治的闭合管理。一是采取“挂牌督办，整改销号”的方法，督促隐患整改。对各种形式的安全检查、督查等查出的隐患，登记建档，制订整改措施，明确整改责任和时间，挂牌督促，定期调度，直至整改验收合格，予以销号。二是采取专项治理整顿的方法，督促隐患整改。对于一些治理时间长、整改难度大的隐患，按照“五定”原则，即定项目、定措施、定资金、定责任人、定时间限期进行专项治理整顿，并专门以文件形式印发，促进隐患整改。三是采取责任追究的方法，督促隐患整改。采取高压态势，从追查责任不落实的事、处理责任不落实的人入手，对存在重大隐患、对隐患整改工作不重视、不按规定整改隐患、出现重复隐患、隐患整改计划不落实继续组织生产的，严肃进行责任追究，并对相关责任人作出处理，提高各级人员对隐患整改的重视程度，保证查出隐患整改及时、到位。
3.5 教育引导，培训创新
“知”和“会”是正确履行职责的前提，安全教育培训是现代安全管理的重要对策之一，是提高管理者责任意识、管理水平，提高操作者遵章守纪意识、安全操作技能的主要手段。要将开展安全培训作为“投资最少、见效最快、回报企业最持久的特殊投资”来抓，各级安全培训机构要坚持“全员覆盖，各有侧重”的原则，在加强员工培训的同时，必须高度重视对各级管理人员的培训工作，多层次、多渠道、全方位地开展安全培训，不断改革教学方法，创新培训模式，注重培训质量，提高培训效果，做到干中学、学中干，真正达到全员培训。
4 结语
安全生产是煤炭企业永恒的主题，责任重于泰山。它关系到千家万户的生命财产和家庭幸福，因此每个人都应高度重视安全，都要关心安全生产。安全工作只有起点，没有终点，因此，必须不断创新完善安全生产管理机制，实现煤炭企业安全生产持续稳定，以适应社会文明进步、健康发展。
安全文化网 www.anquan.com.cn上一篇：我国煤炭企业管理创新呈现十大趋势
下一篇：“安全力”系统管理与煤炭企业安全