随着人们对生活质量要求的提高，人的生命价值更加受到重视，社会对安全生产的关注程度越来越高。特别是县级政府抓好安全生产工作、创造安全稳定的社会、经济发展环境，显得更为重要。我们金湖作为苏北地区的一个小县，目前有工业门类50多个，中小企业3000多家，安全生产任务较为繁重。近两年来安全生产形势基本稳定，未发生一起重特大安全生产事故，但由于受经济发展水平的制约，安全生产管理水平、安全生产基础相对簿弱，全员的安全生产意识有待进一步提高，安全生产设施有待进一步完善。现就如何坚持以人为本抓好安全生产工作谈一点体会。
一、 县域安全生产状况与以人为本抓安全的差距。
总体上看，县域安全生产状况与经济发展水平是相适应的，但与以人为本的要求比还存在较大差距。据有关数字显示，全国有80%的中小企业集中在县一级行政区域内，这些企业由于生产技术工艺落后、设备陈旧，安全投入较少、历史欠帐较多，安全生产管理水平相对不高，安全生产基础管理相对薄弱。加之改革开放以来，个体、私营企业主受利益驱动，片面追究利益的最大化，对安全生产重视程度不够。安全生产的各项措施不落实，从业人员安全生产意识淡薄，安全生产操作技能不强。作业场所、作业环境不完全具备安全生产条件，存在一些违章操作、违法生产经营等现象，安全生产监督管理不到位，致使一些事故频繁发生。县级安全生产监督管理体系没有真正形成，全国至目前还有约30%的县未建立专门的安全生产监督管理机构，已经建立的还存在机构不规范、人员不到位等情况，这些都不同程度制约了县一级的安全生产工作。
二、 县域安全生产水平相对不高，安全生产基础薄弱的成因。
造成安全生产工作与以人为本的要求存在较大差距的原因是多方面的，既有客观因素，也有主观因素，既有经济影响，也有政策影响，但从行政推动的角度看，主要有如下原因：
1、 安全意识不强，安全生产组织程度不高。一些地方党委、政府把抓经济建设、促经济发展放在首位，这本身是无可非议的，但有些地方片面强调经济速度，忽视安全生产工作，特别是近年来，随着各地招商引资力度的加大，工业园区建设的增多，各项优惠政策的出台，一些企业先开工、后办手续，疏于安全管理，甚至个别地方还禁止一切单位去企业检查，总以为只要把经济搞上去，什么都可以不问、什么都可以不查，致使本该同步建设的安全生产措施落实不到位。一些企业法人只顾经济效益，不顾安全生产，一些从业人员只知多干活、多赚钱，不注重自身的防护等等，安全生产意识淡薄，安全防范意识不强。
2、 安全生产职责不明确，安全生产责任体系不完善。一些地方只顾抓经济建设，未建立一套行之有效的安全生产责任制，未将安全生产责任一层一级明确下去，未形成一级抓一级、一级对一级负责的安全生产责任体系。有些地方主要领导、分管领导的安全职责不明确，有些地方分管安全的领导与分管其他行业的领导在安全职责上划分不清。
3、 宣传、教育、培训不到位，未形成良好的全社会安全生产氛围。一些地方、一些企业，平时不注重安全生产宣传、教育和培训工作，安全生产法律法规宣传教育不及时，“安全生产月”等群众性活动走过场，只布置不行动，只计划、不开展。甚至有些地方存在安全管理人员、特种作业人员无证上岗的现象。
4、 安全生产设施配备不全，安全生产防范条件较差。一些地方政府由于受财力限制，对公共安全生产设施投入不够，该配备的没有配备，该完善的没有完善；一些企业、个体经营户，只顾生产、不顾安全，该配备的安全生产设施不配备，该配备的劳动防护用品不配备，特别是一些公众聚集场所消防设施配备严重不足。
5、 安全监管体系未建立，事故隐患整改不到位。不少地方虽建立了安全生产监管机构，但还存在机构不规范、人员配备不到位的问题。安全生产监管执法力量簿弱，镇、村一级基本上未建立安全生产监管机构，未有专门的安全监管人员，即使有安全管理部门，也是挂靠在某一个部门，安全监管执法权限没有，工作难以开展。一些地方和企业，虽然搞了一些安全检查，但只是走过场，检查不深、不严、不细。日常的安全生产检查未开展。该查出的隐患发现不了，即使查出隐患，由于一查了之，督促整改不到位，防范措施不落实，致使隐患还是隐患，从而导致事故不断发生。
三、 坚持以人为本抓好县域安全生产工作的对策及措施。
1、 坚持以人为本，牢固树立安全第一的意识。抓好安全工作是 “三个代表”重要思想的具体实践，只有安全生产才能对人民负责，才会有更好的经济和社会效益。要强化各级领导的人权保障意识，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，把安全生产工作放在首位，从自己做起、从具体做起、从现在做起，放弃侥性心理，有序地开展安全生产工作，切实保障人民生命和财产安全。
2、 坚持以人为本，抓好安全生产的宣传、教育和培训工作。要充分发挥各种新闻媒体的作用，采取群众喜闻乐见的形式，通过“安全生产月”、“安全生产万里行”和安全生产主题咨询等群众性活动，大张旗鼓地宣传党和国家关于安全生产的方针、政策，通报安全生产的法律、法规，宣传安全生产知识，宣传事故典型案例，大力弘扬安全文化，推广以人为本的企业理念，引导全社会形成“关爱生命、关注安全”的浓厚舆论氛围。要通过有目的、有针对性的短期培训，不断提高安全管理人员、从业人员的安全素质和安全操作技能水平。在安全培训中，要适应市场经济发展的变化，更新培训理念，由原来的行政计划方式向需求方式转变。要建立并完善能适应今后社会经济形势发展需要的培训体系，从根本上实现由“要我培训”到“我要培训”的转变。
3、 坚持以人为本，抓好安全生产责任的层层落实。要始终把安全生产工作摆上各级党委、政府的重要议事日程，明确各级政府、部门、企事业单位主要负责人、一把手作为本辖区安全生产的第一责任人，亲自抓安全工作，分管安全工作的人员集中精力抓，切实负起责任。同时要严格考核，按安全生产工作的好坏作为考核各级领导政绩的一项重要内容，坚决实行安全生产一票否决制。要在安全管理内容、管理方式和管理手段上进行改进，从单纯的安全管理转到安全管理与基层管理并重，通过抓基层建设来确保安全目标的实现，把基层建设作为落实安全责任的基础，通过健全安全管理的规章制度，将安全生产责任细化、量化，层层落实到每个部门、每个单位、每个职工，做到人人有事做，事事有人管。
4、 坚持以人为本，抓好安全生产监管体系建设。要按照社会主义市场经济建设的需求，加快建立和完善各级安全生产监管机构，建立健全安全生产监管网络，强化职能，理顺关系，做到人员、机构、职能、经费四落实，为有效地开展安全生产监督管理工作提供组织保障。要建立安全定期、不定期检查、巡查制度，加大安全生产的检查力度，加大安全事故隐患整改力度，制定事故应急救援预案，落实各项事故防范措施。同时要严格执行事故责任追究制，对于那些安全管理制度不落实，经常发生事故的单位，要严肃查处，绝不估息，对敷衍了事、监管不力的领导人员要追究其行政和法律责任。
以上是我在分管安全工作中形成的一点肤浅的看法，不当之处，批评指正。
