用科学发展观推动经济建设与安全生产的协调发展

　　坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，这是以胡锦涛为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。这一重要思想对搞好安全生产工作具有重要的指导意义。安全生产是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证，是维护社会稳定、发展大局的重要前提，是社会主义发展生产力的最根本的要求。经济建设与安全生产协调发展事关国家安全与发展的大局。能不能提高统筹这一重大关系的能力，关系到最广大人民群众的根本利益，关系到我们党执政能力建设的全局，关系到国家的长远发展和全面建设小康社会总目标的实现。

　　当前，安全生产工作主要存在四个方面的突出问题：

　　一是按照科学发展观要求，思想认识不适应。还没有按照国务院《决定》的要求，把安全生产摆在可持续发展战略的高度，纳入全面建设小康社会的总体规划同步实施。在一些地方，仍然存在重经济发展、轻安全生产的倾向。

　　二是安全生产基础较为薄弱，事故隐患在一些地方和企业还大量存在。从生产力发展水平看，目前我国的生产力发展不平衡，总体发展水平还比较低，技术装备和管理手段还比较落后，安全保障能力较差。从社会环境看，全社会安全生产意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄，大量中小企业生产条件简陋，安全生产投入少，安全设施不到位；还有不少企业安全生产规章制度不健全，安全管理工作松懈；全社会的安全保障能力相当脆弱、机制不完善。

　　三是“落实不下去，严不起来”的问题依然存在。一些地方和企业的负责人，抓安全工作的责任心不强，作风浮漂，敷衍了事，做表面文章，工作不到位，致使一些重大隐患长期得不到整改，各项安全措施得不到落实。安全监管机构存在设置不规范、力量不足、权威性不够等问题。

　　四是安全生产的新情况新问题不断出现。我国目前正处于经济发展关键时期，安全生产的一些基础性、结构性、体制性矛盾比较突出，安全生产形势容易出现不稳定性和反复性，给安全生产工作带来了许多新问题和新挑战。

　　综上所述，我国安全生产工作面临的挑战是严峻的，任务是非常艰巨的。要实现全国安全生产状况的根本好转，需要坚持不懈地艰苦努力。为此，要用科学发展观推动经济建设与安全生产的协调发展。

　　在总体思路上，应当坚持经济建设与安全生产协调发展的方针，在经济发展的同时推进安全生产。这就要求必须把安全生产工作纳入经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步协调发展。统筹人与自然和谐发展就是要在发展经济的同时，切实解决好安全生产问题，把事故总量降下来，把重特大事故多发的势头遏制住，维护人的生命权益、改善人的生存质量和作业环境。

　　在体制机制上，应当以决策权威、统揽全局为原则，建立领导经济建设与安全生产协调发展的常设机构，将安全生产纳入国家总体改革与发展的大框架内整体筹划。规范设置、提高权威、理顺关系，推动地方各级政府建立健全安全生产监管机构。县级以上政府要尽快建立健全能够独立履行《安全生产法》执法主体职责的监管机构。另一方面，还应调整和完善地方政府及安全生产监督管理部门的职责，把在经济建设中贯彻安全生产工作，作为一项重要内容纳入地方政府工作考核体系。

　　在产业政策上，应当重视开发和推广安全生产技术，加大国家对安全生产技术研发的投入和政策支持，制定“国家安全生产技术发展计划”和相关的法规与政策，制定并实施国家标准化战略，提高安全生产通用化、标准化和系列化程度，在经济建设中贯彻安全生产，在安全生产中反映国民经济和社会发展要求；将安全生产重点科研发展方向列入国家科技发展计划，围绕安全领域重大课题，组织开展科研攻关。制定发布全国第一批严重危及安全的技术、工艺、设备淘汰目录，依法强制淘汰落后的技术、工艺、设备。推广危险源辨识、企业安全质量管理体系等科学先进的管理方法，进一步扩大安全生产领域的国际合作和交流，学习借鉴国外先进技术和先进管理经验。

　　在安全投入上，采取切实有效的措施。安全需要成本，需要投入。有钱不舍得投到安全上，以为安全可以不要成本，这是错误的观念。安全必须有好的装备，才能实现本质安全。

　　长期以来有些企业为了获得最大的经济效益，舍不得进行安全投入，违规生产，冒险生产，埋下重大事故隐患。当前一些生产经营单位安全防范措施较为落后，不利于预防工作的开展和及时有效地减少事故。加大安全投入，增加安全生产的高科技含量，实行技术预防，是当前急需要解决的问题。企业要根据安全生产的有关要求和时代发展，完善各种安全设施，加大重点部位安全设施投入力度，尤其是对一些高危企业，要坚决落实安全措施。重点生产经营单位，要对安全生产实行全时段、全方位的监控。设施老化的要及时改造和更换，确保安全运行。

　　在法制建设上，进一步建立和完善相关的法律法规，在经济建设中考虑安全生产因素，将安全生产纳入经济建设中的原则以法律的固定下来。