我国电力行业对安全生产十分重视，形成了良好的传统和做法，取得了较好的效果。但是，习惯性违章屡禁不止，重复性事故时有发生，说明我们的安全管理理念和管理模式尚存在一定的缺陷和不足。形势在发展，技术在进步，体制在变化，为此，安全管理必须与时俱进，不断创新，从传统的安全管理模式向现代安全管理模式转变，以适应新的形势、新的技术、新的体制、新的生产者，使安全管理更科学、更有效、更符合实际。
一、 理念创新 理念创新是管理创新的前提和基础，只有以新的理念和科学的管理思想作指导，才能创造出科学的管理方法。安全理念主要有： 1． 事故的主要原因是管理人领导者的思想和行为。
国内外安全生产管理实践证实：事故原因有技术问题也有管理问题，主要是管理问题；有设备问题也有人的问题，主要是人的问题；人的问题有操作者的问题也有管理者的问题，主要是管理者的问题；管理问题、人的问题和管理者的问题，集中反映了领导者的管理思想和管理行为问题。
以往，我们制定反事故措施和查找事故原因，偏重于设备、技术、操作者和事故责任者，传统的安全理念也把事故的原因归结为操作人员疏忽大意，操作失误，很少触及管理者和领导者。因此，找出事故原因是表面的，制定的反事故措施是针对现象的。电力工业发展到今天，电力生产技术和工艺过程基本成熟，近几年较大的改进只在控制技术方面。设备和技术原因引发的事故，虽有制造、安装等问题，但主要是设备管理、技术管理问题。操作者出现的违章、误操作主要是安全监督不严格、培训末达到标准等管理问题。美国安全管理协会政策声明中指出：“用现有的技术手段防止事故，其效果仍然是有限的，但加强安全管理已经显示出对减少事故和提高效率是有效的”。现在的管理问题表现在职责不清，安全监督“人治”比，安全管理随意化，工作有布置没有检查，安全管理不能形成闭环等，其根源是领导者的管理思想和管理行为问题。领导者的管理思想和管理行为表现在：对安全的承诺、安全生产的带头作用、安全职责、安全培训、安全资源的提供、持续改进的要求等方面。领导者的管理思想和管理行为主导着企业的管理层、操作层和企业的管理行为。国内外大量的安全生产实例证明，企业的设备再好、技术再先进，如果管理混乱，也会事故不断。反之，则相反。
2． 任何事故都是可以避免的： 中国电力投资集团公司根据国内外安全生产的多年经验，形成了全新的、科学的管理理念：任何安全事故都是可以避免的，零事故目标也是可以做到的。当今发达国家众多大型电力企业，都确立了零事故目标，把事故为零作为企业的经营宗旨之一。他们认为，发生一件事故等于发生了多件事故，对员工生命和健康的无谓毁坏，是一种道义上的罪恶；对可预防的事故，不采取必要的预防措施，负有道义上的责任。零事故目标体现了企业对员工生命和健康的关爱。在实施事故零目标中，公司高层领导和各级管理者首先要做出表率。零事故目标是现代安全管理的一个重要理念，我们的差距是认为事故不可避免，发生事故是必然的，所以，企业只能提出死亡为零，重大设备损坏事故为零，在制定控制目标上就忽略对一般事故的控制。
3． 安全是什么? 美国人说：安全就是控制事故和损失，让每个员工早上安全上班，晚上安全回家，公司的利益就是安全。日本人说：安全就是实现了事故灾害零目标。
我们说：安全是企业管理永恒的主题。子者比较我们讲的有些高度概括、过于空洞了。归纳起来安全是：预防和控制事故，实现零事故目标；安全是企业实现最大的经济效益和寻求经济增长点的基础；安全是企业的形象和品牌；安全是每个人的责任；安全是对员工最大的关爱。
4．有事故苗头就一定会发生事故 海因里思理论认为，一起重大安全事故背后会有29起事故征兆，每个征兆后面有10起事故苗头。反过来说这29起征兆和10起事故苗头都有发生事故的几率。美国陆军工程师团有一个著名的安全管理思想：凡是有可能发生人为差错的地方，迟早会发生人为差错，因此，超前控制那些可能发生事故的地方。我们的问题是忽视事故苗头、征兆、差错，并对此不以为然，发生了事故再进行控制。
二、方法创新
1．事故分析方法。
科学的事故分析方法能够分析出事故的真正原因。根据事故的主要原因是管理问题和领导者的问题的理念，分析事故一般采取如下方法： (1)管理者对作业规程、措施和作业人员职责及作业人员接受谁的指挥与谁联系是否交代正确和清楚? (2)管理者是否准备好了作业条件和资源? (3)作业者是否有作业能力，如经过培训、考试和实际考核? (4)作业者是否安心工作? 一般来讲作业者可控的事故因素占18％-20％，管理者可控的事故因素占79．6％-80％，约0．4％或者更小是故意行为。这个结果符合企业管理的“二八”定律。
1986年美国“挑战者”号航天飞机爆炸，事故的直接原因是一个密封圈失效。事故分析并没有只局限密封圈本身，而是对国家宇航局的安全、质量管理体系进行了全面的评估。发现管理上存在着安全和质量部门人力资源不足，质量问题处理程序不明确，安全计划不起作用，对密封圈失效很少进行趋势分析等六大管理问题，从根本上查清了发生事故的原因。
