海外中国公民安全风险报告

　　近年来，国人异国遇险事件频频发生,使海外中国人安全问题更加引发关注。据外交部最新数据统计显示，截至2007年12月上旬，外交部和驻外使领馆就已处理领事保护案件达三万多起。

　　恶性事故屡见不鲜

　　在如此之多的领事保护案件中，交通安全事故、火灾意外、自然灾害以及劳务纠纷比比皆是。浏览过往新闻，海外安全重大突发事件屡见不鲜。

　　2008年1月7日韩国一大型冷库发生爆炸。

　　据了解，发生爆炸和火灾的冷冻仓库位于韩国首都首尔以南80公里的利川市，事故发生时，其内部共有57名工作人员正在施工。

　　火灾发生后韩国有关部门接到消息后，马上采取应急措施，调派214台消防车、1025名消防队员及两个警察中队紧急出动，展开了灭火及救助工作。救助过程中由于火苗燃到建筑物内部残留的化学物质上，爆炸接连发生。再加上有毒气体布满在整个仓库内部，建筑物内温度太高，搜救行动受到阻碍，大火持续5个小时后才被扑灭。

　　在此次冷库爆炸事故中有40人在大火中丧生，10人受伤。其中包括12名中国公民不幸身亡，另有一名中国公民受重伤。

　　本次冷库爆炸事件引起我国外交部和中国驻韩国使馆高度重视。事故发生后，有关部门向韩方提出了紧急交涉，希望韩方尽快核实中国公民伤亡情况，全力救助伤员，并且采取有效措施，妥善处理善后等有关事宜。同时，中方还希望韩方能够采取切实措施避免今后类似事故再度发生。

　　2007年5月5日，肯尼亚航空公司一架飞机飞行途中坠毁，机上共有114人遇难，其中包括5名中国乘客。

　　5日凌晨，一架波音737-800客机从喀麦隆西部城市杜阿拉出发，预计经过6个多小时的飞行抵达目的地肯尼亚首都内罗毕。然而，就是这架肯尼亚航空公司投入使用仅仅6个月的客机，起飞后不久便与地面失去了联系。后经肯尼亚航空部门官员证实，飞机在喀麦隆港口城市杜阿拉南部坠毁。

　　喀麦隆政府接到消息后立即成立了处理中心以协调搜救行动，紧急出动了两架军用直升机展开搜索行动。中国驻喀麦隆使馆获知失事客机上有中国乘客，第一时间上报外交部，并启动应急小组，派5人赶赴事发地点，确认中国乘客身份，协调处理善后工作。 

　　事故原因纷繁复杂

　　事故产生的原因纷繁复杂，经事后调查发现，产生事故的原因既有人为因素，也有非人为因素。

　　其中距离现在最近的韩国利川冷库爆炸案，就是一场典型的人为事故。事故原因现已查明。经专家组认定，事故的主要原因就是冷库负责人为缩短工期强行施工，完全忽视了安全规范，从而酿成惨剧。

　　在爆炸中死伤的中国公民大多是冷库为赶工期临时招来的员工，没有签订劳动合同，也没有安全装备。施工过程中，冷库的施工方没有严格遵守程序施工，让50多名工人在含有高浓度聚氨酯泡沫、氟利昂气体等危险物质的空间内同时开展焊接、铺设电线、进行聚氨酯发泡作业等数项作业。据专家分析，进行聚氨酯发泡作业时会散发出可燃性油气，如果这种油气在密闭的空间内积累到一定浓度，一旦遇到明火，就可能起火爆炸。

　　除上述原因外，还有更重要的一点就是事发后的逃生工作。专家发现2万3千多平米的工作空间只有一个出口，并且内部结构复杂。发生事故之时，冷库方没有发出任何警报或广播通知对员工进行疏散。此外，仓库里的洒水装置的小管子也因为爆炸而断裂，成了无用之物。有毒气体迅速扩散，工人们在“迷宫”中找不到疏散口，从而造成伤亡人数进一步扩大。正是因为冷库的施工负责方对安全问题麻木不仁才造成数十人丧命。

