摘 要 阐述在市场经济条件下企业建立和健全安全生产管理自我约束和激励机制，应该在安全生产的方针目标、组织机构、规章制度、监督检查、全员安全素质和设备本质安全化六大要素方面下功夫，指出了企业搞好安全生产管理的方法和途径。
关键词 企业 安全 管理 机制 要素
About Six Elements in Establishing and Perfecting the Self-Restricted
and Self-Impelled Mechanism of Safety Management in an Enterprise
Wang Dengwen Yang Hongxu Pan Yucun Xue Jikui
(Dept. of Safety & Environment Protection, Shengli Petroleum Administration)
Abstract In order to establish and perfect a self-restricted and self-impelled mechanism of safety management in an enterprise under market economy, great effort should be exerted on six elements, i.e. goals of the policy, organization, rules and regulation,supervision and inspection,safety quality of the staff,and safety of the installation. Methods and ways to improve the safety management in an enterprise are also suggested.
Key words： Enterprise Safety Management Mechanism Element
1 引 言
在社会主义市场经济条件下，企业逐步成为有法人产权、自主经营的经济实体和市场竞争主体，独立承担职业危害风险，承担安全生产的责任和义务，就必须建立安全生产管理的自我约束和激励机制。企业只有明确其中的要素，调整好各要素之间的关系，理清安全工作的思路，采取针对性的措施，才能使安全生产管理取得事半功倍的效果。
2 安全生产的指导思想、方针和目标
2.1 树立正确的安全生产观念和意识
人的安全生产的思想、观念和认识水平决定了安全生产的行为。企业领导要树立科学的安全生产观念，认识安全是发展生产、提高效益的保障，是生产经营永恒探索的主题。加强安全管理，增加安全投入，提高企业科学管理水平，杜绝事故，改善劳动环境，建立良好、稳定的生产秩序，就能调动职工的积极性、增强凝聚力，能够树立企业良好形象，给企业带来直接和间接的经济效益。特别是企业的领导干部要树立“安全第一”的思想和人民生命高于一切的观念。
2.2 明确安全生产工作的指导方针
企业要认真贯彻江泽民主席对安全生产的重要指示和“安全第一，预防为主”的方针，坚决执行安全生产法律、法规，坚持全员、全过程、全方位、全天候抓安全管理的原则，坚持全员参与，标本兼治，长抓不懈，努力实现安全生产管理的标准化、规范化和科学化，保障职工生命和国家财产的安全，保障企业持续、稳定、快速、健康的发展。
2.3 实施安全生产的目标管理
企业要根据国家安全法规的要求和生产特点，制定切实的安全生产目标。如杜绝哪些事故？千人死亡率、千人重伤率、万元经济损失等目标控制到什么程度？在安全管理上，工程项目的“三同时”完成情况、安全技措经费的投入情况、技措项目的完成情况，锅炉、压力容器、特种设备的注册、登记、检验情况，以及安全教育等应有明确的要求。
企业要将安全生产目标分解，纵向到底、横向到边，建立安全生产目标管理体系。班组的目标应是标准化管理、标准化施工、标准化操作，无违章、无隐患、无事故。
企业在下年度初要将上年的安全生产目标管理实施情况，进行评价考核，评选表彰安全生产先进单位、优秀安全管理部门、优秀安全管理者、优秀安全工作者、先进安全员、安全模范职工等，奖励对安全工作有突出贡献的单位和职工。采取阶段目标与大目标管理相结合的方法，激励安全生产工作的开展。
3 安全生产组织机构
为保证安全生产目标的实现，必须有合理而有效的安全组织机构，为安全生产决策、指令的实施提供必要的组织保证。
3.1 组织机构层次
遵循服从任务、民主管理、统一指挥、责权利对应、精干高效、分工协作、层次适度、分级管理的原则，建立安全的组织机构。以三个层次为好，战略规划层、战术计划层、运行管理层。
