抛弃旧观念 树立新思维--关于落实“五要素”的系列评说之五

　　与以往相比，现在是搞好安全生产的最好时期，我们没有任何理由搞不好安全生产。现代生产安全的实现，单靠“事故管理”已很有限，必须向“安全管理”转移，要变被动地处理事故为主动地保持安全。“五要素”按顺序逐渐落实到位，就是安全生产状况逐步好转的过程。这是一项具有全局性的大问题，既以和谐社会为基础，又是社会和谐的基础。

　　针对当前安全生产严峻的形势，2005年2月下旬，国务院把在石化企业工作多年，曾领导过石化行业安全工作的李毅中同志，调去担任新成立的国家安监总局局长。
　　在此，笔者以一己之体会，本着实事求是的原则，找出问题的症结，并对搞好当前安全生产提出几点浅见，使有关部门能以更有力的措施和更扎实的工作，以期安全生产形势的根本好转。

抛弃旧观念，树立新思维

　　改革开放以来，我国开始从计划经济向市场经济过渡；进入新世纪后，市场经济进一步完善，安全生产成为备受国人关注的突出问题之一。特别是《安全生产法》颁布3年来，国务院又陆续出台了一系列与之配套的行政法规，此情可谓前所未有。但是，为什么还是没有改变严峻的局面呢？
　　我们不得不认真回顾一下计划经济体制下的安全管理和监督体制。无论是国民经济恢复时期，还是在社会主义建设全面展开时期，在40余年漫长的岁月里，我国的安全监管体系，深受原苏联工业管理模式的影响，在工厂里，安全员大多由有一定实践经验的老工人承担，主要工作是简单的安全教育，劳保用品的发放，办理动火证并对动火作业进行监护等；一些企业流传着一句顺口溜，“老弱病残、才干安全员”。
　　1958年大跃进，冒险、蛮干、瞎指挥盛行，曾经建立起来的与计划经济相适应的规章制度受到破坏；文化大革命期间，规章制度又一次遭到破坏，还倡导“小车不倒只管推”、“带病坚持工作”、“活着干，死了算”、“轻伤不下火线”等。那时，就连事后型安全管理部门也形同虚设，哪有什么事故预防；与此相应的是，全国重特大事故频繁发生，这是一段抹不掉的历史事实。
　　改革开放以来，在计划经济条件下形成的旧观念还影响着人们，特别是领导者，生产发展、效益提高，是看得见、摸得着的东西，是企业领导人升迁的重要条件。安全是隐性的东西，只有发生了事故才能看出安全的重要性。这种“出了事故想安全，没有事故忘安全”的思想，在相当一部分领导人的头脑中存在着。
　　因此，李毅中同志担任安监总局局长的第一次讲话，就提出安全生产五要素，且第一要素就是安全文化，这是搞好安全生产的要害。各级领导，特别是一把手，首先要抛弃计划经济时代残留的旧观念，树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观，把人民的生命安全放在第一位。这就是最广大人民的利益所在，这就是各级领导干部的安全文化。
　　要集中一段时间，利用各种新闻媒体，大造声势，将以人为本、关爱生命，安全第一、预防为主的现代安全观念广而告之。要从正反两方面的事例中，树立以人为本的优秀领导者典型，对那些不重视安全，草菅人命的典型予以曝光；树立“三不伤害”的劳动者典型，进而在全国树立“安全生产十大标兵”。现阶段，各级领导的安全意识和安全道德是宣传重点，因为领导是安全生产走出困境的关键因素。

搞好企业环境，确保安全生产
　　现代生产安全的实现，单靠过去的“事故管理”已很有限，必须向预防为主的“安全管理”转移，变被动地处理事故为主动保持安全，这才有利于保护人民生命安全和身体健康。
　　发达国家安全生产管理，就是随着工业规模的扩大和生产能量的巨大输入，例如石油、石化、煤炭、冶金、建筑等工程，一旦生产失控，往往发生一次几十人或数百人的伤亡事故。这就要求经营者在生产过程中，运用先进的管理方法和可靠的技术，防止事故的发生；对安全部门而言，则要求从过去事故发生后的“事故管理”，转变为事故发生前的“安全管理”，于是现代安全生产管理应运而生。
改革开放以后，我国工业化步伐加快，先进的技术和工艺都具有高温、高压、高速、高能等特点，在这种工艺条件下进行生产，其潜在危险性增大，且日益普遍。客观上讲，当前我国国有大中型企业，由于历史上的原因和长期的习惯，在安全管理，安全技术等诸方面，存在不少问题；在某些行业，因企业安全欠账太多普遍存在隐患。据初步测算，仅国有大型煤矿累计安全欠账高达508亿元。
社会经济转型、企业转制、资产重组，职工转岗、待岗、轮岗、下岗、失业，农业剩余劳动力转移，独生子女逐步成为企业生产的主力的新情况下，企业职工思想活跃、注意力不集中，以及由此而产生的种种社会矛盾，都给当前的安全生产带来巨大的困难。
为了从根本上解决当前安全生产的诸多矛盾，李毅中局长提出从五个要素入手，要求落实到位。这五个要素依次是安全文化、安全法制、安全责任、安全技术、安全投入。五个要素逐渐到位，就是安全生产状况逐步好转的过程。落实五个安全要素是一个带有全局性的大问题，需要安定的社会环境作为基础。试想，一个社会，没有民主法治、公平正义、诚信友爱、安全有序、人与自然的和谐，实现安全生产只能是一句空话。因此，和谐社会是安全生产的保障，安全生产又能促进社会的和谐，二者是相辅相成的统一体。
我国人口多，地区差别大，工业生产条件千差万别。但是，充分利用国家政策和地方现有条件，搞好本企业的小环境，也是完全有可能的。例如湖南省浏阳烟花制造业的健康发展，就是这方面的典型。另外，从天津石化公司在上世纪90年代，在全国处于第4次事故高峰期间，曾取得过无重大人身伤亡事故、无重大设备事故、无重大火灾爆炸事故的成绩中，也可以得到证明。
天津石化公司在中石化系统取得安全生产十一连冠的好成绩，主要原因之一就是搞好了企业的小环境，形成各级领导干部屁股坐得稳、安全不放松、年年有新思路，各基层单位都有安全典型的局面。公司在全国首创企业安全工程师评聘，安全生产星级管理，安全工程专业大专证书班等一系列有利于安全生产的现代安全管理办法。
与上个世纪相比，现在是我国搞好安全生产的最好时期。因此我们没有任何理由搞不好安全生产，特别是企业决策者，一定要挑起本企业的安全生产责任，在企业小环境的平台上开展现代安全生产管理，发动群众共同制定安全生产目标，齐心协力去实现自己定目标。只要各级领导牢记，无论什么时候都要坚持以人为本，安全第一，预防为主的思想，你就会得到群众的支持。

