把安全发展落实经济建设各方面

    胡锦涛总书记在3月27日中央政治局集体学习会上强调指出：人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。贯彻胡总书记的讲话要求，必须要在落实安全发展上下功夫、求实效。

    坚持依法指导。法规制度带有全局性、根本性和长远性。抓好安全生产工作，是法律赋予各级人民政府的一项重要职责，也是检验各级人民政府执政能力的重要标志。各级各部门要依据安全生产的有关法规制度，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，认真落实安全生产的各项具体工作。要牢固树立依据安全生产法规制度开展工作的观念，围绕健全组织机构、落实政策制度、完善各种设施、坚持项目带动，突出抓好安全生产工作的基本教育、基本队伍、基本制度、基本投入的落实，使各项工作的运行都在法规制度的规范之下。要进一步建立和完善相关的法律法规，对已经颁布《安全生产法》等相关法规进行修订和增补，将经济建设考虑安全生产因素，安全生产纳入经济发展中的原则以法律的形式固定下来。各地要抓紧做好地方性法规、规章制定、修订工作，做到有法可依。同时，进一步加大执法力度，严肃查处安全生产中各种违法违规行为，构成犯罪的要依法追究刑事责任，通过监察督促等方式的强制管理，引导企业自觉依法抓好安全生产，切实改变安全生产有法不依、执法不严、违法不究的现象，确保生产经营单位认真执行各项安全生产法规。

    实行层次领导。一般说来，抓安全生产工作容易出现的弊端，是摆不正经济发展与安全生产的关系、各部门各管一段，形不成合力。解决这一问题，关键在于摆正经济建设与落实《决定》的关系、本部门的工作成绩与安全生产整体效益的关系，明确安全生产与可持续发展战略的内在联系，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理的市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求，在此基础上统一思想认识，各部门达到思想上合心、组织上合成、工作上合力，既有分工，又有合作，从而有效地防止推诿扯皮、政出多门的现象发生。要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。严格落实各级各部门安全生产责任制，依据有关法规制度，实行按级负责，一级抓一级，一级带一级。无论是哪一级在安排部署具体的工作任务时，都要认真研究，进行明确分工，该由哪一个领导牵头，哪一个部门负责，哪一些同志具体落实，什么内容、什么标准、什么措施、什么时间整改落实和什么责任等，都必须具体明确，做到责权一致。

    加大指导力度。要经常分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律性和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措。在体制机制上，应当以决策权威、统揽全局为原则，建立领导经济建设与安全生产协调发展的常设机构，将安全生产建设纳入国家总体改革与发展的大框架内通盘筹划。规范设置、提高权威、理顺关系，推动地方各级建立健全安全生产监管机构。另一方面，还应调整和完善地方政府及安全生产监督管理部门的职责，把在经济建设中贯彻安全发展，作为一项重要内容纳入地方政府工作考核体系。在产业政策上，应当重视开发和推广安全生产技术，加大国家对安全生产技术研发的投入和政策支持，制定“国家安全生产科学技术发展计划”和相关的法规与政策，制定并实施国家标准化战略，提高安全生产通用化、标准化和系列化程度，在经济建设中贯彻安全发展，在安全生产中反映国民经济和社会发展要求；将安全生产重点科研发展方向列入国家科技发展计划，围绕安全领域重大课题，组织开展科研攻关。制定发布全国第一批严重危及安全的技术、工艺、设备淘汰目录，依法强制淘汰落后。推广危险源辨识、企业安全质量管理体系等科学先进的管理方法，进一步扩大安全生产领域的国际合作和交流，学习借鉴国外先进技术和先进管理经验。在分类指导上，必须根据不同地区、不同单位和不同部门的情况有区别、有重点地分别予以指导，防止出现“ 一刀切”现象，增强工作的针对性、有效性。