重大危险源及其安全监管的思考

　　今年是“隐患治理年”，隐患治理中的一个重要的环节就是要加大对重大危险源的监管。

　　我国对重大危险源的安全监管起步相对落后于经济发达国家，但政府及其安全生产监管部门高度重视，采取了一系列措施。为了有效做好事故防范工作，有必要对重大危险源及其安全监管进行认真研究。由于安全管理的复杂性，有效地预防和控制事故需要采用系统工程的思想和方法。为进一步促进完善重大危险源管理体系的完善和落实，建议开展下述几方面的工作：

　　1、提高全社会对重大危险源安全管理的认识

　　重大危险源是安全管理中危险程度较高的环节，对重大危险源的管理不仅仅是政府部门的责任，也是全社会应该关注的焦点，应该充分调动一切积极因素，提高民众的安全意识，创造一种全新的安全文化氛围。

　　2、进一步加强对重大危险源的研究

　　重大危险源是动态的，重大危险源的种类和临界量、存在场所均呈动态变化，重大危险源随着经济和科学技术的发展在变动。根据现行相关国家标准、法规，进行辨识、管理，有很大的局限性。重大危险源管理理论要不断发展，必须建立一套适应中国重大危险源特点的理论。

　　3、政府应尽快建立和完善各项配套管理办法

　　近几年出台的有关重大危险源安全管理的相关法律、法规和技术标准，使得执行者有了初步的依据，但在具体执行中存在着各文件理解缺乏统一性的问题，对一些概念的表述不够明确、清晰，执行的各方站在不同的立场，同一个概念，在不同地区有不同的解释，执行时难免存在差异。建议尽快建立和完善配套文件，各地还要制订自己的重大危险源的实施办法，形成一个完整的体系。并建立与安全法制体系相适应的安全执法监察队伍，才能从法制上确保重大危险源的管理真正落到实处。

　　4、必须运用高科技手段，完善重大危险源监控体系

　　对重大危险源的监测手段，随着科学技术的飞速发展，要尽量用现代化仪器、仪表，用电子计算机技术监视。在计算机网络普及的今天，应该把传感技术同计算机技术结合起来，建立一套测定、分析、报警、应急措施的完善系统。应探索建立长效机制，将重大危险源申报、普查、评价、监控与生产安全、应急救援体系建设和安全生产信息化建设有机地结合在一起，建立基于重大危险源辨识、评价、控制和重大事故应急救援系统的全国重大事故预防控制体系。

　　5、建立重大危险源管理的“三同时”　

　　对于重大危险源的管理要做好“三同时”，即重大危险源构成前进行风险评价，将重大危险源安全规划纳入城市建设规划和土地使用规划，在老城区改造、新城区开发和工业园区建设规划中增加安全专项规划内容，将“安全第一，预防为主”的方针切实落实到规划、设计等源头阶段，为提高重大危险源的本质安全度和日常管理提供科学依据。

　　6、提高人的安全技术素质，提高安全操作的标准化程度

　　提高危险源管理人员的安全技术素质，是预防事故发生的关键环节。近几年来国内外推行的标准化作业，就是规范员工行为，保证安全的举措之一。对于危险源的管理人员，则应遵照工艺纪律、安全技术规程、作业指导书的要求，让员工的动作行为简便、规范，从而避免管理失误、指挥失控。

　　7、政府管理部门应监督重大危险源安全管理的经费投入

　　在重大危险源的监管上，安全管理经费的投入是必不可少的。没有资金的保障，各项技术手段、重大危险源应急救援的实施将无法执行。国家、地方政府和企业要共同投入资金，确保重大危险源定期检测检验、安全评估、应急救援工作正常开展。