浅谈劳动安全卫生预评价的重要性

　　一、“泰坦尼克”号海难的警示

　　1912年4月14日晚，当时世界上最大的客轮、号称“永不沉没”的英国银星公司超级远洋客轮“泰坦尼克”号在驶向美国纽约的处女航中撞上冰山沉没，1513名乘客及海员葬身大海。

　　“泰坦尼克”号沉没近一个世纪以来，人们痛定思痛，以科学的方法剖析“泰坦尼克”号海难发生的原因后，得出了以下主要结论：

　　1.船的内部结构设计不合理。船体共16个水密仓中5号以后的水密仓上部是连通的，不是独立封闭的。冰山撞坏了前5个水密仓，海水从破损处依次流入了后面的水密仓中，造成了船的下沉。

　　2.“泰坦尼克”号可载2300人，而备用救一艇却仅有20只，最多仅能载1178人，致使海难发生时，近半数的人丧失了上救生艇逃生的可能。

　　3.船上没有配备按照灯和望远镜，等于将船的命运交给了了望哨的裸眼视力，当冰山临近时发现已晚，直接导致了相撞事故的发生。

　　4.当时的海上无线电联络采用电报，手段简单，而且各船自行规定无线电报室的上下班时间。当“泰坦尼克”号电报员发出紧急呼救信号时，距离最近的“加利福尼亚人”号上的电报员已上床睡觉，致使沉船上的1000多人陷于孤立无援的绝境。

　　当上述的各种内在的和外在的因素同时起作用的情况下，导致了巨轮不可避免地撞上冰山沉没，千余冤魂永留大西洋海底。

　　近百年来，由于科学技术的进步，工业生产系统日趋大规模化和复杂化，各种各样的大型灾难性事故不断发生，迫使人们不得不寻求预测、预防事故的方法，于是“安全评价”业务应运而生。

　　何谓“安全评价”？就是用安全系统工程的原理和方法对系统存在的危险性进行定性、定量分析，掌握系统发生危险的可能性以及损失的严重度，通过对系统中存在的危险源及控制措施的评价，客观地描述系统的危险程序，从而指导人们采取措施，降低系统的危险性。“安全评价”的本质是要判定系统是安全的，可以接受的，还是不安全的，不可以接受的。其重点在于找出系统内在的不安全因素，寻求本质安全的途径。就工程而言，要想做到本质安全，就应该借助劳动安全卫生预评价，即在系统设计建造之前进行的安全评价。

　　上述对于“泰坦尼克”号海难原因的分析，实际上是一个简要的安全评价结论，如果在当时由专业人员对“泰坦尼克”号进行安全预评价，就可以避免内部设计不合理、救生设施不足、了望手段落后及呼救通讯不畅等致命缺陷，此次海难也许就可以完全避免了。

　　二、劳动安全卫生预评价的特点

　　劳动安全卫生预评价一般是在工程（项目）可行性研究阶段进行的，是依据可行性研究报告和有关技术资料，参照其他同类正在运行工程的实际情况所做出的类比分析和预测评价，其主要目的是指导可行性研究阶段之后的工程初步设计，找出设计在安全卫生方面的固有缺陷，完善其安全卫生设计方案，预防、避免和控制工程项目投产后劳动安全事故和职业卫生危害的发生，同时为工程安全监察和安全卫生管理提供依据。

　　“安全预评价”由于重在预测、预防事故，事先评价系统（如工程项目）的安全可靠性，避免不必要的损失，因而迅速为人们所接受，在全世界范围内蓬勃发展，呈现出极强的生命力。

　　三、劳动安全卫生预评价的重要性

　　20世纪60年代开始，日本政府为了配合海上20万t级船队的运载容量，投入巨大的财力和技术力量，研制和开发了50万m3的超大型油罐。在具体设计前，进行了安全预评价论证，许多专家提出来，如果一旦罐断裂泄漏或者在战争状态下，这种罐的安全将无法保障，并且事故难以处理。当时谁也无法解决这个问题，日本通产省最后决定停止使用这种超大型的油罐，建造小而多的串连罐群解决这个问题。

　　随着我国国民经济的飞速发展，我国已加入了WTO，“全球经济一体化”的大环境要求我国的企业必须加强劳动安全、环境保护的责任感及自我约束意识。在这一点上，我国和西方发达国家差距较大。据有关资料介绍，国内的外企十分注重在安全卫生、环境方面花费资金，表现出寻求持续发展的远大眼光，而我国不少企业，却不重视安全卫生及环境工作，常常在工程建设中留下事故隐患，项目运行后发生意想不到的事故，给人民生命财产造成巨大损失。

　　我国某厂家的玩具出口美国，曾因在口岸安全检查不合格被扣，从而对中国的玩具行业提出了必须进行安全预评价的要求，否则行业前景必然受到影响。近年来，国内特重大事故不断出现，严峻的现实告诉人们，安全工作确确实实有其复杂性、长期性，必须把它看成一项“科学的系统工程”，认真进行劳动安全卫生预评价工作，切实建立健全职业安全卫生保障体系，才能走上减少事故发生、实现本质安全的坦途。

　　然而，还必须清楚地看到，在我国的企业中，不少人甚至一些领导并不很了解劳动安全卫生预评价的作用及意义，缺乏督促开展这项工作的主动性和积极性，具体表现在以下两点：一是观念落后，认为抓安全工作只需要搞好安全管理和监督就行了，做劳动安全卫生预评价是多余的；二是认为做劳动安全卫生预评价要花钱，不合算。这些错误认识，是观念落后、目光短浅、缺乏现代管理意识的表现。

　　安全管理监督工作和劳动安全卫生预评价是相辅相成、互为补充的两件事。《安全生产法》第二十四条明确规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。按照国家和政府部门的法令及规定搞好劳动安全卫生预评价，是每一个领导者应尽的职责。