搞好安全评价，促进本质安全
安全评价作为现代安全生产管理的内容之一，体现了预防为主的思想，成为安全生产系统工程的重要组成部分。从我国开展安全评价的实践来看，安全评价不仅能有效地提高企业生产设备的本质安全程度，而且还可以为各级安全生产监督管理部门的决策和监督检查提供有力的技术支持。总的来说，安全评价在我国起步较晚，很多方面需要在实践中不断完善提高，为指导和规范安全评价工作，国家安监总局局长李毅中提出4点要求，“开展安全评价，健全安全管理，发现治理稳定，实现本质安全”。这四点将对各地区的开展安全评价工作产生积极的促进作用。回顾前一阶段的安全评价工作，主要有以下几个问题：
一、必须提高对安全评价工作重要性的认识
开展安全评价工作，对于关口前移，夯实安全生产工作基础具有重要的作用，要把安全评价工作摆到应有的高度来认识，安全评价机构和企业要做到：
1．企业对安全评价要认识到位
安全评价是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的重要手段，是企业实施科学化，规范化安全管理的工作基础。它真正体现了“以人为本”的理念。科学、系统地开展安全评价工作，不仅直接起到了消除有害因素、减少事故的发生，还有利于全面提高企业管理水平。
2．安全评价机构要工作到位
要认真贯彻执行《安全评价机构管理规定》，坚持公开、公正、诚信、科学、有序的原则，强化行业自律，提高评价质量和效率，为企业做好服务。
3．安全评价机构和企业查找隐患要到位
安全评价机构要把重点放在帮助企业查找隐患，分析其存在的危害性，提出安全对策措施。企业要把评价结果落实到整改措施上，降低风险程度，防止事故的发生，促进企业本质安全的实现。
二、要加强安全评价机构队伍建设
高质量的安全评价报告对安监部门和企业领导者全面了解生产经营单位的安全状况，提高生产经营单位安全管理水平有积极的促进作用。但由于安全评价队伍组建时间不长，在基础理论，基本素质等方面与政府和企业的要求还存在差距，为适应当前开展安全评价工作的需要，安全评价队伍必须切实加强自身建设，认真学习相关法律法规，掌握安全评价的新方法，新知识和新技术，并建立科学、系统的安全评价质量保证体系，使安全评价工作持续改进，把工作的重点用在发现和治理隐患上，提出安全对策措施，满足企业对安全评价的要求。
安监部门要结合近几年安全评价机构的实际情况，进行一次整合，制定完善配套的安全评价管理规定、办法。可采用“典型引路，分类指导，从严掌握，逐步放开”方式，从而使企业认识到安全评价，是本企业安全生产管理工作必不可少的程序，使安全评价机构有一个好的环境，便安全评价工作健康、有序的发展。
三、努力提高安全评价机构的评价报告质量水平
开展安全评价，在于发现治理隐患，实现本质安全。在查找和整改企业的事故隐患中，加强企业的安全生产管理，夯实安全生产的基础。安全评价机构通过诚信、公平、实事求是的评价工作取得企业的信任，与此同时，在与企业的互动过程中找出评价工作特别是帮助企业查找隐患，提出安全生产对策措施过程中的不足之处，达到安全评价报告质量上水平的目的，使整个评价过程，评价单位与被评价单位取得双赢。

在新的世纪，只要我们从思想深处根除“就生产论安全”的狭隘安全观，树立以“人为本”的广义安全观。不断拓宽现代安全管理的思路，认真学习发达国家的成功的经验，就不会重蹈前人的覆辙，用较短的时间建成适合国情的安全管理体系，国家安监总局重新制定的目标一定会如期实现。
（作者系原天津石化公司副总工程师）

下期预告：

关于落实“五要素”的系列评说之六
发展安全科技  倡导人文关怀
拓展企业主体的非责任领域

安全科技重在求真，承认客观，反对一切违反客观规律的认识与活动；安全人文文化重在求善，关怀客观，满足人的心理需要，反对一切危害人的认识与活动。此二者虽然不是硬性的责任要求，但求真与求善，却能形成全面负责的安全责任意识，有利于企业落实安全主体责任。

天津天科泰山安全科技有限公司（原天津石化公司付总工程师）