3.2 横向组织机构
随着企业经营与管理、多谋与善断、决策与监督的逐步分离，横向安全生产组织机构一般应建立四个系统。
安全生产决策系统。企业应建立安全生产委员会，决定企业安全生产的方针、目标及重大决策。企业安全工作决策的领导必须精干并具有很高的战略决策能力和管理水平。
安全管理执行系统。按照“谁主管，谁负责”的原则，企业的各专业系统的负责人是本系统安全生产的主要负责者，要抓好本系统的安全生产工作，执行系统要精干、高效、忠实和实干，执行各项安全生产指令一丝不苟。
安全监督系统。各级安全部门、安全员根据决策系统的安全指令对执行系统和所属单位进行监督，以保证执行安全指令确切无误。还要发挥职工群众监督及舆论监督的作用。
安全咨询系统。企业应成立安全生产专家组或参谋部，负责重大事故隐患评估、重大或疑难事故的调查、关键生产装置的安全评价，项目的风险预测和工程项目的“三同时”监督，帮助领导做好安全决策。
4 安全规章制度建设
安全规章制度是以文字的形式对各项生产操作和管理工作的规范作出规定，这是全体职工的行为规范和行动准则，是实现有效管理的基础。安全规章制度要遵循管理原理，特别是系统原理和封闭原理。企业要坚持靠制度抓管理，靠管理保安全，狠抓规章制度的落实。
4.1 落实安全生产“一岗一责制”
安全生产责任制是岗位责任制的重要组成部分，是企业各项安全规章制度的核心。它是建立在反映生产实际和固有规律的基础上的，是连接每项安全工作与每位职工的纽带，是使企业安全管理工作进入自我调节的轨道。制定安全生产的“一岗一责制”，要有完整的科学内容和较高的权威性，体现分级管理、分线负责、责权利关系协调的原则，解决“干什么”和“达到什么程度”的问题，力求做到定量化、程序化，具有可操作性、针对性，责任清楚、落实到人。由职代会讨论通过，由企业安全生产第一责任人批准和发布安全生产“一岗一责制”，严格考核，奖惩严明，促使各级、各部门各司其职，各负其责。
安全生产是“一把手工程”，各级行政一把手即安全生产第一责任人，要对本单位的安全生产工作负总责，在职代会上做出承诺，亲自抓好安全生产责任制的考核、重大事故隐患整改、安全技措计划和“三同时”的落实，为职工提供符合安全标准的工作场所和劳动防护用品。
4.2 落实安全技术标准
企业要开展安全标准化管理，认真组织干部、职工学习、贯彻国家、行业安全技术标准。企业根据各项标准制定各岗位的操作规程，使职工明确安全标准要求，工人做到按标准施工，按标准操作，干部做到按标准规划设计、按标准指挥生产，减少或避免不安全的行为。
4.3 建立和完善行之有效的安全规章制度
企业应该建立和完善自身的安全生产管理规定。其中包括：组织机构、责任制、教育培训、技术措施、事故处理、奖励与处罚等内容；并实行安全生产在双文明评比中的一票否决、领导承包安全生产要害部位、违章与隐患连带责任管理制度等；根据新设备、新工艺和新情况，不断完善操作规程，积极总结、推广安全管理的典型经验。
5 安全监督检查
有力的安全监督检查是落实安全规章制度的保障。企业要坚持“有规必依，违章必纠”，充分发挥安全监督、工会、职工代表、监察部门的作用，反“三违”，除隐患，灭事故。“当赏者，虽仇必录，当罚者，虽父子不舍”；“赏不忘士卒，罚不忘将帅”，赏罚分明。根据领导和职工在精神上、物质上以及信息方面的多层次需要，有针对性地采取不同的激励方式，调动大家的积极性、主动性和创造性。
5.1 加强常规安全监督检查
企业基层单位要认真做好干部值班检查、岗位巡检、交接班检查等。原始检查记录要真实、准确。由各专业系统负责组织本系统的安全检查。企业每年组织的综合性安全生产大检查，以一至两次为宜，作为对所属单位安全生产工作的评价性检查。加强安全监督检查应实行书面报告制度，以便落实检查人、受检人、整改人的责任。
5.2 加强现场安全监察
企业要加大现场作业环节的安全监察力度，以施工现场、岗位等为重点，进行随机抽查、夜查，特别是工业动火，重大设备搬迁等重点施工和作业。通过提高安全监察人员的素质，改善安全监察队伍的监察手段，提高安全监察水平。
5.3 加强安全生产要害部位（单位）的安全监督管理
对安全生产的要害部位，在认真落实各项安全规章制度的同时，应推行多级监控、管理方法，有计划地配备由安全工程师担任的上级派驻的安全监督员，督促其严格管理，完善防范措施，制订突发性灾害和事故的应急预案。企业每年要对安全生产要害部位（单位）进行一次普查，系统分析安全生产情况，对照安全标准安排检查事故隐患和管理上的问题，认真做好整改。
5.4 严肃事故管理监察
坚持实事求是、尊重科学的原则，严格按“三不放过”的原则，及时报告、统计、调查、处理事故，对事故责任者不姑息、不迁就，按章处理，或依法追究。或采取召开反事故现场会、主要负责人上台检查、领事故警告牌(黑牌)等形式向公众曝光，形成严格事故管理的气氛。