　　如果说韩国利川冷库爆炸案属人为因素，那么肯尼亚空难就应该主要归结于非人为因素。

　　接到飞机坠毁的消息后，波音公司立即派出人员前往事发地点对客机失事的原因展开调查。调查人员指出，飞机发生坠毁的原因很多，可能因为起飞当天恶劣的天气所造成的，也可能是飞机在飞行过程中出现突发性结构故障，飞机的两个引擎同时熄火，导致飞机不能正常迫降机场，只能坠毁森林。

　　采取有力措施积极应对

　　中国公民在海外的人身安全问题已经引起中国政府的高度重视。在呼吁公民提高安全意识并提供安全信息的同时，我国政府已初步建立了一整套针对海外意外事故的应急机制，包括组成应急小组，确定联络方案，开设热线电话，协调国内外有关单位共同开展工作等。

　　鉴于中国人海外事故频发，外交部于2007年8月23日，正式成立外交部领事保护中心。该中心成为专职处理中国公民领事保护事务的政府部门，为出境人员提供全方位的保护，被誉为“海外公民保护神”。

　　针对中国海外公民安全保护工作的新特点，外交部领事保护中心也在积极采取有效措施为那些已经出国和正要出国的中国公民提供了全方位的保护，并已收到良好效果。

　　一是注重协调，充分发挥由外交部牵头的境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议制度的作用。二是加强预警宣传，利用网站和其它媒体渠道及时发布各国的安全状况和相关预警信息。三是强化应急处置，外交部及驻外使领馆建立、完善了涉我海外公民、机构安全突发事件应急机制，制订了应急预案，遇相关事件迅速作出反应。四是深化服务，向社会颁布《中国领事保护和协助指南》，大力宣传海外中国公民寻求领事保护的基本知识和途径。五是加大对外工作力度，通过双边定期磋商、紧急交涉、派出外交部长特别代表或政府工作组等形式，敦促有关国家采取措施，切实维护我海外公民、机构的合法权益。六是加强机构和人员配置，将领事保护处升格为领事保护中心，进一步加强人员配置，整合资源，提升预警宣传、应急处置和统筹协调能力。

　　与此同时，一些走向海外的中国大企业也正在逐渐建立健全一整套安全防范机制，每个环节都有专人负责，并与驻在国政府和执法部门保持良好的互动。另外，其他一些海外华人组织和社团，也在积极利用自身优势，努力为身在海外的华人提供各种力所能及的保护。

　　事故链接

　　部分中国人海外安全案件

　　●2006年1月31日香港捷旅假期旅行社的一个43人的旅行团，在埃及乘旅游车从胡尔加达前往卢克索途中，因车速过快发生车祸，导致14人死亡，30人受伤。

　　●2006年3月20日在韩国水域发生的船舶碰撞事件中，图瓦卢籍货船上的17名中国船员落水，有3人遇难，9人失踪。

　　●2006年5月14日一辆搭载着20多名中国游客的旅游巴士在从泰国首都曼谷前往海滨旅游胜地帕塔亚途中发生翻车事故，导致车上1名中国人死亡，6人受伤。

　　●2006年5月27日印尼中爪哇大地震，至少10名华人遇难。

　　●2006年8月21日莫斯科切尔基佐夫市场“欧亚”集贸市场咖啡馆发生爆炸事件，10人死亡，包括5名中国人，2名儿童，55人受伤。

　　●2006年9月23日南非布鲁芳登华人遭遇重大车祸，一辆华人驾驶的轿车发生翻车事故。车上5名乘客，分别受到轻重伤，其中一人死亡。

　　●2006年9月24日傍晚6点左右，位于莫斯科切尔基佐夫市场的“海鸥”商贸中心一两层建筑失火。据悉，一名中国公民被大火烧成重伤，并被送往医院救治。

　　●2006年12月14日一辆载有中资公司员工的客车在阿联酋迪拜发生交通事故，共造成中国工人6人死亡，8人重伤。

　　●2007年2月11日凌晨韩国丽水市外国人收容所发生火灾，造成25名中国非法滞留者伤亡的惨剧。

　　●2007年9月29日下午马尔代夫首都马累的中央公园发生爆炸事件，12名外国游客受伤，其中包括8名中国游客。