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重大危险源及其安全监管的思考

2008-07-25   来源:安全文化网    |   浏览:    评论: 0    收藏

  今年是“隐患治理年”,隐患治理中的一个重要的环节就是要加大对重大危险源的监管。

  我国对重大危险源的安全监管起步相对落后于经济发达国家,但政府及其安全生产监管部门高度重视,采取了一系列措施。为了有效做好事故防范工作,有必要对重大危险源及其安全监管进行认真研究。由于安全管理的复杂性,有效地预防和控制事故需要采用系统工程的思想和方法。为进一步促进完善重大危险源管理体系的完善和落实,建议开展下述几方面的工作:

  1、提高全社会对重大危险源安全管理的认识

  重大危险源是安全管理中危险程度较高的环节,对重大危险源的管理不仅仅是政府部门的责任,也是全社会应该关注的焦点,应该充分调动一切积极因素,提高民众的安全意识,创造一种全新的安全文化氛围。

  2、进一步加强对重大危险源的研究

  重大危险源是动态的,重大危险源的种类和临界量、存在场所均呈动态变化,重大危险源随着经济和科学技术的发展在变动。根据现行相关国家标准、法规,进行辨识、管理,有很大的局限性。重大危险源管理理论要不断发展,必须建立一套适应中国重大危险源特点的理论。

  3、政府应尽快建立和完善各项配套管理办法

  近几年出台的有关重大危险源安全管理的相关法律、法规和技术标准,使得执行者有了初步的依据,但在具体执行中存在着各文件理解缺乏统一性的问题,对一些概念的表述不够明确、清晰,执行的各方站在不同的立场,同一个概念,在不同地区有不同的解释,执行时难免存在差异。建议尽快建立和完善配套文件,各地还要制订自己的重大危险源的实施办法,形成一个完整的体系。并建立与安全法制体系相适应的安全执法监察队伍,才能从法制上确保重大危险源的管理真正落到实处。

  4、必须运用高科技手段,完善重大危险源监控体系

  对重大危险源的监测手段,随着科学技术的飞速发展,要尽量用现代化仪器、仪表,用电子计算机技术监视。在计算机网络普及的今天,应该把传感技术同计算机技术结合起来,建立一套测定、分析、报警、应急措施的完善系统。应探索建立长效机制,将重大危险源申报、普查、评价、监控与生产安全、应急救援体系建设和安全生产信息化建设有机地结合在一起,建立基于重大危险源辨识、评价、控制和重大事故应急救援系统的全国重大事故预防控制体系。

  5、建立重大危险源管理的“三同时” 

  对于重大危险源的管理要做好“三同时”,即重大危险源构成前进行风险评价,将重大危险源安全规划纳入城市建设规划和土地使用规划,在老城区改造、新城区开发和工业园区建设规划中增加安全专项规划内容,将“安全第一,预防为主”的方针切实落实到规划、设计等源头阶段,为提高重大危险源的本质安全度和日常管理提供科学依据。

  6、提高人的安全技术素质,提高安全操作的标准化程度

  提高危险源管理人员的安全技术素质,是预防事故发生的关键环节。近几年来国内外推行的标准化作业,就是规范员工行为,保证安全的举措之一。对于危险源的管理人员,则应遵照工艺纪律、安全技术规程、作业指导书的要求,让员工的动作行为简便、规范,从而避免管理失误、指挥失控。

  7、政府管理部门应监督重大危险源安全管理的经费投入

  在重大危险源的监管上,安全管理经费的投入是必不可少的。没有资金的保障,各项技术手段、重大危险源应急救援的实施将无法执行。国家、地方政府和企业要共同投入资金,确保重大危险源定期检测检验、安全评估、应急救援工作正常开展。