6 全员安全素质
提高全体职工的安全意识和文化素质，使职工懂得高效能地安全生产是企业发展的基础。有计划、有针对性地对职工进行培训是提高全员安全素质的重要途径。安全宣传教育工作要以人为中心，以安全科学为依据，以安全文化为引导，通过开展形式多样、生动活泼的教育宣传活动，达到教育人、警示人、鼓舞人、激励人的目的。企业的决策人、操作人、监督人的安全素质提高和达标是基础又是关键。
6．1 提高领导干部的安全素质
对企业各级安全生产第一责任者和主管领导，要进行安全培训，依法持证上岗。通过规定的干部培训学习，逐步掌握要求设置的安全技术课程，也可通过自学或听专家讲座等，掌握安全生产知识，提高安全素质，杜绝违章指挥，并在企业安全生产决策和投入中表现出决断能力。
6．2 提高岗位操作人员的安全素质
企业领导干部要改变安全工作的观念和思路，变“自上而下”为“自下而上”，千方百计地提高岗位操作人员的安全素质，突出班组在安全管理中的主体地位，为班组编辑各类《班组安全生产工作记录本》，把有关安全生产的法律、法规、标准、制度、技术知识、事故案例等内容提炼出精华，贯穿到实际操作中，做到简洁、明了、易操作、实用性强，为班组开展好安全活动、建立自我管理机制服务。班组通过自我教育、检查、约束、警戒，提高职工的安全素质，使其自觉抵制不安全行为，辩识和整改事故隐患，吸取事故教训，积极主动地给自己创造良好的安全作业环境。同时，坚持全员安全教育，三级安全教育、特种作业人员安全教育要做到100％。在技工学校、职业高中等逐步增设安全课程。
6．3 提高安全监督队伍整体素质
企业要确立安全监督人员的地位和权力，提高队伍整体素质，发挥安全监督的重要作用。对关键生产装置或生产技术复杂的安全要害部门，要逐步配备安全工程师。企业要选送合适的安全人员，到大学深造。认真学习和吸收国内企业的经验，积极与国际接轨，组织开展劳动保护与安全科学技术活动，对安全监督员要实行安全法规、标准、安全科技、安全管理等系统培训，提高企业安全监督工作水平，以适应市场经济条件下，满足企业发展和市场竞争对安全生产的要求。对新增的安全专职人员，严格把关，经培训合格，持证上岗。
7 设备本质安全化
在安全生产中，生产设备及其体系的安全运转，是十分重要的方面。要使生产设备的性能达到安全运转的要求，一旦发生故障，系统中的自动保护、自动调节、紧急停车装置等能够发挥作用，使事故得到有效地控制。设备及其体系的本质安全化是安全生产的重要保证。
7．1 抓好设备管理，消除设备本身缺陷
企业要完善设备、设施的安全防护装置，加强设备、设施的安全检测、检验，锅炉、压力容器、特种设备注册登记率要达到100％，并做好检测、检验工作。抓好大机组、大设备的维护保养及安全部件的管理，对新购置设备安全防护装置的质量要严格把关，提高设备本质安全化水平。
7．2 推动安全科技进步
依靠科技进步是搞好安全生产的根本出路。企业要把安全科技纳入全局科技规划，加强安全科技交流，推广成果，做好安全科技项目的论证、立项、研究、鉴定等工作，制定《安全科技工作规定》，重奖有突出贡献的安全科技工作者，培养安全科技带头人，大力开发和应用安全生产技术。
7．3 治理事故隐患，落实安全技措经费
企业要完善隐患整改制度，开展隐患评估，建立重大事故隐患治理专项基金。对治理隐患要计划、资金、责任、进度“四落实”；抓好“三同时”；对工程项目从可行性研究到投产，全过程安全监督；严格按标准、程序组织工程的设计、施工，严格执行施工建设的工程监理和第三方监督，确保新建、改建、扩建工程投产后，符合职业安全卫生要求，不留新的事故隐患。
8 结束语
胜利油田是有20余万名职工的国有特大型企业，自1985年推行《胜利油田安全生产特别管理规定》以来，不断建立和完善油田的安全生产管理自我约束和激励机制，自我管理、自我约束、自我激励、自我发展，取得了连续13年安全生产的好成绩。
笔者认为，企业建立、健全安全生产管理自我约束和激励机制，是企业谋求发展的内在需要，确立正确的指导思想和方针目标是做好安全生产工作的前提，建立合理、有效的组织机构是实现目标的组织保证，健全安全规章制度是实施有效管理的依据，进行有力的安全监督检查是落实规章制度的保障，提高全员安全素质是确保安全生产的基础，坚持设备本质安全化是搞好安全生产的根本途径之一。
作者单位:胜利石油管理局安全环保处
参考文献
［1］ 胜利石油管理局1999年安全生产工作要点，1999．1.
［2］ 闪淳昌同志在国家安全生产工作改革与发展研讨会议上的讲话，1998．9.
［3］ 徐祖舜、陈玉昆.新编领导学.北京：北京出版社，1990.