2．事故调查和处理方法： 首先，我们要明确事故调查和处理的目的是什么。目的是查清事故原因，采取防范措施，防止再发生。因此，一些发达国家在事故调查和处理上，采取重调查分析事故原因和制定防范对策，轻处罚的原则。如果处罚太重，人们就不敢承担这类工作了。因此，对一般事故责任者的处理是比较“温和的”。他们处理事故的哲学思想是：人总是会犯错误，因此要允许人犯错误，也要允许他们改正错误。对不是故意破坏的人为事故，鼓励当事人讲清事实真相。出了错误，希望职工自己提出来；出了事，大家共同分析原因。不处罚或处罚很轻，对当事人无负面影响，当事人愿意讲出事故真相，这就有利于研究采取切实可行的防范措施，杜绝类似事故的再发生。如果加重处罚，人们就不愿意讲真话，工作时就紧张，反而易出事故。德国电力联合公司经过十多年的实践证明，这种处理方式有利于事故的防范。该公司人身事故从1991年到1999年下降幅度达到72．8％。德国Isar核电厂，在一次检修中曾经发生过轴承掉人核反应堆的严重事件，导致电厂停产10天。事故发生后，厂方认真了解事故发生的经过，组织人员多方面分析事故原因，如设计、安全措施、作业人员当天的思想动态等，并根据不同的因素采取相应措施，有效地防止了类似事故的再发生，而对当事人并未给予处罚。日本丰田公司事故调查和处理采取不批评、不惩罚、不扣奖金，只追问事故责任者五个为什么的方法，目的是找出根源，以绝后患。
我们的做法是，一旦发生事故总想避重就轻、大事化小，不是实事求是地、科学地去调查、分析事故的根本原因，或是一罚了之，再发生再重罚，甚至采取连坐处罚。处理事故就是就事论事，只看结果，不看原因，只处理当事人不处理管理者、领导者。这种做法的消极后果极大地伤害了当事人的身心健康，损害员工和管理者之间的关系，打击其他员工的士气，造成员工和管理者对立，破坏安全工作氛围。重查清事故的真正原因，重制定有效的防范措施，重防止再发生，轻处罚的做法值得我们借鉴。
3．安全检查方法。
我们每年都要接受来自上级的安全检查，企业白身也不定期的组织安全检查。这些安全检查活动，不论是有专题还是无专题，方法简单粗放。一是检查前没有策划或策划不足，事前没有列出检查项目，走哪算哪，查出啥算啥，走马观花；检查没有程序，如发现违章作业后要查什么?查当事人还是查培训、考试、作业前交底、监护等，很难找出根本原因。二是检查后对制定的措施不督办，措施实施后不跟踪验证。这种粗放的检查方法事倍功半，有时检查不如不检查。
科学的安全检查方法应该遵循PDCA循环方法，即策划-实施-检查-总结，对查出的问题制定监督、验证措施，形成闭环。
4． 安全管理方法。
管理方法存在的问题是： (1)重视大型作业的安全管理，轻视日常和小型作业的安全管理。然而，多数事故就发生在日常、小型、分散的作业，发生在不应该出事故的作业。
(2)重视安全检查，尤其是对上级检查极为重视，忽视检查后以及事故后的整改，致使重复性事故杜而不绝。
(3)重视管理形式，忽视管理结果。如制定了安全目标，不去分解落实、逐级考核；签订了“安全责任状”，束之高阁不去制定实现措施；安全规程考试成绩很高，多数是抄袭；“两票”白检合格率100％，外来检查漏洞百出；春秋安全大检查层层动员，轰轰烈烈，查出的问题不及时解决。
(4)轻视事前管理，注重事后管理。一般在11现安全事故后，领导干部亲临现场，召开大会进行处理，大有“亡羊补牢”的感觉，这样做可能在短时间内会引起员工的注意，但事情过去后，又依然故我，所以发生下一次安全事故在所难免。
(5)人治管理。人治管理的特征是：上一级说了算，上一级说得对，违章指挥无人追究。安全管理不能刚性化、法制化，依法抓安全得不到保证，造成安全生产说起来重要，干起来不要。
管理方法创新就是要不断地据弃这些陈旧、落后、随意的管理方法，创造适合现代工业生产和体制的管理方法。如国际核电运营者协会采用了员工行为改进手段提高人的可靠性。国内一些核电企业正在建立适用于管理人员的“安全生产问责制”。
二、 安全管理体系创新，建立职业安全健康管理体系 职业安全健康管理体系(OHSMS)是20世纪80年代后期国际上兴起的现代安全生产管理模式。它与IS09000和IS014000等标准一并被称为后工业化时代的管理方法。2001年12月，原国家经贸委、国家安全生产监督管理局在原有工作基础上参照国际劳工组织理事会制定的职业安全健康管理体系导则，结合我国实际和试点的经验，发布了《职业安全健康管理体系指导意见》，国家技术监督局发布了GB/T18001《职业健康安全管理体系规范》标准。这标志着安全健康管理体系在我国企业全面实施。OHSMS建立在现代系统化管理的科学理论之上，它以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业形成自我约束和自我改进机制，达到最佳安全状态。它通过系统化的预防管理机制，应用系统安全工程和管理方法辨识系统中的危险源，并采取控制措施，控制各种安全风险，最大限度地减少生产事故。OHSMS是解决安全生产问题有效的管理体系。目前，电力企业实行的是厂、分厂、班组三级防范安全管理，没有以系统安全思想建立起系统的安全防范机制。体系运行既没有实现程序化，也缺乏自我改进能力。所谓三级体系，最多算一个三级各负其责的框架。因此，体系创新必须参照oHSMS这一先进的、现代的、科学的管理体系，建立起一套系统化、程序化，具有自我约束，自我完善机制的科学管理体系，使安全管理产生一个质的飞越，控制和杜绝事故成为现实。
