农民工安全教育培训的问题及对策措施

　　农民工是我国工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，是推动我国社会经济发展的重要力量，为我国农村发展、城市繁荣和现代化建设做出了重要贡献。但是，由于多种原因，造成当前农民工整体文化素质较低，安全意识淡漠，缺乏必要的安全知识和自我防范能力，给安全生产带来很大压力。据统计，近几年发生的生产安全伤亡事故，90%以上是由于人的不安全行为造成的，80%以上发生在农民工比较集中的小企业；每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，半数以上是农民工。因此，加强农民工安全生产培训，已经成为当前解决农民工问题、保护农民工根本利益和促进安全生产形势稳定好转的一项紧迫任务。我区把农民工安全生产教育培训工作作为一项民心工程，加强政府主导，落实企业主体地位，在抓好农民工教育工作时，积极履行政府制定政策、搞好规划、增强督导和加强服务等方面的职责，加强了农民工安全教育工作的组织领导、工作指导和依法监管。积极开展了以农民工为主体的安全教育全员培训工作，建立完善了“政府统一领导、部门齐抓共管、企业全面负责、社会广泛支持”的安全培训工作机制，构建了“统一规划，分级实施，分类指导，稳步推进”的安全培训工作格局。对农民工的教育培训工作实现了起步实、声势大、举措多、有序规范、开局良好、稳步推进。

　　一、目前农民工安全教育培训存在的主要问题

　　一是个别企业对安全培训责任不够重视。部分单位对农民工的安全培训工作重要性认识不足，积极性不高，仍然存在重生产、轻安全，重技能培训，忽视安全培训的问题。特别是农民工合同时间短、流动性大，企业不愿花费成本进行培训；而大部分农民工安全意识差，维权意识薄弱，对参加培训的积极性不是很高，甚至不愿参加培训，农民工未经培训就上岗作业的现象尤为突出。
二是安全教育培训投入不足，经费落实不到位。目前还没有建立完善的农民工安全教育培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制，政府没有足够的农民工培训保障体系，没有建立农民工安全教育培训投入机制和渠道，没有从根本上解决农民工安全培训投入问题。一些企业特别是非公有制企业不愿意在安全培训方面过多投入，没有按国家规定的比例提取培训经费；一些企业虽然提取了培训经费，但侧重于技能培训，用于安全培训的经费不多；一些小企业由于职工工资总额较低，提取的费用每年寥寥无几，根本不能满足企业安全培训的需要。
　　三是安全教育培训针对性不强，培训质量达不到要求。个别企业培训走过场，为了培训而培训，培训课时不够，教学内容不足，授课方式呆板，培训效果不佳。特别是在农民工培训中，普遍存在基础薄弱、条件简陋、标准较低等问题，没有开发针对农民工特点的安全培训内容、教材，针对性不强，培训方式多限于课堂教学，培训时间不能保证。有的企业培训档案不全、培训记录不完整，在一些小企业存在安全培训档案造假应付检查的现象。另外，农民工安全教育培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，致使农民工教育培训质量难以保证。
　　四是安全教育培训工作行业差异较大。不同行业和企业的安全教育培训工作开展不平衡。高危行业相对非高危行业较好，规模以上大中型企业普遍较好，而本身没有培训能力的众多小企业特别是非公有制小型企业，培训工作十分薄弱，导致农民工培训缺失。
　　五是监督管理机制还不够完善。一是对培训机构的约束不够，培训考核欠规范，对培训质量缺乏严格的评估检查。二是对高危行业安全培训监督检查仍然缺乏力度，三项岗位人员资格证书过期未复审、未持证上岗等现象还不同程度存在。三是对基础数据掌握不够，大多地方和部门对农民工底数不清，对现状了解不足，一些企业甚至对从业人员数量不清。
　　六是安全教育培训协调机制没有形成。农民工培训涉及安全监管、劳动保障、工会、农业、教育、科技、建设、财政等多个部门，需要各个部门共同按照各自职能，相互配合才能做好。目前这种配合协调机制还没有完全形成，需要政府加强指导，从培训规划、培训经费、培训组织、培训机构上予以保证。

