政府与企业搭建“安全桥”——记中国安全生产协会第一次会员代表大会

　　2008年1月5日，北京的天空显得格外蓝，空气也比往常清新了许多。一大早北京西郊宾馆的工作人员们就开始忙碌了。此刻，来自五湖四海、全国各地的专家、学者以及企事业单位、社团组织的领导、代表们，个个面带笑容与期待，前来参加中国安全生产协会第一次代表大会。

　　上午9点整，在一片国歌声中，会议拉开了序幕。上午会议第一阶段，由国家安监总局副局长王显政主持会议并致开幕词，李毅中局长、孙华山副局长、民政部国家民间组织管理局副局长杨岳以及部分贵宾发表讲话、致辞。2008年作为安全生产“隐患治理年”，在新年伊始成立这样的一个协会，召开这样的一个涉及安全生产领域的政府、企业、社会组织、专家、学者等多层面的会议，无疑具有重要而特殊的意义。

　　社会团体对协会寄予厚望

　　当前社会团体在公共管理、公共服务等领域发挥着独特而重要的作用，被认为是与政府、企业并列的“第三种力量”，受到社会越来越多的关注和重视。来自民政部、国际劳工组织、中国煤炭协会等单位的领导在对中国安全生产协会的成立表达祝贺之余，也表达了对中国安全生产协会在安全生产领域开展工作所寄予的厚望。

　　民政部作为全国社团的登记管理机关，多年来对安全系统、能源系统，特别是对煤炭系统的安全工作一直特别重视，中国安全生产协会的成立得到了民政部的大力支持和热心帮助。在筹建过程中，民政部做了很多具体和直接的指导工作。本次会议中，民政部民间组织管理局副局长杨岳代表民政部对协会工作提出三点具体希望。杨副局长提出的三点意见是：首先，希望协会积极发挥作用。今后一个时期内，安全生产工作任务繁重而紧迫，协会要团结凝聚安全生产领域各方面的力量，搭建政府沟通、延续的桥梁，为政府决策提供服务。协会要通过组织会员开展宣传、教育、培训等活动，增强大家关注安全生产的意识，增强大家贯彻落实国家安全生产政策的自觉性，当好政府的参谋和助手。其次，要把握工作重点。协会成立之初，工作千头万绪，应该确定重点有所突破，要紧紧抓住安全生产工作中的主要矛盾和突出问题，发挥协会服务、沟通、自律、贯彻、监督的作用，推动安全生产监督管理工作的组织创新和纪律创新。再次，要加快协会的制度建设。协会的制度建设具有根本性、长期性、有效性的特点，协会成立之初，关键是要建立完善一套规章制度。要按照国家有关法规政策，结合协会本身职能和任务，建立和完善内部管理、业务运转、事业开拓的规章制度，为今后的发展打下坚实的基础。同时希望协会积极探索发展模式，科学谋划发展方向，依法办会、民主办会，不断完善协会制度建设、能力建设、程序建设，在协会建设方面取得显著成绩。

　　中国安全生产协会的成立必将对推动中国各个行业的安全生产发挥重要的作用。国际劳工组织驻北京局副局长张国庆认为：“保护工人在工作中的安全与健康是全世界共同关心的问题，是保护工人合法权益的内容之一。全球一体化步伐的加快，给世界各国特别是发展中国家的职业安全卫生工作带来了巨大的挑战，国际劳工组织倡导的体力劳动的战略目标，其中包括工作中的安全与卫生。国际劳工组织是一个由政府、工会和各国组织就劳动事件所面临的问题与挑战，来制定政策、开展对话、促进合作的国际平台。我们相信中国安全生产协会的成立，将有助于推动在该领域的三方合作与对话机制，并为此搭建合作的平台与桥梁，有助于职业安全卫生、安全中介机构的发展，进而促进安全发展和构建和谐社会目标的实现。”

　　中国煤炭协会是全国性的煤炭工业协会，也是目前煤炭行业最大的社团组织。中国安全生产协会要和中国煤炭工业协会加强联系、互相支持、共同发展。对此，中国煤炭工业协会副会长姜智敏同志对安全生产协会接下来的工作发表了具体意见：“中国安全生产协会是全社会参与安全管理的重要平台，是提高全民安全素质，推动我国安全生产发展的重要力量，协会的成立将对我国安全生产的发展起到积极的作用。煤矿安全是我国安全生产的重中之重，中国煤炭工业协会坚持把推动煤炭安全生产发展作为重要工作职责，在推动煤矿技术进步、完善制度、健全机制、强化培训、加强监管等方面协助政府做了一些工作，付出了一些努力。今后我们将与中国安全生产协会一道共同致力于煤矿安全生产理论、安全生产技术、安全生产的研究与推广，加强行业自律，提高从业人员素质，规范企业行为，协助政府做好安全管理工作，为实现煤炭行业又好又快发展努力工作。”