　　二、加强农民工安全教育培训工作的对策和措施

　　一是将农民工安全教育培训纳入安全生产培训总体规划。根据安全生产“十一五”规划，各单位和部门要完善相应的规划内容，制定相应的培训计划，将把农民工作为安全教育培训的重点对象提出明确的目标、措施和要求并抓好实施。
　　二是加大执法力度，进一步落实企业培训主体责任。将安全培训特别是农民工安全培训纳入监察执法的重要内容，安全监督管理部门要开展经常性安全培训专项督查，督促企业按照国家有关规定，落实包括农民工在内的全员安全培训，特别是对高危行业新招录的人员，必须实施强制性岗前安全培训，经考核合格方能上岗作业。对不履行全员安全培训义务的高危企业以及未经培训或培训考核不合格就安排上岗作业等违法行为，要依法严肃查处。
　　三是增强培训针对性，提高培训质量。一是加强培训需求调研分析，完善不同培训对象特别是适合农民工的培训模型，做到培训形式多样化、培训对象层次化、培训方法多元化、培训内容实用化，要突出重点，注重实效，因人施教，增强培训针对性。二是组织开发适合农民工特点的培训教材，编写《农民工安全生产知识读本》和《非公有制中小型企业安全培训教材》下发各生产经营单位，供学习使用。三是采取灵活多样的形式传授安全知识，积极倡导采用动画、幻灯片和多媒体等农民工喜闻乐见的方式进行培训，强化实践教学，增强培训效果。四是强化培训考核。抓紧建立统一考核题库，严格考核标准，严格教考分离，确保培训质量。五是完善培训机构动态管理机制，制定有关安全培训机构质量评估考核细则，提高认证标准，对培训不规范、培训质量不高的培训机构，及时淘汰或降级。
　　四是加强安全培训法规制度建设，继续推进以农民工为重点的全员安全培训。一是针对当前农民工安全培训存在的突出问题，加强调查研究，及时完善农民工安全培训相关政策措施；二是进一步修订、完善高危行业生产经营单位三项岗位人员的安全培训大纲和考核标准，研究制定高危行业农民工安全培训大纲和标准；三是进一步贯彻落实相关法律法规，推进高危行业全员培训特别是农民工安全培训工作。四是广泛开展安全生产知识电视培训等普及性培训活动。五是把对中小企业安全培训的指导服务与监督管理结合起来，组织对没有培训能力的中小企业开展送教上门活动。六是整合培训资源，完善培训机构布局。
　　五、积极探索实践，搞好结合，实现双赢。根据一些行业农民工分散性、流动性、季节性，工作时间长、不固定的特点，在实际工作中，可采取培训与考证结合，免费与收费相结合，培训和就业信息、维权服务相结合，农民工培训和农民工子女的培训、教育相结合等方式方法进行安全生产培训，在专业设置、培训内容、培训方式上以市场为导向，使农民工安全教育培训取得更好的社会效益、经济效益。另外，工会、安监要联合有关部门定期组织举办农民工安生生产知识和技能大奖赛，激励农民工参加培训的积极性，实现培训主体、培训对象和用人单位的双赢局面。
　　六是给予农民工安全培训的政策支持。各级政府将农民工安全培训资金列入政府预算，建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制。学习借鉴发达国家经验，改变我国工伤保险轻预防、重赔偿的传统观念和做法，研究工伤保险按比例提取，用于职工特别是农民工安全培训教育，积极在企业实行团体人身意外伤害保险工作，建议加强劳动用工管理，督促高危企业全面实行用工登记制度，将岗前安全培训作为重要基础条件；有关部门在职业技能培训、职业教育以及正在实施的阳光工程中增加安全知识内容。

　　三、把农民工安全生产教育培训作为民心工程，我区积极打造教育培训体系

　　为切实提高农民工的安全生产意识和技能，严格贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，夯实“双基”工作，实现安全监管工作关口前移，我区把农民工安全生产教育培训工作作为一项民心工程，加强政府主导，落实企业主体地位，是我区推进安全培训工程的基本出发点和基本工作方法，为此，我区在抓好农民工教育工作时，积极履行政府制定政策、搞好规划、增强督导和加强服务等方面的职责，加强了农民工安全教育工作的组织领导、工作指导和依法监管。积极开展了以农民工为主体的安全教育全员培训工作，建立完善了“政府统一领导、部门齐抓共管、企业全面负责、社会广泛支持”的安全培训工作机制，构建了“统一规划，分级实施，分类指导，稳步推进”的安全培训工作格局。对农民工的教育培训工作实现了起步实、声势大、举措多、有序规范、开局良好、稳步推进。截至目前，全区先后在17个部门140多家企业开展了企业职工农民工安全教育，35000多人进行了教育培训；先后举办各类安全生产培训班41期，培训企业主要负责人、安全管理人员、社区安管人员，高危行业、特种作业及专业技术资格人员共计3300多人，从业人员安全意识和自身素质普遍得到提高，为促进全区安全形势持续稳定发挥了积极作用。
　　1、在教材建设方面：立足实际编写教材。各单位按照生产经营实际，从源头把关，认真组织教材，因材施教，收到了良好的效果。如青岛金晶玻璃股份有限公司根据本单位安全生产工作的特殊要求和存在的不安全因素，编写了近3万字公司安全生产教育手册，并发给每位职工。该手册内容全面，针对性强，具有较强的实践指导意义；青岛丽东化工有限公司借鉴韩国企业安全生产管理特点，组织有关人员编写了内容丰富的安全生产知识教程，既有理论讲解，又有图片等现场说明，对从业人员起到较好的教育效果。
　　2、在教育形式方面：灵活多样。各生产经营单位根据实际情况，开展了形式多样的教育活动，做到集中学习与个人自学相结合，听理论知识讲座与实践操作学习和应急预案演练相结合，三级安全教育与日常安全教育相结合，充分调动了广大从业人员的学习积极性。柳花泊街道办事处聘请市消防防火中心有关专家，进行了防火、救火及火灾逃生等安全生产知识的讲解，并进行了现场演练；青岛高合有限公司在对20多名高危行业从业人员实行了全员培训的基础上，还组织部分中层人员和重要岗位上的技术工人到韩国母公司生产现场接受安全生产实践教育，收到了良好的效果。
　　3、在行业类别方面：突出行业特色。在农民工安全教育中，工业类、建筑施工类生产经营单位严格按照《安全生产法》、《山东省安全生产条例》和《生产经营单位安全培训规定》等法律法规的规定，扎实组织农民工开展公司、车间（项目部）和班组安全教育和考试。高危行业生产经营单位在安全生产农民工安全教育中，加强了重点部位、关键岗位的安全生产教育。商贸流通类生产经营单位则加强了职工在紧急情况下疏散顾客逃生能力的教育，青岛长江商厦股份有限公司在组织全部员工学习安全生产法律法规的同时，还积极开展应急预案演练工作，有力地提高了从业人员安全生产意识和应对突发事件的处理能力。
　　4、在覆盖层面方面：做到全面覆盖。区安委会办公室和各责任单位在对一般性行业农民工实行安全教育的同时，着重加强了高危行业从业人员的教育培训，并要求对新上岗的临时工、合同工、农民劳务工实行强制性教育。各生产经营单位按照《生产经营单位安全培训规定》要求，扎实开展农民工安全生产教育工作，除主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员以外，组织其余从业人员全部接受了农民工安全教育，其中青岛丽东化工有限公司除对本公司人员加强教育培训外，还加强了承包商的安全教育，采取对没有接受过本公司安全生生产科教育培训的承包商工人不发放入厂通行证的做法，确保承包商主动联系其公司安全生产科给其工人进行安全教育，收效显著。
　　5、在档案建设方面：规范有序。区安委会办公室按照市局对农民工安全教育档案建设和管理方面的要求，结合本区实际，制定印发了安全生产农民工安全教育登记表和登记证，并下发到各生产经营单位；制定并下发了《青岛开发区农民工安全教育培训检查验收标准》，对农民工安全教育档案管理提出了明确要求。各生产经营单位严格按照有关要求，按照四大类，共12项建立了专门的安全生产农民工安全教育档案，内容齐全，规范有序。青岛三美电机有限公司给每位工人建立了安全生产档案，青岛佳世客黄岛购物中心等10个单位按部门建立健全了档案，与此同时，各单位还建立健全了日常安全生产教育培训档案。
　　由于我区各级领导重视，措施得力，使全区的农民工教育培训工作走在了全国前列，有力的促进了全区安全生产形势的持续稳定发展，促进了全区各项事业的发展，践行了社会主义核心价值观，体现和落实了以人为本的科学发展观和安全发展观，为构建和谐社会发挥了积极作用。