　　总局领导对协会工作提出要求

　　对于协会的成立，李毅中局提出了几点具体的要求：第一，要发挥参谋和助手的作用，当好政府的参谋和助手。第二、要充分发挥桥梁和纽带作用。第三，要发挥安全生产自律作用。第四，要发挥企业和安全生产工作者之家的作用。关于这一点，他特别提出，协会要通过办刊物、网站、组织安全生产界的学术和经验交流、向相关部门反映企业及其企业从业人员困难等方式，具体开展工作，使协会真正成为企业和安全生产工作者之家。第五，要加强协会的自身建设。

　　此外，李毅中局长还从政府机关职能转变方面，对协会的改革和发展提出了新的意见。围绕国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》的纲领性文件要求，李毅中局长强调指出了协会的工作范围。他要求国务院安委会办公室和安监总局、煤矿安监局，要善于利用协会这个平台推动安全生产工作，把协会应该承担、可以承担的工作转移给协会，把适宜于协会承担的安全生产管理职能委托给协会行使，支持协会参与安全生产标准制定修订，开展产业安全状况调查，参与起草行业安全生产发展规划，开展注册安全工程师、安全评价等安全资格认证、注册和培训，进行安全生产技术管理服务和技术鉴定，安全生产技术引进，交流与合作等工作。针对协会具体工作的开展，李毅中局长还对各地安监部门和企业提出了要求：各地安监部门要在自己的“管辖范围”和职责范围内，支持协会和当地安全生产协会的工作，并通过当地协会更广泛地反映企业的诉求；各企业特别是会员单位要积极响应协会有关行业自律的要求，积极参与和配合协会组织的调研活动，会员要按时交纳会费，保障协会正常运转，推动协会的发展和壮大。

　　李毅中局长的发言诚恳而务实，激起现场“千层浪”。孙华山副局长，被推选为本届协会的会长，将主持协会接下来的工作。他提出了协会成立以后，要抓紧抓好的六大方面的具体工作：建章立制，完善内部组织和队伍建设；积极制定发展规划，加快组建各专业委员会；进一步发展会员，壮大队伍；建立专家委员会，构建协会安全生产技术支撑体系；搭建信息平台，积极开展安全生产宣传育工作；开展国际间安全生产领域的交流与合作。

　　企业代表对协会工作看好

　　中国安全生产协会的成立，不仅得到了与会领导与专家、社会团体代表的肯定，会员单位中的企业代表也在下午的座谈会中纷纷发表了自己的看法和对协会开展工作的期盼。

　　中国石油天然气集团公司作为我国最大的石油生产、供应的综合型、现代化、国际化的企业集团，是我国石油、化工行业的排头兵。多年来，他们一直积极采用国际上的现代化技术和手段，不断提高生产技术水平、不断提高企业的素质。在发言中，中国石油天然气集团公司副总经理廖永远强调：“中国安全生产协会吸收大中型企业为会员单位，协会的成立为大中型企业安全生产工作开展搭建了一个很好的交流平台，这是安全生产领域的一件正事，也是安全生产工作者的一件喜事。中国石油天然气集团公司作为会员单位，一定全力支持和依靠中国安全生产协会，共同把协会办好，办成广大安全生产工作者拥护的会员之家。”廖永远的讲话代表了一个企业对行业安全技术和水平的要求和期望，提出了协会加强同企业的联系、为企业做好服务工作的要求。

　　徐州矿务集团有限责任公司安监局局长尹安琪，在分析了徐州煤矿企业存在的安全问题后，指出国家安全生产监督管理总局在新年伊始，成立这样一个全国性的安全生产协会是加强安全生产管理、坚持安全发展理念的又一重大举措，这对于企业本身来说，确实是做了件好事。协会成立以后，企业又多了一个为消除企业存在的隐患或者企业本身解决不了需要政府出面解决问题的途径。

　　重庆钢铁股份有限公司安环处胡建则认为，协会成立的恰逢其时，以后将及时地通过这一渠道来反映企业的呼声，解决钢铁行业生产中遇到的安全问题。

　　中国长江航运（集团）总公司代表许天慧，在分析了协会的成立给企业带来的方便之处后，也指出了协会组织开展具体工作存在的困难：一个是经费难，使一些安全生产领域的具体活动难以组织开展；另一个是没有专职的人来做这项工作，很多工作都由兼职人员在做，协会工作开展比较困难。针对此种情况，许处长建议，国家安监总局相关部门应该给予中国安全生产协会工作开展以大力的支持。

　　总体上说，在安全生产领域把隐患治理作为2008年的中心工作之时，中国安全生产协会的成立可谓恰逢其时，这也是我国安全生产领域的一件大事。从此我国的安全生产事业又增添了一支重要的生力军，为政府安全监管增添了新的帮手。它是沟通政府主管部门、企业和市场的桥梁和纽带，也是规范安全生产行为、开展安全生产服务、保障安全发展的社会组织，它所发挥的功能是非政府公共行政的重要内容。